宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市推进现代商贸物流体系建设实施方案的通知

解读链接：《宝鸡市推进现代商贸物流体系建设实施方案》解读

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市推进现代商贸物流体系建设实施方案》已经市政府审定同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宝鸡市人民政府办公室

2021年9月8日

宝鸡市推进现代商贸物流体系建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实市委十二届九次全体（扩大）会议和2021年市“两会”工作部署，大力实施“一四五十”发展战略，充分发挥商贸物流业在推动经济高质量发展中的基础性、先导性作用，积极推进生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，着力构建贯通市、县、镇、村的现代商贸物流体系，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，加快建设关中平原城市群副中心城市，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓商务部等17部门关于加强县域商业体系建设和农业农村部、财政部关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设政策机遇，按照“政府规划、企业主导、金融支持、市场运营”的思路，推进商贸物流体系供给侧结构性改革，有序规划增量、持续规范存量，完善空间布局、优化营商环境，构建以“一枢纽一基地为核心、十二个物流节点为骨干、四级物流网络为支撑”的现代商贸物流大格局。利用三年时间，原则上在每个县区建设一个综合性物流园区、每个镇建设一个商贸（物流服务）中心、每个村建设一个物流配送站。在扶风、陇县、千阳、麟游、太白等5个脱贫县建设规模化、现代化农产品产地冷藏保鲜设施，健全冷链物流网络，降低运营成本，提高流通效率。到2025年，社会物流总额达到6600亿元，物流业总收入达到330亿元，社会物流总费用与GDP比率降至13.5%，形成“布局科学、结构合理、功能完善、城乡一体、辐射西部”的现代商贸物流体系，生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地承载能力明显提升，基本建成陕甘川宁毗邻地区商贸中心、区域货物集散中心和区域优质农产品供应中心。

二、实施路径

（一）加快交通网络体系建设。发挥我市作为新亚欧大陆桥、西部陆海走廊节点城市优势，完善交通枢纽节点布局，推进宝鸡机场、宝汉巴南等铁路建设，加快G85银昆线宝鸡至岩湾段、G3511菏宝线麟游至凤翔段和S28眉凤线眉县至太白段、S24周凤线眉县至凤翔段、S25麟绛线麟游至法门寺段建设，形成“三横两纵两环”高速公路网络。到2025年，基本形成市县1小时连通，关中平原城市群主要城市2小时通达，周边省会城市3小时到达，京津冀、长三角、粤港澳地区4小时直通的“1234”快速交通圈。加强物流集疏运体系建设，实现物流通道与物流设施有效连接，解决物流“最初和最后一公里”瓶颈制约，高效对接国家物流枢纽网络。（各县区人民政府、市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（二）加强物流基础设施建设。以服务全市4个千亿、6个百亿产业集群建设为重点，加强基础设施规划布局，高起点建设一批专业仓储、区域分拨、多式联运、冷链物流等设施。推进“散、弱、乱”货运场站改造提升，规范、整合现有物流资源，促进物流设施空间集中，着力打造标准化、智能化、协同化、绿色化货物集散、存储、分拨、转运等多功能物流设施群。完善应急物流基础设施，提高应急物资周转换装兼容性和便捷度，高效应对自然灾害、公卫事件和安全事故。（各县区人民政府、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局等按职责分工负责）

（三）优化商贸物流网络布局。按照构建“通道+枢纽+网络”物流体系建设要求，以生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地为核心，以扶风新贸物流园、凤翔西凤物流园、陇县交通（果品）物流园、麟游煤炭物流中心等区域性节点物流园区为骨干，大力实施物流节点布局建设，打造一批承载能力强、集散效能高的物流园区，积极争创国家级、省级示范物流园区。加强市、县、镇、村物流网络建设，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等现代物流新模式，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，构建广覆盖、深通达、高效率的物流网络，为生产要素跨区域优化配置，深度融入“双循环”新发展格局提供保障。（各县区人民政府、市商务局、市发改委、市交通运输局、市供销合作社、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）培育壮大物流市场主体。支持传统物流企业转型升级，鼓励中小物流企业抱团发展。引进国内大型物流企业在我市设立区域总部或功能性总部，争取知名物流企业在我市设立采购中心、区域分拨中心和物流配送中心，支持本地企业争创4A级以上物流企业。引导本地物流企业通过资本合作、功能联合、设施联通、资源共享等市场化方式，与国内物流龙头企业开展合作，推动我市现代商贸物流由小而散向大而强转型。（各县区人民政府、市商务局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市招商局、市供销合作社等按职责分工负责）

（五）推进智慧物流技术应用。加快建设宝鸡综合物流数字化服务平台，建立物流数据互联互通机制，打破行业信息壁垒，推动大数据、交通、市场监管、邮政等部门公共数据开放共享，完善市级政务信息资源共享平台数据池，为企业生产经营提供便利。积极推进物流园区和大中型物流企业数字化转型升级，实现物流订单、储运能力、多式联运、货物追踪、支付结算等信息高效运用。大力发展物流大数据产业，构建基于互联网的物流大数据采集、分析、挖掘和决策服务平台，提升智慧物流应用水平。（市大数据发展服务局、市商务局、市市场监督管理局、市交通运输局、市工信局、市邮政管理局等按职责分工负责）

三、重点任务

将2021年确定为现代商贸物流体系建设突破年，加强与陕西物流集团等省内外大型物流企业合作，推动资源共享、优势互补、互利共赢，构建功能完善、快进快出、高效便捷的现代商贸物流网络。

（一）市级

1.积极建设生产服务型国家物流枢纽。

以阳平铁路物流基地和宝鸡港务区两大板块为支撑，充分利用区域内铁路、公路等物流资源，加快物流枢纽建设，构建铁、公、空一体化物流网络，提升现代商贸物流专业化服务水平。

实施阳平铁路物流园区（二期）项目。以服务宝鸡及周边地区生产制造业为重点，依托铁路物流大通道和毗邻生产制造业聚集区优势，整合中心城区铁路物流资源，建设铁路口岸作业区和流通加工中心、智慧仓储中心、多式联运中心、跨境物流中心，为区域制造业提供铁路运输、集采集配、保税仓储、展示交易、供应链金融等集成服务。到2025年，入驻企业达到50户以上，货运吞吐量290万吨以上，综合物流收入15亿元以上。（陈仓区人民政府、宝鸡港务区管委会按职责分工负责）

实施陈仓陆港公路物流中心项目。发挥宝鸡“一带一路”重要节点区位优势，建设区域公路物流大数据中心、仓储配载中心、冷链物流中心和货运车辆服务中心，围绕我市优势装备制造等主导产业，配置国际原材料、零部件、技术装备等资源，不断提升聚集关中平原城市群和西北区域制造业要素资源的能力。（陈仓区人民政府、宝鸡港务区管委会按职责分工负责）

实施凤翔空港物流园区项目。围绕宝鸡临空经济区建设，突出航空货运高附加值、高时效特点，依托机场和临空经济区建设整体规划，强化功能布局，配套相关设施，开展面向关中平原城市群西部片区的航空集货和配送服务，促进我市电子、通讯、仪表、航材、高品质生鲜农产品等临空产业物流供应链发展，打造宝鸡临空产业发展新平台。（凤翔区人民政府、市发改委、宝鸡港务区管委会按职责分工负责）

2.加快建设国家骨干冷链物流基地。

以打造西北地区特色生鲜农产品集散中心为目标，统筹布局冷链物流设施，为关中平原城市群及周边城市提供生鲜农产品、城市消费品等商贸交易和物流组织服务。

实施农产品市场冷链物流中心项目。以丰富“菜篮子”供给、保障食品安全为关键，引进中国十大冷链品牌企业，在市县（区）选择承载力强、覆盖面广的农产品批发交易市场、产地市场，配套现代化冷链物流设施，提升特色蔬菜及肉、蛋、奶制品等生鲜产品供应能力，拓展冰鲜、海鲜类产品销售种类，建设品牌连锁化农产品市场冷链物流中心，开展高品质、多品类的生鲜农产品销售与配送服务，满足城乡居民多元化生活需要。（各县区人民政府、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责）

实施市场保供冷链设施建设项目。选择交通便利、基础条件好、信誉等级高的农产品市场、物流园区，实施冷链设施设备标准化提升改造工程，适度扩大储备、运输能力，保障肉类、蔬菜等民生类重点商品应急供应，确保城乡居民生活必需品市场供应安全，维护社会和谐稳定。（各县区人民政府、市商务局按职责分工负责）

实施眉县骨干冷链物流园区（二期）项目。依托宝鸡地区猕猴桃、苹果等特色水果和蔬菜、乳品、肉类等生鲜农产品资源优势，突出冷链物流“线上交易、线下集配”特色，建设万吨高标准冷库、冷链物流配送中心和物流信息中心，补齐冷链设施短板，提高冷链物流发展水平。到2025年，入驻企业达到50户以上，货运吞吐量210万吨以上，综合物流收入10亿元以上。（眉县人民政府、市商务局按职责分工负责）

（二）县级

以促进县域主导产业提质增效为根本，坚持差异化发展理念，整合专业仓储、智能分拨、共同配送等物流资源，加快区域性物流节点建设，增强园区承载力，深化多元赋能，配套农产品产地冷藏保鲜等设施，推动产业链供应链优化升级。依托县级电子商务公共服务中心和快递物流分拨中心，原则上每个县区至少规划建设一个集运输、仓储、配送、流通加工、信息服务等功能于一体的综合性物流园区，促进流通畅通和城乡消费双提升。

1.实施扶风新贸现代物流园区（二期）项目。发挥宝鸡东大门优势，以服务商贸流通、电商配送为核心，集聚智慧物流、冷链物流等业态，建设标准化库房，配置现代化物流分拣、中转等设施设备，面向扶风县及宝鸡与咸阳交界区域商场超市、商贸中心、农村商店等，开展商品存储、流通加工和集中配送。整合区域电商快递物流资源，建立到村入户的快递配送网络。到2025年，入驻企业达到80户以上，货运吞吐量500万吨以上，综合物流收入5亿元以上。（扶风县人民政府负责）

2.实施凤翔西凤现代物流园区项目。以服务白酒产业供应链为核心，建设“两列四排”丙一类仓库，开展酿酒粮供应、酒品存储、酒类包装、分拨配送等全链条物流服务，拓展冷链物流等功能，打造西北地区最大的酒类物流服务园区。到2025年，入驻企业达到15户以上，货运吞吐量50万吨以上，综合物流收入1.5亿元以上。（凤翔区人民政府负责）

3.实施陇县交通（果品）物流园区项目。加快整合交通运输、商贸流通、电商快递等各类物流资源，面向陇县及宝鸡与天水、平凉交界区域开展汽贸汽修、场站货运、果品批发、集中配送等业务，实现区域商贸物流集约化运营，打造宝鸡—天水区域商贸物流集散地。到2025年，入驻企业达到50户以上，货运吞吐量30万吨以上，综合物流收入1亿元以上。（陇县人民政府负责）

4.实施麟游煤炭物流中心项目。以深挖煤炭资源潜力，促进煤炭产业集群发展为目标，以建设煤炭现货交易中心和煤炭期货期权交易中心为支撑，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小的企业，开展煤炭仓储、运输、洗选、掺配等物流服务，拉长产业链条，提高附加值，推动能源经济绿色可持续发展。（麟游县人民政府负责）

5.实施眉县明润农产品（猕猴桃）物流园区（二期）项目。以建设县域规模最大、品质最高的农产品集散地为目标，采用“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算”模式，面向关中平原城市开展农产品批发、冷链直供、物流配送等业务，推进农产品供给侧结构性改革，不断提升我市优质农产品市场流通效率效益。（眉县人民政府负责）

6.实施凤县天晨（花椒）物流中心项目。面向凤县及宝鸡与汉中、陇南交界区域开展花椒、黑木耳等特色农产品和矿材、工业品、生活用品等跨区域流通业务，建设集电子商务、供应链服务、智慧仓储、共同配送于一体的现代商贸物流中心，推动区域经济高质量发展。（凤县人民政府负责）

7.实施太白高山蔬菜物流中心项目。服务高山蔬菜产业化、规模化发展，建设产地型农产品物流仓储中心，配套自动化立体冷库等设施，建立覆盖农产品加工、运输、存储、销售等多领域、各环节的供应链体系，带动太白高山蔬菜产业集群发展壮大。（太白县人民政府负责）

8.实施岐山商贸物资仓储物流园区项目。按照“平急结合”原则，突出应急物资储运功能，优化整合社会物流资源，建设生产物资和应急物资、医疗物资储备库，配套分拣包装设施，增强储运能力，形成集仓储中转、集散交易、分拨配送等功能于一体的供应链服务中心。（岐山县人民政府负责）

9.实施蔡家坡汽车产业物流园区项目。以提升国家新型工业化汽车产业示范基地、西北地区汽车零部件制造基地品牌影响力为目标，服务陕汽商用车、法士特、汉德车桥等汽车及汽车零部件企业生产需要，建设高科技、现代化智能集散及自动装配物流中心，推动我市汽车及汽车零部件产业集群扩容提质增效。（岐山县人民政府、蔡家坡经开区管委会按职责分工负责）

10.实施宝鸡智慧云仓城物流园区项目。依托中农联全国农产品实体流通网络，升级我市传统市场流通模式，建设线上线下“两张网”，打造西北地区农产品智慧流通大平台，实现农产品产销高效对接，推动宝鸡特色农产品“卖全国”，以更加优质安全的农产品满足广大群众消费需求。（陈仓区人民政府、宝鸡港务区管委会按职责分工负责）

11.实施麟游电商物流园区项目。突出麟游特色产业优势，以促进核桃、小杂粮、蔬菜、水果等特色农产品和手工艺品、扶贫产品等市场化流通为核心，建设电子商务中心、物流中转仓储中心和集中配送中心，加强农产品线上线下同步销售，推动“山货进城”，增加群众收入，为城乡居民生产生活提供一体化供应链物流服务。（麟游县人民政府负责）

（三）镇级

整合供销、交通、邮政、农业系统土地、设施、渠道等资源，结合镇域产业特色，原则上在全市99个镇各建设一个商贸（物流服务）中心。创新运营服务模式，促进销售终端下沉，推动生活用品销售、农资供应、农机租赁、金融服务、快递服务等企业进驻商贸（物流服务）中心，发展直供直销、连锁经营和统一配送，不断丰富商品供给，提升物流集散功能。围绕果、蔬、肉、蛋、奶等农村优势资源，大力发展冷链物流，优化农产品出村进城通道，促进产销对接。完善电子商务基础设施，强化农产品展示展销和直播带货等功能，进一步扩大农产品流通，更好服务乡村振兴。（各县区人民政府、市供销合作社、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

（四）村级

依托村级社区服务中心和电子商务服务站点，整合邮政、“四通一达”等快递配送资源，原则上在全市1165个行政村各建设一个物流配送站，加快“快递进村”步伐。延伸镇级商贸（物流服务）中心功能，开展商品供销、物流配送、快递代寄等业务，面向“三农”提供多领域的综合服务。联合农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设一批通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等农产品产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，开展产后处理、源头保鲜、产地储藏、市场交易、物流配送等服务，推动小农户与大市场有效对接，畅通农产品流通渠道，促进农民持续增收。（各县区人民政府、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）

四、支持政策

（一）保障物流用地。将商贸物流体系建设用地纳入国土空间规划，对我市承载建设的生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，在建设用地指标方面给予重点保障。对规划建设的物流节点、物流园区和商贸（物流服务）中心项目，在土地利用年度计划指标内优先安排。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。完善物流用地考核，在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。（市自然资源和规划局、各县区人民政府按职责分工负责）

（二）强化金融支持。引导银行业金融机构通过扩大授信额度、下调利率、增加信贷投放等方式，加强对重点物流园区和物流企业的支持力度。发挥农业发展银行等政策性银行优势，筹集专项资金200亿元，开通绿色通道，简化业务流程，切实保障物流基础设施项目顺利实施。对拟在国内深交所和上交所上市的物流总部企业，经陕西证监局辅导备案后给予100万元补助，向中国证监会或交易所报送上市申请材料后给予100万元补助，成功上市后给予300万元补助。在香港交易所成功上市后给予200万元补助。（市金融办、市财政局按职责分工负责）

（三）加大财政投入。积极争取中省物流业发展专项资金支持，设立市现代商贸物流体系建设专项资金，对物流园区、物流企业实施的智慧物流、冷链物流、制造业物流、多式联运等物流基础设施建设予以补助。对本地物流企业争创4A级以上物流企业的按层级给予一次性奖励。完善市县（区）政策组合、协同联动的财政支持机制，推动全市现代商贸物流体系健康发展。（市发改委、市财政局、各县区人民政府按职责分工负责）

（四）降低税费成本。对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，按国家有关税收优惠政策计征城镇土地使用税。市外物流企业总部迁入我市，新纳入我市统计和缴税形成的新增地方财力贡献，前三年按90%予以发展支持，后三年分别按70%、60%、40%予以发展支持。在我市新投资重大项目，实行“一事一议”予以支持。严格执行涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，加强经营服务性收费监管，取消违规收费项目，降低不合理收费标准。（市税务局、市发改委、市财政局、各县区人民政府按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立宝鸡市现代商贸物流体系建设工作领导小组（具体名单见附件1），定期研究解决工作中的具体困难和突出问题。各县区也要成立促进现代商贸物流发展的组织机构，形成市县（区）联动的现代商贸物流体系建设工作机制。（各县区人民政府负责）

（二）大力招商引资。以多式联运、冷链物流、分拨配送、智慧物流等为重点，谋划包装一批现代商贸物流体系建设重大项目。依托现有铁路物流基地、城乡物流园区等载体，引进省内外资本实力强、专业能力好的大型物流企业来我市投资发展，加快现代商贸物流体系建设进度。（各县区人民政府、市招商局等按职责分工负责）

（三）加强人才培养。支持重点物流企业与省内外高等院校开展校企合作，定期举办专题培训，组织企业高管和行业管理人员开展在职培训。加强物流职业技能培训，规范资格认证，提高从业人员专业能力。搭建物流人才对接平台，定期举办人才交流会，提高物流人才就业率。（各县区人民政府、市人社局等按职责分工负责）

（四）强化督查考核。建立现代商贸物流重大项目管理机制，加强跟踪督查，实行动态监测，严格考核奖惩，定期通报重大项目进展情况，确保现代商贸物流体系建设任务落到实处。（各县区人民政府、市发改委、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销合作社等按职责分工负责）

附件：1.宝鸡市现代商贸物流体系建设工作领导小组名单

2.宝鸡市现代商贸物流体系建设重大项目计划表

附件1

宝鸡市现代商贸物流体系建设工作领导小组名单

组 长：市政府分管领导

副组长：市政府分管副秘书长

市发改委主要负责同志

市交通运输局主要负责同志

市商务局主要负责同志

成 员：市财政局、市市场监督管理局、市农业农村局、市工信局、市自然资源和规划局、市人社局、市税务局、市供销合作社、市金融办、市招商局、市大数据发展服务局、市邮政管理局、高新区管委会、宝鸡港务区管委会、蔡家坡经开区管委会、各县区人民政府负责同志。

宝鸡市现代商贸物流体系建设工作领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局负责同志担任。

附件2

宝鸡市现代商贸物流体系建设重大项目计划表