宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市中心城区专业市场建设实施意见的通知

解读链接：《宝鸡市中心城区专业市场建设实施意见》

各区人民政府，市政府各有关工作部门、各有关单位：

《宝鸡市中心城区专业市场建设实施意见》已经2023年第19次市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宝鸡市人民政府办公室

2023年12月2日

宝鸡市中心城区专业市场建设实施意见

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力实施“一四五十”战略，充分发挥专业市场在优化资源配置、促进商贸流通、服务生产生活、推动经济发展中的积极作用，不断增强商品供给体系适配性，持续提升城市综合服务功能，结合工作实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省市委全会精神，锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”总体目标，以建设区域消费中心城市为统领，以深化商贸服务业供给侧结构性改革为主线，以专业化、现代化、智慧化为导向，进一步加快中心城区专业市场建设，采取改造提升、退城进园、规划新建等方式，整合市场资源、丰富商贸业态，优化营商环境、提升服务质量，激活专业市场经济集聚力、区域辐射力和产业带动力，着力构建立足宝鸡、面向周边、辐射西北、要素齐全、功能先进、现代一流的专业市场体系。

二、基本原则

（一）坚持政府引导，市场推动。充分发挥政府规划指导、组织协调和政策支持等作用，深化商贸服务体制机制改革，全方位调动市场主体积极性、主动性和创造性，全面推动专业市场提质增效。

（二）坚持分层分类，整体布局。统筹中心城区专业市场建设实际和发展需求，依据市场功能定位与建设规模，加强顶层设计，“一盘棋”规划市场体系，精准分层分类，优化整体布局，促进市场建设与城市发展相辅相成、相得益彰。

（三）坚持功能兼顾，现代专业。立足当前，着眼长远，充分考虑广大群众多元消费需求，兼顾传统专业市场转型升级趋势，创新模式、提升业态，完善功能、优化服务，打造定位精准、布局合理、集约高效、智慧共享的专业市场。

（四）坚持建新带旧，有序推进。坚持新建与改造并举、提质与扩容结合，建新带旧、均衡协调，优势互补、协同发展，积极稳妥、有序推进专业市场规范化建设，为城市经济健康发展注入新活力。

三、发展目标

充分发挥区位、产业、交通等优势，整合资源、因地制宜、挖掘潜力、体现特色，大力培育专业市场新模式、新业态。划区分类、划行归市，引导市场主体集聚式发展、规模化经营，逐步打造小商品、生活必需品、建材家居、汽车、工业品等五大专业市场集群。到2030年，中心城区建成年交易额10亿元以上专业市场5个、5亿元以上专业市场10个，全市社会消费品零售总额达到1450亿元。基本形成各类专业市场提档升级、相互促进、有序竞争、集约发展新格局，更好满足人民群众多元化、品质化、便利化生产生活需求。

——火车站片区小商品批发市场集群。发挥经一路小商品批发市场地段、客流等优势，引导中心城区小商品、服装、鞋帽、针织品、纺织品等批发商城和商户向火车站片区集聚，限额以上批发零售业年销售额达到80亿元，打造西北一流小商品批发市场。

——八鱼镇片区生活必需品批发市场集群。结合重点行业退城进园要求，规划建设宝鸡农产品批发市场，细化分类，分区布局，引导中心城区蔬菜、水果、粮油、肉类、生鲜、调味品、餐厨用具等批发市场及企业向八鱼镇片区集聚，搭载食品加工、中央厨房、预制菜等服务，限额以上批发零售业年销售额达到100亿元，全方位保障市民生活必需品供应充足稳定。

——金台大道及虢镇片区建材家居市场集群。依据我市带状城市结构特征，在中心城区东西两端分区建设建材家居市场集群。引导城区小型分散建材、家居市场及商城向西端的金台大道片区和东端的虢镇片区集聚，限额以上批发零售业年销售额达到150亿元，构筑全链条、一站式建材家居采购服务平台。

——会展中心片区汽车交易市场集群。盘活汽博园土地、设施等资源，引导中心城区汽车、二手车、商用车、农用车和汽车配件交易市场及企业向会展中心片区集聚，拓展车辆维修、检测和车展等功能，限额以上批发零售业年销售额达到120亿元，着力发展集咨询、选购、贷款、保险、上牌、售后服务于一体的汽车营销新业态。

——科技新城片区工业品市场集群。发挥老工业城市产业优势，引导中心城区钛产品、机床机电、五金工具、电工电器等工业品交易市场及企业向科技新城片区集聚，以市场需求引导产业聚集、产品创新，限额以上批发零售业年销售额达到100亿元，助力工业强市建设。

四、主要任务

深入挖掘区域商业文化，突出消费提质升级和业态多元发展，以增强专业市场服务功能为重点，依据城市规划建设实际，结合专业市场现状及群众消费习惯，采取“三个一批”（即：改造提升一批、退城进园一批、规划新建一批）的方式，加强中心城区专业市场体系建设，优化市场空间布局，打造区域性商贸物流集散地。

（一）彰显特色，改造提升一批专业市场。主动顺应新时代经济社会发展，充分满足人民群众生产生活需求，彰显特色，扬长避短，对中心城区设施陈旧、业态分散、功能不全的专业市场有计划、分步骤实施软硬件设施改造提升，推动专业市场与现代商业模式融合创新，向展贸化、信息化、商场化转型升级，提升精细化管理水平，打造适应新消费模式的特色专业市场，不断增强市场吸引力。

改造提升经一路小商品批发市场。强化商贸物流集散功能，通过改造基础设施、优化商品布局、提升服务品质等措施，建设高层次、人文化商业环境，再造享誉西北的小商品批发市场，重现昔日繁华。（责任单位：渭滨区政府）

改造提升火炬路电子产品市场。引领科技时尚潮流，加快完善新型基础设施，引进5G终端、VR/AR、人工智能等信息技术产品，调整商品结构，优化市场功能，建设批发、零售、体验、维修一体化电子产品市场。（责任单位：渭滨区政府）

改造提升中山路工业品市场。以服务我市工业企业生产销售为基础，以保障群众生产生活需要为重点，健全门类、提升质量、优化环境，以更全更优的产品、更好更实的服务满足市场需求。（责任单位：金台区政府）

改造提升老旧农贸（集贸）市场。按照布局合理、配套完善、设施先进、环境整洁的标准，对中心城区人民街市场、新福园市场、滨河路市场、孙家滩市场等农贸（集贸）市场进行标准化改造，提升便民服务能力和水平。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

（二）整合资源，退城进园一批专业市场。精准把握消费升级趋势，进一步增强商品市场消费体验，整合资源、提质扩容，结合市政建设、旧城改造、交通发展等，对布局分散、违规建设、影响环境的专业市场适时向集群规划区域迁移，优化产业结构，提高中心城区土地利用率，实现专业市场功能转换、业态升级，逐步壮大五大专业市场集群，切实提升市场集聚力。

迁建粗放型农产品批发市场。推进农产品批发市场品质化运营、集约化发展，引导宝鸡市蔬菜批发市场、水果批发市场、粮油批发交易中心等专业市场逐步退出中心城区，向八鱼镇片区生活必需品批发市场集群迁移，拓展服务功能，提高农产品供给质量和流通效率，满足广大群众多层次消费需求。（责任单位：金台区政府、宝鸡高新区管委会）

迁建小型分散建材家居市场。积极提升消费服务品质，引导新建路、公园路、店子街等地段小型分散建材、家居市场及商城向金台大道片区和虢镇片区迁移，联通上下游资源，引进新材料、新工艺，打造集展示、贸易、加工、仓储于一体的规模化、品牌化建材、家居市场。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、宝鸡高新区管委会）

迁建高新区汽车交易市场。以汽车市场升级换档和品牌重构为契机，引导高新区平安路部分汽车4S店和千河镇二手车交易市场等向会展中心片区迁移，完善空间布局，优化品牌结构，提高服务质量，促进我市汽车交易市场发展。（责任单位：宝鸡高新区管委会、陈仓区政府）

迁建小型分散五金机电市场。整合本地行业资源，集聚区域经营主体，引导新建路、东风路等地段小微五金机电经营企业及商户向科技新城片区迁移，引进国际知名品牌，开展多层次、全品类的五金机电销售与维修服务。（责任单位：渭滨区政府、金台区政府、宝鸡高新区管委会）

迁建不符合城市规划的专业市场。根据城市发展需要，引导不符合城市总体布局规划、影响城市交通和居民生活、集约化程度低、存在安全隐患的专业市场向规划区域迁移，改善市容环境，缓解交通压力，提升城市品质。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、宝鸡高新区管委会）

（三）因势利导，布局新建一批专业市场。以产业优势为依托，以优化结构为重点，强化专业市场对产业发展的带动作用，因势利导，延伸链条，根据产业发展需要和群众生活需求，高标准、高水平规划新建一批大型专业市场，搭载生产加工、物流仓储、展销体验等功能，促进专业市场向“产加销、科工贸、游购娱”全链条一体化迈进，持续扩大市场辐射力。

新建宝鸡农产品批发市场。按照区域综合性一级农产品批发中心功能定位，在高新区八鱼镇建设宝鸡农产品批发市场，承载副中心城市城郊大仓功能，保障市域农产品供应及应急储备，辐射服务陕甘川宁毗邻地区消费市场。（责任单位：宝鸡高新区管委会）

新建宝鸡工业品交易市场。依托西部工业重镇及中国钛谷知名度及影响力，在科技新城钛及新材料产业园建设宝鸡工业品交易市场，引导全市工业品及钛产品营销企业入园经营、集约发展，服务工业强市建设。（责任单位：宝鸡高新区管委会）

新建宝鸡汽车交易市场。集聚新车、二手车经营展销规模优势，在会展中心片区建设宝鸡汽车交易市场，引进国内外知名新能源、双燃料等汽车品牌和经销商入市经营，带动二手车及汽车配件市场横向联合协作、纵向换档升级，促进我市汽车商品流通现代化。（责任单位：陈仓区政府）

新建航华小商品批发商城。学习借鉴义乌市发展经验，在经二路原均利广场建设航华小商品批发商城，加强软硬件建设，优化商品结构，提升服务质量，进一步增强火车站片区小商品批发市场集群商贸集散功能。（责任单位：渭滨区政府）

五、工作措施

（一）加强规划调控，优化整体布局。坚持规划引领，将中心城区专业市场建设纳入新一轮国土空间整体规划，综合考虑我市资源禀赋、产业结构、区位交通、人口分布等因素，按照布局合理、业态齐全、功能完善、交通便利、服务高效的标准，明确区域划分，合理设置功能，做好五大专业市场集群规划布局，为专业市场体系建设提供根本遵循。各区要结合自身实际，制定实施方案，细化推进措施，保障规划落实落地。坚持系统调控，综合运用项目审批、产权登记、市场监管等措施，加强专业市场建设项目分析论证、审核审批和全周期服务，确保专业市场新建与改造项目谋划一批、审批一批、落地一批、达效一批，高标高效推进中心城区专业市场集群建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市商务局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

（二）完善基础设施，提升市场品质。统筹城市发展需要和消费市场需求，结合各市场集群及专业市场功能定位、发展理念、服务模式等，补齐基础设施短板，优化市场环境，打造一批有规模、业态齐、设施优、配套全的高品质专业市场。健全物流体系，依据市场布局及城配需要，配套建设智能仓储、自动分选、订单分拨、终端配送等现代化物流设施设备，全力保障专业市场高效运营。优化交通网络，加强现有专业市场周边道路建设，增开公交线路，畅通城市微循环；对新建大型专业市场配套建设干支相连、承载力强的交通路网，构建快进快出、顺畅便捷的交通网络。完善供电、供水、供气、通讯等基础设施，统筹抓好市场配套建设及全要素保障，推动基础设施互联互通，不断提升专业市场“软品质”和“硬实力”。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市发改委、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市数字经济局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会、国网宝鸡供电公司）

（三）突出现代专业，增强服务功能。加强专业市场信息化建设，支持市场主体运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术赋能创新，实现订单管理、网络支付、物流配送、统一结算等全程电子信息化，建设“智慧市场”，着力提升专业市场现代化运营水平。引导市场主体更新理念、加大投入，加快现代商贸新模式应用，建设直播带货、跨境电商等销售平台，发展网络消费、无接触消费、智能消费等数字消费新业态，打造全方位沉浸式体验场景，实现线下实体和线上电商立体运营、融合发展，带动行业布局、业态结构、销售渠道和配套服务转型升级。加强专业市场品牌建设，引导市场主体整合商品交易、电子商务、品牌营销、会展博览、行业交流等功能，引进国际国内名牌、名品、名店入市经营，通过举办线上线下展销会、品牌节等活动，加强特色专业市场品牌宣传，提升市场核心竞争力，打造一批具有区域影响力的市场品牌。（责任单位：市商务局、市数字经济局、市市场监管局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

（四）强化政策支持，大力招商引资。健全完善政策支持体系，建立职能部门协同支持机制，采取“一事一议”的方式研究制定市场建设重大项目配套政策，推动土地、交通、信息、科技、人才等要素向专业市场建设倾斜。积极争取中省专项资金支持，对实施的专业市场规划新建、改造提升、技术创新等项目通过以奖代补、投入补贴等形式予以扶持，引领专业市场体系高质量发展。充分发挥社会资本作用，以五大专业市场集群核心功能区建设为重点，谋划包装一批专业市场建设重大项目，招引国内外专业市场建设运营头部企业来我市投资发展，建设高品质、现代化专业市场。（责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市数字经济局、市财政局、市商务局、市经济合作局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

（五）健全监管机制，规范市场秩序。充分发挥市场监管、商务、城管执法等部门职能作用，建立市场监管联动机制，完善“双随机、一公开”、商品质量和不合格商品退市等监管制度，引导市场主体诚信经营、规范经营、文明经营。推进诚信体系建设，督促市场主体加强行业自律，健全完善信用约束和失信联合惩戒机制，积极推行守法经营、公开承诺等制度，进一步规范市场秩序。深入开展违章乱建市场及假冒伪劣商品专项整治行动，严厉打击违法违规经营行为。畅通消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用，共同维护诚实守信、健康有序的营商环境。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

（六）加强组织领导，严格督查考核。成立宝鸡市专业市场建设工作领导小组（详见附件1），统筹协调专业市场建设工作，研究解决具体困难和问题。办公室设在市商务局，负责专业市场建设日常业务。市级相关部门、各区政府、宝鸡高新区管委会要结合自身实际，制定具体实施方案，细化年度目标任务，夯实责任，强化措施，推动专业市场建设各项工作落细落实。领导小组办公室要发挥统筹协调作用，加强沟通协调和督促指导，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。将专业市场建设重大项目纳入年度考核，强化督导检查，定期调度通报，提高实施效率。注重舆论引导，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，向全社会宣传专业市场建设工作，积极营造良好的发展氛围。（责任单位：市级各有关部门、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

附件：1.宝鸡市专业市场建设工作领导小组名单

2.宝鸡市中心城区专业市场专项规划（2023-2035年）

附件1

宝鸡市专业市场建设工作领导小组名单

组 长：副市长            李武发

副组长：市政府副秘书长    陈焕文

市商务局局长      段葆青

市市场监管局局长  卢剑平

成 员：市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市行政审批服务局、市数字经济局、市经济合作局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会、国网宝鸡供电公司负责同志。

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局主要负责同志担任，副主任由市商务局分管负责同志担任，负责领导小组办公室日常工作。

附件2：宝鸡市中心城区专业市场专项规划（2023-2035年） .doc