麟游县：“四单制”激发乡村建设新活力

麟游县紧紧围绕实现乡村宜居宜业和美乡村目标，推行以县级研判定单、镇村对标建单、部门指导办单、群众打分评单为主要内容的“四单制”达标模式，县级、镇村、部门、群众同向发力，形成标准、需求、建设、评价工作闭环，乡村面貌明显改变，公共服务加快延伸，页岭南北绿树覆盖、初夏乡间槐花飘香等特色逐步凸显。投资l7800万元的2022年中央财政国土绿化试点示范项目落地建设，先后荣获“国家生态文明建设示范区”、全国绿化模范县、“绿水青山就是金山银山实践创新基地”等多项殊荣。

县级研判定单，实行分类指导。县委、县政府把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，主动当好施工队长职责，调研设置《麟游县乡村建设评价单》，强化分类指导。一是逐村研判定类别。综合煤田开发、基础现状、发展趋势，将县域66个行政村划分为集聚提升类33个、城郊融合类3个、特色保护类12个、搬迁撤并类9个、其他类9个，以类别谋划布局人居、产业，有效避免重复建设、大拆大建。下发指导意见，安排专项资金600万元，分步推进村庄实用性规划编制，目前完成45个，明确建设任务、推进时序。二是对标要求定标准。结合乡村振兴“十百千”创建，依据过渡期相关行业部门明确的指标要求，按照总分100分，农村道路畅通、防汛抗旱和供水保障、清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流、数字乡村建设等15项各若干分，细化为巩固成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理四个方面36项具体指标。同时设立廉政建设等4个否决指标，建立完善了乡村建设评价体系。各村对标打分作为基础积分，一年一评定，引导镇村巩固强项、提升弱项、填补空白项，动态管理更新，依据得分推荐乡村振兴示范镇村36个。三是分片规划定路径。打破镇村界线，实行县域“一岭四川四塬”一体化治理，统筹安排水、电、路、网基础设施及垃圾填埋场、污水处理设施、电商站点等项目，引领新农村、产业园串点、连线、成片，基础设施综合配套。已建成酒房镇东、西川道乡村建设先行区，九成宫镇紫石崖村及丈八镇全域土地综合整治项目进展顺利。

镇村对标建单，精准确定任务。围绕乡村建设任务条理化、支持政策项目化，建立《麟游县乡村建设任务和项目清单》，确保乡村建设底子摸得清、项目定得准。一是对接群众急需。把确定的乡村建设任务与宣讲习近平总书记关于“三农”工作、党的二十大精神，与推行“四议两公开”，与宣传乡村建设积分管理及村庄分类、片区建设结合起来，征集群众户厕改造、污水治理等方面意见建议200多条，专题召开有专家教授、人大代表、农村“五老”、群众代表参加的专题研讨会，提出加快城乡供水、道路、供气一体化建设性意见50多条。二是细化确定任务。按照突出绿色、分类指导、建管并重、农民参与、量力而行的要求，以解决民生建设任务为重要任务，吸纳各方意见建议，高质量制定《麟游县乡村建设行动方案》及15个专项推进方案，明确145项具体任务到镇到部门，建立起县委乡村振兴办统筹、行业部门指导、镇村负责落实的乡村建设责任体系。三是建立项目清单。按照群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善“三优先原则”，镇村建立乡村建设项目清单，县上统一研判纳入乡村振兴项目库，近三年来建成171个乡村建设项目，研判入库2023年项目128个2.6亿元，2024-2025年334个7.8亿元。

部门指导办单，聚力推进建设。设立《麟游县乡村建设任务进展清单》，推行一项建设任务、一个部门指导、一个镇村工作队负责、一抓到底“四个一”推进机制，行业部门与镇村乡村建设责任捆绑，全面提升落实力。一是用足政策抓建设。针对不符合易地扶贫搬迁政策的搬迁群众需求，创造性推行避灾生态融合搬迁项目，1620户群众圆了搬迁梦。针对乡村道路建设资金不足，探索产业路建设新型经营主体打底层专项资金铺面子，近年来新增产业园区和基地水泥路100多公里。推广“国营林场+农户合作”造林模式，麟北乡村绿化带建设每年延伸1.5万亩以上。二是强化保障抓管理。建立扶贫（乡村建设）资产办公室，开展资产确权登记办证回头看，全县累计向村集体移交公益性资产1463个。出台麟游县农村公共基础“1+12”管护办法，县本级财政每年安排专项资金700万元，开发脱贫户管护专岗378名，对损坏的设施进行维修。三是创新机制抓治理。坚持把乡村治理作为乡村建设的重中之重，一体部署和推进，持续深化爱心超市积分兑换、村集体经济收益分红与村民日常行为表现挂钩，“红黑榜”扶志点评等机制，被省市多家媒体刊发报道。近年来建成新时代文明实践场所75个，创建县级平安村34个、市级8个，创建“美丽庭院”5000多户，命名“好媳妇”“好婆婆”213名。

群众参与评单，提升整体合力。建立《乡村建设群众评价单》，将建设成效、好坏评判权交给群众，让群众参与到项目确定、实施、推进、验收全过程。一是群众代表参加季度现场推进会。今年以来，先后邀请300多名群众代表参加县镇季度乡村建设项目观摩会，晒一晒、说一说，打分排名，张榜公示，提升群众知晓率。二是年度考核电话抽查满意度。在年度县级目考中设置乡村建设现场抽查、电话问卷内容，依据调查结果，对各镇、相关行业部门折算计分，对群众反映的突出问题，移交督办整改落实。三是建立乡村建设项目群众参与验收机制。在农村道路、厕所、给排水、垃圾、土地平整等建设项目验收中，邀请本自然村群众参加验收结果审定会，发表对项目带动群众就业增收、工程建设质量等方面的意见建议，签名确认验收结果。近两年，评定“较差”项目2个，限期整改2个。