宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市2022年国民经济和社会发展计划的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市2022年国民经济和社会发展计划》已经市第十六届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府

2022年5月6日

宝鸡市2022年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实市第十三次党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”、“六保”工作，推进“一四五十”战略落地实施，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、预期目标

地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长4%，居民人均可支配收入增长7%，单位地区生产总值能耗、减污降碳等指标达到省考目标。

三、主要任务

（一）持续抓好常态化疫情防控。一是持之以恒抓好疫情防控。深入贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，把各项防控措施落细落实落到位，防止疫情反弹蔓延，切实维护人民群众生命安全和身体健康。二是着力补短板提能力。加强公共卫生防治、疾病预防控制、重大疫情防控救治体系建设，谋划推进重大公共卫生项目，健全公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件处置能力。三是落实助企纾困政策，减轻疫情对市场主体的影响。全面落实中省各项减税降费、阶段性缓缴税费、减免国有房屋租金等助企纾困政策。持续深化联企帮扶，积极协调解决企业遇到的困难和问题。强化煤电油气运协调，确保企业正常生产经营。

（二）狠抓项目建设，全力以赴扩投资。一是聚力推进项目建设。建立重点项目“周调度、月通报、季评比”机制，开展“四看四比”活动，即：一季度看谋划、比开工，二季度看进度、比位次，三季度看变化、比增量，四季度看结果、比贡献，定期组织现场观摩。推行亩均效益综合评价，加快土地、环评、用能等手续办理，全力加快665个市级重点项目建设。二是强力谋划争取。紧扣国家投资方向、发展需要和群众期盼，在工业转型升级、重大交通基础设施、新型城镇化、节能降碳等方面谋划一批重大项目，不断加快191个重大前期项目推进。持续做好中央预算内投资项目、专项债券项目、企业债券申报争取，全年争取中省资金200亿元以上。三是着力招大引强。围绕13条重点产业链延链补链强链，科学策划包装招商项目，引进一批关键环节企业和上下游配套企业。建立重点招商项目领导包抓、专班推进机制，确保福士汽车零部件、3万吨精密钛合金等重大招商项目尽快落地建设。全年引进内资、实际利用外资分别增长12%和15%以上。

（三）坚定不移做强工业，推动工业转型升级。一是做强优势产业集群。钛及新材料产业加快建设中国钛谷新材料、钛及钛合金航空材料、正威新材料等产业园区，打造世界级钛及钛合金产业基地。汽车及零部件产业做大整车、做强配套、突破新能源，实施陕汽新能源汽车扩产、汉德车桥二期、吉利新车型技改等项目，建设配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部、出口海外的汽车及零部件产业基地。优势装备制造产业发展石油钻机集成装备，建设智能机床工具产业园、轨道交通产业集聚区，研发中低压和特高压输配电产品，打造全国石油装备、机床工具、轨道交通基地。食品工业推进粮食、果品、乳制品等精深加工，壮大食品工业园，实施宝烟生产装备提升项目，推进西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改及工业旅游等项目建设，打造全国知名凤香型白酒生产基地。二是发展新兴产业。航空航天产业加快军转民、民参军步伐，培育发展航天动力、商用卫星、军民两用无人机和旋翼机等关键设备装备，建设高新区航天融合产业园和蟠龙航空航天产业园。新能源产业实施太阳能、光伏、风能等示范项目，加快建设千阳比太超高效新能源项目和陇县华润风电二期项目，支持千阳县、陇县打造新能源产业基地。大力推进岐山、金台整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，积极推进陈仓区大庄里抽水蓄能项目前期工作。机器人及关键零部件产业突破基础材料和关键技术，引进智能制造、零部件生产等产业链项目，打造全国机器人及关键零部件制造基地。电子信息产业重点布局智能传感器和物联网，建设数字经济产业园，支持高新区建设电子信息产业园，发展渭滨区西部传感器产业基地。生物医药与健康设备产业壮大中医药产业规模，规划建设医疗设备特色园区，支持扶风县建设生物医药大健康产业园。三是推动能源化工产业发展。加强煤炭资源绿色开发和高效转化，推动园子沟、郭家河、招贤煤矿和永陇能源等企业实施智能化改造，加快李家河、丈八煤矿开发前期工作。推动麟游县煤炭和煤化工高端多元低碳发展，谋划建设关中平原城市群现代能源化工基地。四是强化科技创新支撑。深入实施创新驱动发展战略，加快秦创原宝鸡创新促进中心建设，支持宝钛、宝成等行业领军企业牵头组建创新联合体，打造智能机床创新中心等双创示范基地15个。强化企业知识产权保护，充分激发创新活力。全力推进法士特伊顿轻量化变速器等100个工业重点技改项目，加快设备更新、工艺升级、产品换代。五是大力发展民营经济。加快实施民营经济高质量发展行动计划和工业“倍增计划”，培育壮大民营企业规模和实力。全年培育“专精特新”企业10户、国家级高新技术企业15户。

（四）坚持文旅商体融合发展，充分激活消费潜力。一是发展文化旅游。实施“旅游5+”战略，加快国家级航天精神文化园等旅游项目建设，推进关山草原、周文化景区5A创建和“九龙山—大水川”国家旅游度假区创建。推进周原遗址申报世界文化遗产，建设秦都雍城博物馆、麟游九成宫博物馆新馆。强化旅游宣传，落实“引客入宝”奖励办法，力争全年旅游人数突破1.2亿人次、旅游综合收入达到1000亿元。二是扩大商贸规模。完善经二路、金台大道、高新大道、科技新城4大核心商圈功能，提升9个区域商圈，加快打造134个社区商圈，着力发展城市商圈经济。支持县级商贸物流园、镇级商贸中心和村级新型连锁便利店建设，释放县域消费潜力。持续推进“电商进村”，支持更多农产品上线销售，推动臊子面、擀面皮产业化、规模化、品牌化发展。三是促进生产性服务业发展。坚持现代服务业与先进制造业深度融合，加快华誉智慧冷链物流园、阳平铁路物流基地二期等项目前期工作推进，着力打造生产服务型国家物流枢纽。出台全市资本市场高质量发展意见，支持城市金融中心建设。加快发展研发设计、信息咨询、会展金融等服务业，有序发展平台经济、共享经济。

（五）加快基础设施建设，提高新型城镇化水平。一是实施城市更新行动。加快实施龙丰村等片区改造和152个老旧小区改造，开展铁路、公路、河流沿线和潘家湾、神农等城市出入口环境整治。加快连霍高速城区段市政化改造，力争5座渭河大桥年内建成通车。落实支持凤翔区加快发展若干措施，推动凤翔加快融入主城区。二是加快交通项目建设。围绕建设全国性综合交通枢纽，全力推进“15122”重大交通项目，力争宝鸡机场年内开工，加快眉太、麟法、关环、鄠周眉等高速公路建设和310国道眉县至渭滨段改建，抓好北绕城（钓渭至磻溪）高速等项目前期工作，力争节点性工程年内开工。三是加快重大水利项目建设。落实“四水四定”要求，启动实施冯家山水库向蟠龙塬和凤翔区、麟游县引水工程，力争通关河、普化水库年内开工，加快推进银洞峡、冯坊河水库项目前期工作。四是推进新型城镇化建设。加快3个全国特色小城镇和11个省级乡村振兴示范镇建设，推动农村人口向县城、重点镇集中。完善建制镇基础设施配套，力争更多建制镇跻身省级、全国重点镇行列。积极推进麟游至宝鸡市区和汉中留坝至凤县天然气管道建设，加快实施宝鸡大丰1万立方米LNG储气调峰设施等项目。

（六）全面推动乡村振兴，发展壮大县域经济。一是守好防返贫底线。健全防返贫动态监测和帮扶机制，紧盯易返贫致贫人口，落实针对性帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。实施“十大提升行动”，深化苏陕协作，用好用活农村公益性岗位和“1+7”公共基础设施管护政策，全力做好易地搬迁后续扶持工作。二是促进农业经济发展。坚持差异化特色化发展“一村一品”，大力实施“十园百企千亿”工程，推进苹果、猕猴桃、羊乳等特色产业提质增效。全年改造提升高质高效苹果示范园100个，新建改建规模养殖场40个以上，力争全市农产品加工产值达到200亿元以上。三是持续壮大县域经济。落实县域经济“十化”措施，聚力做强县区首位产业。完善蟠龙新区基础设施建设，支持蔡家坡创建国家级经济技术开发区。推进各县“一县一策”事项清单任务落实，力促渭滨区冲刺全省五强区、眉县跻身全省十强县，其他县区争创新型工业、现代农业和生态建设强县。四是实施乡村建设行动。编制“多规合一”实用性村庄规划，完善农村教育、医疗、交通、水利等公共基础设施。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，有效治理生活垃圾、生活污水，推动“厕所革命”，打造美丽乡村示范镇10个、美丽宜居示范村100个。

（七）主动融入新发展格局，全力推动改革开放。一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。推广“智慧宝鸡”APP，深化公共资源交易平台整合共享。拓展信用评价运用领域，启动国家社会信用体系建设示范城市创建。推进要素市场化配置改革，抓好麟游全域土地综合整治、陇县宅基地改革试点。深化国有企业改革，实施西凤酒营销体制改革，稳妥推动宝氮、宝纺集团破产重组。推进农村“三变”改革，探索村集体经济新模式、新路径。二是促进数字经济发展。抢抓国家“东数西算”战略机遇，积极引进超算中心等重大项目落地建设。持续推动各类数据整合汇聚、共享开放、精准治理，加速城市产业数字化进程，带动数字经济和5G产业发展。三是持续发展对外贸易。实施综合保税区标准化厂房、出口商品交易中心等项目，加快建设中国（宝鸡）跨境贸易综合试验区。推动陆港新城陆运口岸扩容提质，开行宝西欧班列。抓好3个国家外贸转型升级基地建设，支持重点企业拓展海外市场。全年外贸进出口总值增长10%。

（八）践行绿色发展理念，狠抓生态环境保护。一是推进绿色低碳发展。编制“双碳”方案，落实“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施汾渭平原大气污染治理专项行动，持续加强“散乱污”企业治理，巩固散煤清零、秸秆禁烧成果。二是狠抓黄河流域生态保护。开展全域治水三年行动，实施黄河流域生态保护和高质量发展“一规划、两意见”，持续抓好渭河入河排污口和伐鱼河、清水河、瓦峪河等中小河流综合治理，促进水环境质量持续改善。三是当好秦岭生态卫士。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，全面完成勘界立标，深入推进32座尾矿库治理，实施农家乐集中整治，持续开展“五乱”问题排查整改。强化产业准入清单管理，巩固“小水电”集中整治成效。四是加强土壤污染治理和国土绿化。强化土壤污染防治和面源污染管控，加快实施土壤污染治理项目。全面建立健全林长制考核督查体系，推动重点生态保护和修复工程建设，实施国土绿化试点示范项目，全年完成营造林48万亩。

（九）切实加强民生保障，不断增进民生福祉。一是全力稳就业保居民就业。落实减负稳岗扩就业政策，深化稳就业保居民就业“十大行动”，健全常态化就业供需对接协调机制，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、防返贫监测对象等重点群体就业。扎实开展职业技能培训，全年城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业85万人以上。二是提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，落实基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和异地就医直接结算。实施低收入人口动态监测，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度。三是提升公共服务水平。加快实施长乐康养、残疾人康复中心等项目，支持社会力量发展养老托育服务。扎实推进“双减”，实施教育基础设施提升项目145个。完成3所“公参民”学校治理任务，优化教育资源布局和供给。加快市中医医院分院、市中心医院港务区分院等项目建设，实现紧密型县域医共体全覆盖。解决群众关切的出行、停车、办证、供暖等问题。

（十）坚持系统思维，统筹发展和安全。一是保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，实施最严格耕地保护制度，持续开展违法占用耕地、撂荒地整治，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全年新建高标准农田28.3万亩，种植粮食450万亩以上。严格落实粮食储备规模，优化品种结构布局，切实保障粮食安全储备、高效调用。二是防范化解重大风险。用足用活防范化解金融债务风险八项机制，加强金融机构监管，深入推进债务风险化解和融资平台存量债务处置。加强房地产领域风险排查，保持房地产市场平稳健康发展。三是狠抓社会治理和安全生产。深化市域社会治理现代化试点，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。扎实推进“八五”普法，加强食品药品安全监管。深入实施安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制重特大事故发生。

附件：宝鸡市2022年国民经济和社会发展主要综合指标计划

附件

宝鸡市2022年国民经济和社会发展主要综合指标计划

注：四项减排等约束性指标2021年完成数据需省上核定，2022年计划指标待全省核定后确定。