索引号:010808417N/2021-00841
发布机构:市政务公开办 发布日期:2021-09-23 15:01:07
名  称:宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021-2023年)的通知
有 效 性:有效 文  号:宝政发〔2021〕10号

宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021-2023年)的通知

发布时间: 2021-09-23 14:50:46 浏览次数:

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《宝鸡市优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021-2023年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

宝鸡市人民政府

2021年9月8日

宝鸡市优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021-2023年)

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,按照省政府《关于印发优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021—2023年)的通知》(陕政发〔2021〕7号)要求,全力破解技术成果转化不足、创业中心功能不全、企业创新能力不强等短板弱项,用好秦创原创新驱动平台助力宝鸡科创中心建设,力争到2023年底,全市实现创业中心县、重点镇和产业集中区全覆盖,全市高新技术企业认定突破300户,企业市场主体占比、新注册企业三年存活率超过国家平均水平,创新创业生态显著优化,技术成果转化能力大幅提升,结合我市实际,现制定如下工作行动方案。

一、推动高校创新创业

(一)深化高校创新创业教育改革。

把创新创业教育和实践课程纳入本科人才培养方案,开设各类创新创业课程,引导学生掌握创新创业基础知识,激发创新创业意识。鼓励学生踊跃参加创新创业实践,推行创新创业学分认定制度,学生参加创新创业类课程考核、竞赛、训练、实践活动可获得相应学分。(宝鸡文理学院等负责)

健全大学生就业创业指导服务机制,构建完善导师人才库,加大从政府有关部门、知名企业、成功创业人士和知名校友中聘请专家担任创新创业导师力度,全面提升高校创新创业实践指导能力。建立创新创业网络服务平台,为学生提供实时国家政策、市场动向等信息,对接相关项目和知识产权交易服务。加强政府有关部门与高校联动,建设“专任教师+行业资深专家”创新创业教育教师队伍,建立定期激励、考核、淘汰制度。举办“互联网+”“挑战杯”创业竞赛、大学生电子设计竞赛、发明创造和专利申请等创新创业竞赛、训练、实践活动,引导学生运用学到的方法和技巧来分析和解决现实中的问题,提升学生的创新创业能力。(各驻宝高校、市教育局、市科技局等按职责分工负责)

强化“双创”示范基地建设与评估,建立基地评估制度,提升高校创新创业教育水平。加快宝鸡文理学院科技创新园大学生科技创新创业实践教育基地和陕西省机器人智能制造产业园校外创新创业实践教育基地建设。结合我市优势产业和科研能力,鼓励发展适应二级学院专业特点的大学生校外创新创业基地。(宝鸡文理学院、市人社局、市工信局、市科技局等按职责分工负责)

(二)激发高校技术成果转化活力。

跟进落实“十四五”省市财政新增高等教育发展资金政策,优先与驻宝高校横向课题收入、技术成果转移转化交易额等指标挂钩,支持驻宝高校技术成果转化,服务地方经济发展。落实我省加强创新平台开放共享推动民营企业创新发展工作指引和中小企业研发服务平台促进科研服务实施细则,鼓励企业通过省级中小企业研发服务平台与各类科技平台签订科技服务合同,对签订合同并交付的供需双方进行补贴,优先支持驻宝高校联企科技服务合同。支持驻宝高校专业技术人员参与市级技术需求调研,优先承接筛选发布的专题科技攻关课题,助力我市科教融合发展。(各驻宝高校、市财政局、市科技局、市工信局等按职责分工负责)

鼓励驻宝高校发起成立“技术经理人团队”,团队领导由宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院、陕西机电职业技术学院等驻宝高校科研副院(校)长担任,技术经理人由教授或工匠担任。推进高校科教资源开放共享,对接域内外技术需求,提升区域技术转移转化效率,促进产学研合作高质量发展和新时代西部大开发双创新格局形成。(各驻宝高校、市委组织部、市工信局、市科技局等按职责分工负责)

鼓励驻宝高校升级建设专业化、市场化技术转移机构和交易中心。对于高校创业团队成立企业过程中无形资产确权后归属学校的部分,可依法面向市场创投基金进行竞价转让。将高校从事技术转移转化专职人员职称纳入工程序列,单列职称评审条件,收入分配与技术成果转化绩效挂钩。(各驻宝高校、市财政局、市科技局、市教育局、市人社局等按职责分工负责)

事业单位科研人员职务科技成果转化后,成果完成单位按规定,对完成转化该项科技成果作出重要贡献人员给予现金奖励,计入所在单位绩效工资总量,但不受核定的绩效工资总量限制,不作为人力资源社会保障、财政部门核定单位下一年度绩效工资总量的基数,不作为社会保险缴费基数。(市财政局、市科技局、市教育局、市人社局等按职责分工负责)

(三)加快大学科技园建设。

鼓励驻宝高校规范创建非实体性大学科技园,围绕市委市政府确立的“一四五十”发展战略,从推动创新资源聚集、科技成果转化、科创企业孵化、创新人才培养和开放协同发展等方面彰显科教资源和地方经济融合能力。支持驻宝高校和市域内国家级科研平台依托学科优势,参与省内异地科研基地建设或规划联建大学科技园,所在县区政府可发行专项债券或与知名产业投资机构、风险投资机构、科技企业孵化器联合保障资金,以促进科研成果本地转化、师生本地创业。(市教育局、市发改委、市科技局等市级部门和各驻宝高校、各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

二、激发创新创业活力

(四)加速技术成果转移转化。

持续开展“一进三行”(一把手带头进高校、两院院士宝鸡行、企业老总院校行、院校专家企业行)“两地三方”(宝鸡市人民政府、杨凌示范区管委会、西北农林科技大学)等产学研活动,支持我市企业联合市域外高校科研院所合作,鼓励转化企业自有科技成果或吸纳市域外科技成果。支持科技人员实施科技成果转移转化,职务技术成果奖补按省政府《关于印发优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案(2021—2023年)的通知》(陕政发〔2021〕7号)相关政策实施。(市科技局、市教育局等按职责分工负责)

鼓励市域各类院校和科研院所聘用在专业技术岗位上的科研人员,在岗创业或到企业兼职从事技术成果转化、技术攻关工作,支持成果完成人以技术入股或现金出资方式,持有企业股权或创办科技型企业,同时在基本待遇、职称评聘和专业技术职务等方面予以支持。(市人社局、市科技局、市教育局等按职责分工负责)

(五)引进培育领军型创业团队。

鼓励中省企业和驻宝高校,依托自身学科优势,围绕国家关键核心技术攻关工程和省“十四五”规划重点产业涉及的关键技术和产品,引进或创建创业成果显著、产品研发基本完成、预期效益明显的领军型创业团队。对落地我市转化的大学科技园或科技企业孵化器,积极争取省级各类科技专项经费,配套落实宝鸡总部企业引进、人才招引等系列奖励政策。围绕贯彻落实我市“一四五十”发展战略,加快出台《关于进一步完善人才发展机制推动高质量发展的若干政策》,扶持企业引进的符合重点产业发展方向的领军型创业人才或团队;对我市引进或培养的陕西省“千人计划”“特支计划”人选和“三秦学者”创新团队落实省市配套经费;加快出台《“宝鸡优才卡”发放管理暂行办法》,为高层次人才在直系亲属入学、医疗保障、交通旅游等方面建立“绿色通道”,提供优惠和便利。(市委组织部、市财政局、市科技局、市教育局、市卫健委、市交通局、市文化和旅游局等按职责分工负责)

(六)支持省内重点国有企业建立内部创业制度。

加强与驻宝央企、科研院所上级单位对接,鼓励联合在宝建设科技企业孵化器等创新创业平台。(市人社局、市工信局、市科技局等按职责分工负责)

鼓励驻宝省属国企在宝建设科技创新平台、培育引进高端科技人才、组织有效研发和成果转化活动,积极争取省级国有资本经营预算资金。(市科技局、市国资委、市财政局等按职责分工负责)

鼓励市属重点国企通过开放技术研发、生产、销售等平台以及设立专项支持资金和股权投入等方式,支持员工创新创业,提高企业内部创新活力,提升产业转型、技术创新水平。对受到上级部门表彰、取得重大科技成果、在国际国内标准制订中取得重大突破和转型升级取得突出成绩的市属重点国企,经主管部门考核认定,统筹给予企业奖励或领导班子业绩考核加分。(市国资委、市工信局、市发改委、市住建局、市财政局等按职责分工负责)

(七)促进科研设施与仪器开放共享。

进一步提升区域科技资源利用效率和共享水平,除承担涉密任务的平台外,鼓励我市高校、科研院所、国企等单位将大型仪器设备纳入省科研平台大型仪器设备目录,面向全市企业和创业平台开放共享。对参加开放共享平台的仪器设备,落实省科技厅“创新券”专项补贴,对开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器加大后补助力度。(市科技局、市教育局、市国资委等按职责分工负责)

(八)支持企业加大创新力度。

支持领军企业联合高校、科研院所等开展产业链关键技术攻关和产业化,优先落实省级工业转型升级、技术改造专项支持政策;支持行业领军企业联合高校、科研院所和上下游配套企业组建创新联合体,推动产业链创新链融合发展,认定组建中省企业技术中心、工程(技术)研究中心、博士后科研工作站(基地)、创新中心、孵化器(基地)、创客空间等“双创”机构,对取得认定成功的,落实《关于印发宝鸡市鼓励科技创新培育新动能的若干措施的通知》(宝政发〔2019〕14号)政策;对创新过程中产生的研发费,落实国家加计扣除比例,争取省工信厅、省财政厅大型制造业研发投入年度新增部分奖补政策。持续加大市级“双创”孵化载体培育认定力度,优先支持联合创建专业化孵化器,巩固提升我市拳头产品科研实力。(市工信局、市科技局、市教育局、市发改委、市人社局、市税务局等按职责分工负责)

(九)全面提升科技企业孵化水平。

支持秦创原创新驱动总平台建设,充分利用秦创原科技资源促进宝鸡企业研发和成果转化。鼓励支持有条件的企业在西咸新区创新港开展飞地研发,支持宝鸡高新区和县区工业聚集区依托特色产业优势创建创新创业合作设施,引领区域重点项目高质量发展。(市科技局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会、宝鸡港务区管委会按职责分工负责)

鼓励利用国家减免税政策,将工业、文化、教育用地转为创新创业用地,盘活闲置厂房、低效利用土地等,加强对创业带动就业重点项目的支持。执行国土空间规划和土地用途管制规定,推动产业用地类型合理转换,引导鼓励类似工业用地、文化教育用地转为创新创业用地;探索推行国家促进盘活存量建设用地税费制度,强化运用市场机制盘活存量土地和低效用地,推进我市国企存量用地通过有偿使用盘活。(市自然资源和规划局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

支持各县区政府利用地方政府专项债券,联合国内外知名产业投资机构、风险投资机构、科技企业孵化器建设升级本地孵化器类机构。(各县区政府、宝鸡高新区管委会负责)

贯彻落实省市《企业孵化器认定和管理办法》,到2023年双创孵化载体达到120户以上,形成与秦创原创新驱动总平台协同发展格局,各项省考指标排位全省前列,把宝鸡打造成秦创原创新驱动平台的重要窗口。(市科技局等负责)

(十)充分发挥宝鸡高新区引领作用。

聚力宝鸡高新区产业链、创新链深度融合,营造良好创新创业生态,打造西部先进制造业中心和科技创新中心,加快制定《宝鸡高新技术产业开发区关于创新驱动促进高质量发展的若干措施》,实施宝鸡高新区国家双创基地建设方案,持续强化区域融通创新产业链配套和区域协作能力。进一步完善宝鸡先进结构材料产业集群核心区服务功能,推进老工业基地转型升级和宝鸡科技新城创新中心建设,加快陆港汽配孵化基地、智能制造众创空间等载体提档升级,支持宝鸡文理学院科技创新园、启迪之星孵化器等平台建设;举办“钛谷杯”中小企业科技创新创业大赛、“钛博会”、全球钛产业高峰论坛等系列品牌活动,积极承办中国创新挑战赛、中国创新创业大赛等大型赛事,支持协会、产业联盟等组织参加全国先进制造业集群竞赛,通过“以赛代评”等方式吸引更多创新创业人才和项目落地,彰显宝鸡高新区科技孵化成效,打响“钛谷杯”创新创业大赛品牌。到2023年,力争实现认定省级以上孵化载体6家,接受专业培训从业人员80%以上。其中具备创业投资功能2家,搭建公共技术服务平台4家。(宝鸡高新区管委会、有关县区政府和市级有关部门按职责分工负责)

持续推进企业创新能力提升行动,积极融入秦创原创新驱动发展,谋划在西咸新区创新港建设宝鸡“科创飞地”,吸纳、运用秦创原科技创新资源,开放共享,借智接力,引进一批高精尖科技成果转化项目落地,引导一批有影响力的科技服务机构在宝设立分支机构,发挥高新区“联企”服务联席制度作用,夯实宝鸡高新区科技引领地位。到2023年,力争与省内2所以上高校科研院所建立战略合作产学研融合创新平台,开展全产业链关键技术攻关,实施产学研合作项目180项以上;每年申报认定省级企业技术中心、专精特新企业、“小巨人”企业分别不少于5户、5户、3户。(宝鸡高新区管委会、有关县区政府和市级有关部门按职责分工负责)

加快完善知识产权运营、科技咨询、检验检测等科技服务机构集群服务能力,健全“孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系,内引外联助推高新区科技研发和成果转化。做好华工激光、智能制造、中高创新平台运营管理和高新区专业技术职称评审工作,验收双创载体服务能力提升建设项目,挂牌智能机器人创新中心;加快科技城创新大厦设计、监理和施工招标,完成报建和开工手续;每年创建就业帮扶基地2家、创办居家灵活就业模式村镇工厂载体1家以上,落实《关于在全市开展就业扶贫基地认定工作的通知》(宝人社函〔2017〕265号)和《关于大力发展和培育村镇工厂促进就近就业和就业脱贫工作的通知》(宝人社发〔2018〕49号)政策。到2023年,引进或签约中介服务机构不少于10家,举办创业培训辅导不少于12场,含大学生的创业团队不少于6个;在孵企业总收入25亿元以上;带动就业人数7000人以上。(宝鸡高新区管委会、有关县区政府和市级有关部门按职责分工负责)

三、提升创业服务水平

(十一)完善创业中心服务功能。

健全完善和提升创业中心服务功能,为各类创业主体提供企业开办辅导、技能人才培训、人事代理、财税代理、市场拓展、融资和政务等服务功能,开展常态化、专业化服务。优先完备宝鸡文理学院科技创新园和宝鸡高新区国家级孵化器创业中心功能。(市人社局、市科技局、宝鸡高新区管委会等按职责分工负责)

深入推进百县千镇标准化创业中心达标工程,各县区政府要将健全、完善和提升服务功能和服务质量放在首位,建立服务团队集训、轮训制度以及监测评估机制。鼓励专业技术平台、风投机构、行业协会等积极与创业中心合作,进一步推动技术、资金、信息、数据等资源加速流向入驻企业。力争到2023年底,标准化创业中心入驻企业50%以上为三年内的新创企业。(市人社局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会负责)

各级政府参与建设县镇标准化创业中心,基础设施要逐步向省级高新区、经开区及县域产业集中区过渡完善,力争到2023年底,所有建成的省级及其以上高新区、经开区标准化创业中心服务功能全部达标,业务覆盖全市各类园区。(市工信局、市人社局、市发改委、市科技局、市商务局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

(十二)建设一站式政府服务平台。

各级标准化创业中心要积极搭建政务服务功能平台,要集中政务服务资源支持创业中心发展,各级职能部门要落实将创业中心企业优惠补贴、人才引进、一次性创业补贴和创业担保贷款等扶持政策,授权地方标准化创业中心服务平台进行受理、代办,坚持公开透明,简化办理程序,明确流程和办结时限等。(市人社局、市行政审批局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

(十三)推动创业中心市场化专业化运营。

鼓励各县区政府及园区参与或发起创业中心建设,对入驻创业中心的初始企业给予三年递减房租补贴。积极探索重点创业中心更多依靠投资孵化企业和成果获取收益,鼓励支持风投机构参与联合运营。(市人社局、市科技局、市教育局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

(十四)鼓励个体工商户转型升级为企业。

各县区政府要全面摸清辖区个体工商户经营状态底数,在政务服务中心设置“个转企”绿色通道,按照“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则,提供高效、优质、便捷审批。各优化双创生态工作市级部门要紧跟中省改革措施,落实省级有关管理培训、财务代理、房屋租赁补贴、人才服务等资金投入和税收优惠政策措施,鼓励引导有一定规模和投资能力的个体工商户,以现有生产经营条件转型升级为企业。(市行政审批局、市市场监管局、市人社局、市财政局、市税务局等市级部门和各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

四、打造支持创新创业金融生态

(十五)建立完善创新创业投资体系。

充分发挥政府投资引导基金支持科技创新种子基金的作用,进一步提高投资比例,探索建立对因支持创新创业、先行先试、扶小扶早等原因导致亏损的容错机制,细化完善引导基金投向创新创业领域子基金的投资比例、让利、容错等相关规定,引导社会资本投向科技型中小企业。(市财政局等负责)

围绕市级重点创业中心,联合所在县区政府、重点园区、高校院所平台和优秀创投管理机构,发起设立一批种子基金、天使基金,探索形成科技投资集群效应,支持产学研结合创新,促进科技成果转化和创新创业。(市财政局等市级部门和有关县区政府、宝鸡高新区管委会、相关平台按职责分工负责)

(十六)完善创新创业融资体系。

加快设立政府性融资担保业务风险补偿资金池。鼓励我市各类融资担保机构积极为小微企业和“三农”提供融资担保服务,开展的符合条件的政府性融资担保业务纳入政府风险补偿支持范围。(市金融办、市财政局等按职责分工负责)

推动担保机构与银行“总对总”批量化业务合作,将有资质且对中小企业提供融资担保服务的机构纳入宝鸡市中小企业信用担保业务信息审核系统,落实业务补贴、保费补贴、增量业务奖励、绩效评价奖励等降费奖补政策,引导市中小企业融资担保公司担保费率降至1%以内。打通政府性融资担保和创业担保业务渠道,推动批量化创业担保贷款产品,探索实施政银保联动授信担保改革,增强对科技型企业融资能力。(市财政局、市工信局等市级部门和市中小企业融资担保公司、各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

力争到2023年,实现大学科技园、国家级科技企业孵化器、重点创业中心融资担保业务全覆盖。(市财政局等负责)

(十七)推动资本市场股权服务。

充分发挥绿色通道机制作用,跟踪服务科技创新型企业,做好上市后备库筛选培育和资本市场对接,争取每年推动1户科创型中小企业在“新三板”挂牌。(市金融办、市科技局等按职责分工负责)

发挥好陕西股权交易中心宝鸡企业挂牌孵化基地的基础培育功能,推荐更多宝鸡企业在陕西股权交易中心科技创新专板挂牌融资。(市金融办、市科技局、市工信局等按职责分工负责)

加快我市上市挂牌后备企业股权投资基金落地运营,用好宝鸡市科创投基金,对上市后备企业开展股权“领投”增信和“接转”投资,落实上市财政奖补支持,力争三年推动3户科技型企业在沪、深、港交易所上市。(市金融办、市财政局、市科技局、市工信局等按职责分工负责)

五、营造良好创新创业氛围

(十八)树立鲜明导向。

每年对全市创新创业工作进行大会总结、评估和表彰。依托专业机构对全市创新创业生态、技术成果转化能力评估监测,向社会公布创业中心、科技企业孵化器、大学科技园、技术转移机构、投资机构、创业团队、成果转化排行榜。(市政府相关部门按职责分工负责)

鼓励各县区和宝鸡高新区开展并不断丰富创业大赛、项目路演、交流论坛及专项培训等活动,共同营造良好的双创氛围。(市级相关部门、各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

(十九)加强落实督导。

市科技局衔接省科技厅,牵头建立宝鸡市技术审查机制和初创企业、科技型中小企业、高新技术企业统计监测制度。(市科技局、市统计局等按职责分工负责)

探索引入第三方机构,完善健全双创政策发布、政策评估、综合评价、案例推广、项目评估等长效机制。(市级相关部门、各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

市级各有关部门、各县区政府要强化组织领导,制定具体落实措施,加强对实施情况的定期检查和跟踪分析,每月报送工作进度和下月工作计划,每年年底向市政府报送工作总结。(市级相关部门、各县区政府、宝鸡高新区管委会按职责分工负责)

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