索引号:010808417N/2021-01448
发布机构:市政务公开办 发布日期:2021-12-10 09:03:04
名  称:宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市新时代支持革命老区振兴发展落实措施的通知
有 效 性:有效 文  号:宝政发〔2021〕16号

宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市新时代支持革命老区振兴发展落实措施的通知

发布时间: 2021-12-09 08:51:09 浏览次数:

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《宝鸡市新时代支持革命老区振兴发展落实措施》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

宝鸡市人民政府

2021年11月20日

宝鸡市新时代支持革命老区振兴发展落实措施

为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要论述,认真落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号),支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果,推动实现高质量发展,按照陕西省人民政府《关于印发新时代支持革命老区振兴发展若干措施的通知》(陕政发〔2021〕13号)要求,结合我市实际,制定如下落实措施。

一、聚力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,健全防返贫监测预警和帮扶机制,巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,提升完善安置区公共服务设施,加大产业园区配建力度,健全安置社区治理制度机制,提升社区治理能力。拓展以工代赈建设领域和实施范围,吸纳更多低收入人口就地就近就业。将脱贫人口和监测户作为优先保障对象,为有集中外出务工需求的提供便利出行服务。以脱贫人口、农村低收入人口为主要对象,实施劳动力职业技能提升工程,鼓励革命老区技工院校在本县设点开班或组织人员进校参训,培训就业率不低于30%。完善城乡低保对象认定办法,适当提高低保标准。坚持普惠与优待叠加的原则,落实符合条件的“三红”人员、在乡复员军人、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等群体的优抚待遇,对因生活发生重大变故,遇到突发性、临时性特殊困难的优抚对象,在享受社会保障待遇后仍有困难的,按照规定给予必要的帮扶援助。精准落实教育资助政策,及时足额发放资助资金,对孤儿、残疾人子女、家庭经济困难学生重点帮扶,不让一名学生因家庭经济困难而失学辍学。加强家庭医生团队规范化管理,保持定点医院“先诊疗后付费,一站式结算”和大病、重病、慢病分类救治政策,进一步扩大定点医院数量,方便群众就医。大力推进乡村建设行动,鼓励指导革命老区积极申报和建好农业标准化示范区、美丽乡村标准化试点和人居环境整治标准化试点项目,打造一批镇、村示范样板。(责任单位:市乡村振兴局、市委农办、市人社局、市农业农村局、市教育局、市民政局、市水利局、市住建局、市卫健委、市发改委、市财政局、市退役军人事务局、市医保局)

二、加大基础设施建设力度。支持将革命老区县公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家和省级相关规划,具备条件后尽快启动建设。支持麟游县招贤煤矿、崔木煤矿至宝麟铁路连接线项目建设。推动麟法、眉太高速建成通车,抓紧麟灵高速前期工作,力争纳入省级规划尽早开工,支持革命老区县加快省道干线公路升等改造,麟游县通用机场投入运营。实施石头河、黄牛河、车道河、旺峪河等中小河流治理,支持石沟河水库建设,推动龙王河水库加快建设。实施嘉陵江、汉江支流山洪沟综合治理及高效节水灌溉项目,推动革命老区县堤防堤岸、拦水坝、除险加固项目建设。实施“气化麟游”,推动石油、天然气管道和配套项目建设,支持留坝至凤县天然气管道和配套设施项目建设,保障革命老区县能源稳定供应。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市发改委、市自然资源和规划局、市应急管理局)

三、持续优化乡村生产生活条件。支持革命老区县创建“四好农村路”全国示范县,鼓励对农村公路提升改造,有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路,加快建设农村产业路、资源路、旅游路。大力实施乡村电气化提升工程,加快农村电网建设改造,持续提升农村供电质量和电气化水平。加大通信基础设施建设,推动农村千兆光网、移动物联网与城市同步规划建设,不断扩大网络覆盖面。实施数字乡村建设行动,支持有条件的地方开展5G网络建设试点和创新应用。大力推进乡村建设行动,启动实施农村人居环境整治提升五年行动,到2025年,全市村庄绿化覆盖率稳定在30%以上,90%的自然村生活垃圾得到有效处理,农村生活污水有效治理率达到35%以上,2035年底前高质量全面完成农村改厕任务,建成一批生态宜居美丽村庄。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局、市委网信办、市大数据发展服务局、市发改委、国网宝鸡供电公司)

四、着力培育壮大特色产业。稳固提升粮食和重要农产品供给保障能力,持续实施“3+X”特色现代农业工程,大力发展苹果、高山冷凉蔬菜、花椒等主导产业,做优做强中蜂、中药材、食用菌、林麝、核桃、小杂粮等区域特色产业。大力实施农业品牌培育提升工程,支持太白县打造国家级高山蔬菜产业示范园,推进凤县花椒、林麝、中蜂、中药材、麟游县苹果、奶畜、大路蔬菜、中药材等产业规模化、标准化、产业化发展。发展壮大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,加大“两品一标”认证,打造农产品区域公共品牌。打响“太白高山蔬菜生产基地”“太白药谷”“凤县林麝”“凤椒”“麟游玉米”等地域品牌,完善农产品质量追溯体系,积极培育国家地理标志保护产品、国家生态原产地保护产品。大力发展休闲农业、订单农业,加快培育新业态,推进革命老区县农村产业融合示范园和现代农业产业园建设。强化农村电子商务基础设施建设和快递物流配套服务,打通农村电商双向流通渠道;搭建特色农产品产销对接平台,提升农产品标准化生产交易水平,促进农业增效、农民增收。积极开展招商引资,努力培育新产业、新业态,支持符合条件的地区建设承接产业转移示范区。大力发展县域经济,做大做强首位产业,出台《宝鸡市现代物流体系建设实施方案》,推动太白、凤县、麟游综合物流园区、镇级商贸(物流)中心和村级物流配送站建设,完善县、镇、村三级物流体系,努力建设工业强县、农业强县和旅游名县。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市林业局、市发改委)

五、深入推进新型城镇化建设。扎实推进县城城镇化补短板强弱项,实施麟游县官坪新区和南坊新城二期开发、太白县虢川河生态旅游度假区、世纪大道口袋公园、县城风貌提升、立体停车场等项目,全面开展生态修复、城市修补,加快城镇绿色生态网络建设。支持太白县开展省级县城建设示范县建设。完善城市功能,补齐城区基础设施和公共服务设施短板,实施老旧小区改造、城市道路提升工程,完善生活居住、商贸服务、文化娱乐、旅游集散等功能。实施凤县县城出入口和316国道凤县县城至古羌文化园段综合改造,提升城市形象品位,争创全省县城建设示范县。积极推进新型智慧城市建设和城市环境综合整治,推广“三改一通一落地”经验,加快城镇老旧小区改造步伐,做好城市排水防涝,提高城市管理精细化水平,推动城乡融合发展,助推革命老区县乡村振兴。(责任单位:市住建局、市发改委、市商务局、市交通运输局)

六、进一步深化改革创新。制订出台《宝鸡市用好秦创原创新驱动平台助力区域科创中心建设三年行动计划(2021-2023年)》,鼓励革命老区县主动对接秦创原(宝鸡)创新驱动平台,建设农业科技园区、县域科技创新试验示范站、星创天地、众创空间等创新创业载体。积极落实《宝鸡市深入推行科技特派员制度实施方案》,促进科技资源向农村基层、农业一线集聚。完善人才政策和激励机制,加大人才培养和引进力度。建立科技特派员帮扶产业发展长效机制,持续推进大众创业、万众创新,支持革命老区县创建国家双创示范基地。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大研发投入。鼓励支持革命老区县完善5G网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施,开展市级数字经济试点示范。(责任单位:市科技局、市教育局、市发改委、市委网信办、市大数据发展服务局、市工信局、市人社局、市委组织部)

七、不断扩大对外开放合作。主动融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、西部陆海新通道等国家发展大格局,推进全国性综合交通枢纽建设,开工建设宝鸡机场,旬凤高速公路全线通车,鼓励凤县、太白、麟游依托宝鸡综合保税区大力发展国际配送、转口贸易、出口加工等业务,创建跨境电商综合试验区,着力构建开放型经济新格局。支持革命老区县积极对接融入共建“一带一路”,促进革命老区县特色优势产品出口;支持凤县、太白、麟游充分利用苏陕协作、津陕协作、京陕协作等平台,拓展合作领域。积极推动太白供港澳蔬菜产业发展,支持引导企业更新生产工艺,提升加工能力,全面提升太白蔬菜在香港市场的品牌影响力;加大对太白、凤县、麟游等县有进出口意向企业的跨境贸易政策宣贯力度,支持潜力企业打开国际市场。(责任单位:市发改委、市商务局、市交通运输局、市税务局、宝鸡海关、宝鸡综合保税区)

八、提升公共服务质量和水平。支持革命老区县依据国家基本公共服务标准,建立健全基本公共服务标准,保障群众基本生活。进一步提升就业创业服务水平,推进全市实名制动态就业服务系统建设逐步向革命老区延伸,有针对性地提供线上招聘、培训、维权等就业创业帮扶服务,建立就业帮扶长效机制。将革命老区县作为重点地区,在就业资金保障上予以适度倾斜。指导督促革命老区认真落实养老、工伤、失业保险政策,提供标准化、信息化社保经办服务,按时足额发放养老、工伤、失业保险待遇。支持凤县、太白县、麟游县等革命老区持续改善义务教育办学条件,实施普通高中示范创建工程。支持鼓励麟游县、凤县、太白县完成学前教育普及普惠县创建达标。加强义务教育均衡发展巩固提高和动态监测,指导凤县、麟游县、太白县创建达标义务教育优质均衡县。加强革命老区基层医疗卫生机构服务能力建设,持续深化“优质服务基层行”活动,在基层卫生人才培训、招聘等方面予以倾斜。支持基层医疗机构中医馆建设,推广中医适用技术应用,进一步强化村卫生室规范化建设。支持革命老区县级综合医院和卫生应急监测预警体系建设,开展医联体、县域医共体、中医优势专科和传染科建设。加大革命老区医疗卫生机构基础设施改造升级和投入力度,配备更新医疗设备。支持革命老区县基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心建设,创建省级公共文化服务高质量发展示范县。支持县、镇、村建好各级退役军人服务中心(站),加大人员和经费保障,为广大退役军人及其他优抚对象提供优质服务。(责任单位:市发改委、市财政局、市教育局、市卫健委、市民政局、市委宣传部、市文化和旅游局、市人社局、市退役军人事务局、市体育局)

九、继承和发扬红色传统文化。保护好、管理好、运用好革命文物,实施革命文物保护利用工程,加强革命文物保养维护,提升革命文物保护水平。重点实施“两当兵变”策源地旧址、路易·艾黎和乔治·何克旧居等文物保护单位的革命文物保护维修、环境整治项目,保护修复麟游县刘铁沟游击队旧址、中共麟游小组成立遗址、王乐天故居、狮子口纪念亭等革命纪念设施。发挥凤县、太白县列入长征片区的优势,打造凤县长征国家文化公园文旅融合示范区,加快实施太白县黄柏塬红二十五军纪念馆、凤县苏维埃政权旧址、红二方面军革命旧址保护利用等项目。提升凤县革命纪念馆、中国工合运动纪念馆基础陈列、配套设施。开发建设国家工业遗产宝成铁路和红光沟航天六院旧址,支持太白县、凤县革命文物保护利用片区分县建设,鼓励太白县、麟游县依托现有资源开展红色旅游。将太白县、凤县、麟游县红色旅游纳入全市宣传推广平台,加大宣传推广力度,讲述好、传播好“习仲勋在凤县”“培黎学校西迁”等系列红色故事,增强革命老区红色旅游的影响力。加强烈士纪念设施修缮管理保护,解决烈士纪念设施管理保护人员、编制、经费问题,完善设施设备,支持提升扩建。常态化开展烈士寻亲工作,收藏红色遗物,收集完善整理烈士生平事迹,加强英烈故事宣传,让红色精神传承下去。推动省级全域旅游示范区凤县创建国家级全域旅游示范区、太白县创建省级全域旅游示范区、麟游县创建九成宫康养省级旅游度假区。(责任单位:市文化和旅游局、市文物局、市委宣传部、市发改委、市退役军人事务局)

十、有序推进绿色转型发展。支持革命老区县开展碳达峰、碳中和实践,完成麟北电厂排污权、碳排放权市场化交易,配合建立健全市场化、多元化生态补偿机制。加快推进太白、凤县、麟游绿色循环发展,实施凤县碳汇资源开发项目,推动产业结构绿色转型,构建低碳循环经济体系。抢抓国家大熊猫公园、秦岭国家公园设立机遇,建设太白县科普宣教基地,实施大熊猫栖息地和走廊带生态修复工程等,巩固提升太白县、凤县国家生态文明建设示范县创建成果,支持凤县、太白县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,支持麟游县创建国家生态文明建设示范县。(责任单位:市发改委、市生态环境局、市科技局、市林业局、市商务局、市水利局、市自然资源和规划局、市财政局)

十一、坚持保护修复生态环境。当好秦岭生态卫士,抓好黄河流域生态保护,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。统筹山水林田湖草系统治理,认真贯彻落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划,在麟游县实施黄土高原水土流失综合治理天然林保护与营造林工程,在凤县、太白县实施秦岭生态保护和修复工程,打造关中西部重要生态安全屏障。推动自然保护地优化整合,加强野生动植物保护,积极推进种质资源保护与利用。推动设立大熊猫国家公园和秦岭国家公园。推进国土空间生态保护修复,强化土壤污染风险管控和修复,全面加强耕地保护。积极推进凤县、麟游县绿色矿山建设,加强渭北历史遗留矿山生态修复,开展尾矿库综合治理,推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产。(责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、市林业局、市应急管理局、市农业农村局、市财政局)

十二、加大财政金融支持力度。持续加大中央转移支付、政府专项债券和市级财政专项资金对革命老区的倾斜支持力度。根据债务风险情况,在分配新增政府专项债务限额时适当向革命老区县予以倾斜。建立健全革命老区转移支付绩效评价和奖惩激励办法。积极争取专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设。鼓励政策性银行加大对太白县、凤县、麟游县涉农领域支持力度,发展壮大涉农特色产业。鼓励各商业银行、保险机构通过市场化方式积极支持县域经济高质量发展。(责任单位:市财政局、市发改委、市税务局、市金融办、人行宝鸡市中心支行、宝鸡银保监分局)

十三、强化土地要素保障。对革命老区县范围内列入全省“十四五”重大项目且未发生违法用地的,实行土地年度计划实报实销,在批准用地时直接配置计划指标,保障项目用地需求。支持革命老区县开展城镇低效用地再开发,对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的,经认定可用于占补平衡。强化增减挂钩结余指标流转管理,凡符合跨市交易条件的,优先在市域内流转,增减挂钩结余指标调剂流转纳入省级监管平台统一管理。积极支持探索革命老区乡村产业发展用地政策。(责任单位:市自然资源和规划局、市发改委、市农业农村局、市林业局)

十四、健全完善工作机制。建立健全“市级统筹、县区抓落实”工作机制,建立全市支持革命老区振兴发展工作专班,专班办公室设在市发改委,强化横向协同、纵向联动,定期研究解决跨部门、跨区域问题。各级各部门要将革命老区振兴发展列为重点工作,加强组织领导,完善工作机制,明确责任分工、制定具体举措,切实抓好落实。市级相关部门加强工作指导,做好相关专项规划的统筹衔接,制定细化具体支持政策。市发改委要加强统筹协调,重大事项及时向市政府报告。(责任单位:市发改委、凤县、太白县、麟游县政府)

十五、推行差异化考核。建立全市高质量发展综合绩效评价指标体系,结合各相关县主体功能区定位,对凤县重点评价生态空间规模质量、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、绿色循环发展、民生保障等指标;对太白县重点评价生态空间规模质量、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、绿色循环发展、民生保障、产业转型升级等指标;对麟游县重点评价新型城镇化水平提升、创新驱动发展、农业生产能力建设等指标。将年度综合绩效评价结果作为县级党政领导班子和领导干部工作实绩的主要依据。(责任单位:市发改委、市统计局、市委组织部、凤县、太白县、麟游县政府)

十六、凝聚支持革命老区振兴发展的工作合力。完善市内结对帮扶机制,引导大型民营企业在革命老区开展定点帮扶。支持革命老区县深化与天津市、江苏省徐州市的对口协作和合作联动,加强在产业发展、革命文物保护利用、生态保护等方面的协作。推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区,营造全社会支持参与革命老区振兴发展的浓厚氛围。(责任单位:市乡村振兴局、市文物局、市发改委、市工商联、市国资委、市委宣传部)

附件:纳入国家规划范围的革命老区县

附件

纳入国家规划范围的革命老区县

我市纳入国家《川陕革命老区振兴发展规划》的县共2个,为凤县、太白县。麟游县属省民政厅认定的革命老根据地,参照本文件给予相关政策支持。

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