对市十三届政协二次会议第323号提案的答复函

类  别：C类          签发人：程有谋  

宝林造函〔2023〕87号

杨帆委员：

您好！您提出的《关于提升打造西宝高铁宝鸡段高铁沿线生态文明景观的提案》（第323号）收悉。感谢您对我市生态文明建设，特别是高铁沿线生态文明景观建设的关注、关心和支持。对您提出的关于西宝高铁宝鸡段沿线景观提升改造的建议我局进行了认真调研，现答复如下。

一、近年来我市国土绿化工作开展情况

“十四五”以来，在全市各级党委、政府的重视和社会各界支持下，全市林业系统积极践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，统筹推进我市国土绿化工作。实行造林计划和结果落地上图，科学推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设。突出秦岭、关山和渭北台塬等重点区域，持续推进天然林保护修复、退耕还林还草、重点防护林体系建设、退化防护林修复改造等重点工程，启动实施“双重规划”项目、国土绿化试点示范项目、“百万亩绿色碳库”试点示范工程建设，引领全市营造林166.76万亩，其中人工造林6.62万亩、封山育林50.35万亩、飞播造林16.55万亩、退化林修复39.35万亩、森林质量提升53.89万亩。以关山草地为重点，完成人工种草2400亩、退化草场补播改良5000亩、退化草原修复4.5万亩，科学划定禁牧修复区和禁牧、轮牧保护区，保护草原生态景观、恢复草地生态系统。围绕森林城市、森林乡村建设，统筹推进森林“四围”和城乡美化，渭河北坡生态保护修复7492亩，国省、县镇、乡村道路植树种花全覆盖，建成省级森林城市2个、“三化一片林”森林乡村34个，“互联网+”模式带动全民义务植树1305.9万株。全市国土绿化工作高质量发展取得阶段性显著成效。

今年，全市造林绿化工作注重量的合理增长和质的全面提升，深入实施深绿战略，已完成营造林19.6万亩，占30.5万亩任务的64.3%。一是科学落实造林任务。自下而上摸排调查、反复审查，因地制宜谋划造林绿化项目和森林“四围”工程，以市林长制办公室文件科学安排国土绿化任务30.5万亩，严格落地上图制度和精细化管理要求，对标对表持续推进国土增绿，提升森林质量。二是加快项目工程造林。加强营造林项目前置管理，成立两个督导组跟进督查指导，2022年中央财政国土绿化试点示范项目已完成18.3万亩，占规划任务23.5亩的77.9%；“百万亩绿色碳库”基地2022年渭滨区1.5万亩任务全面完成，2023年陈仓区项目已开始施工。三是实施生态修复提升。落实封山禁牧措施，因地制宜开展森林草原修复改造，中央财政造林补助、森林质量提升等工程已完成低效林改造3.86万亩、森林抚育1.55万亩，分别占到年度任务的85.7%和38.7%；陇县2022年关山草原生态修复工程已完成退化草原修复3.6万亩、草种繁育500亩，分别占到规划任务的80%和35.7%，建设封护围栏3.5万米，2023年草原生态修复治理作业设计通过省级评审。四是推进城乡美化提升。统筹森林“四围”建设，围市重点实施渭河北坡封护治理、塬顶林带补植补造、陡崖沟壑绿化治理和景观片林建设3578亩；围城、围镇林带绿化提升13公里，扶风县、千阳县创建省级森林城市工作有序推进；围村实施5个省级“三化一片林”森林乡村建设458亩，带动村庄绿化4277亩。筹划实施道路、水系绿化美化1104公里，栽种彩色乔灌木和草花9996.5亩；组织15个“互联网+全民义务植树”尽责项目，拓宽全民线上线下参与72.58万人次，植树324.9万株，其中实体植树231.4万株，折算植树93.5万株。认真落实省委、省政府关于古树名木保护的决策部署，策划古树名木认养活动项目，动态普查更新古树名木信息台账，建立古树名木保护专家库和会商会诊机制，加强古树保护巡查和抢救复壮工作，全力保护古树名木安全。

二、西宝高铁宝鸡段绿化建设成效

我市位于陕、甘、宁、川四省（区）的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心。陇海、宝成、宝中铁路交会于此，也是新欧亚大陆桥上东西贯通陇海，北连包兰，南接成昆诸线的全方位铁路交通枢纽。历届市委、市政府高度重视我市铁路周边绿化美化工作，要求交通、农业、林业等相关部门持续统筹做好铁路周边环境提升及造林绿化。2014年初，市林业局组织相关林业调查规划技术人员编制了《宝鸡市西宝客专沿线绿化总体规划（2014年-2016年）》，规划涉及岐山县、扶风县、眉县、高新区的11个镇99个村，西宝客专宝鸡段沿线范围内直观坡面绿化、村庄绿化、道路绿化、东出入口绿化、河流湿地生态景观林建设、特殊用地绿化、车站周边绿化7项绿化内容，共完成造林绿化面积24621.5亩。市林业局每年春秋两季下发专门通知，分解细化年度交通沿线造林绿化及管护任务，在铁路、高等级公路周边打造了一批道路水系花带，滩涂湿地花海以及村庄街道花团景观。自2020年，国家发布了一系列关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，明确规定“铁路、国道省道（含高速公路）沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，县乡道路两侧绿化带占用耕地不得超过3米”、“禁止以城乡绿化隔离带、城市景观公园建设等名义违法违规占用耕地和永久基本农田”、“严禁违背自然规律和城市发展规律，以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田挖湖堆山造景，严禁在城市建设中违规占用耕地和永久基本农田建设人造湿地公园、人造水利景观等”，我市用于造林绿化（包括通道绿化）的土地在逐年减少。

三、全市通道绿化下步打算

下一步，计划在全市开展“造林绿化管护提升年”活动，明确“造管结合、以管为主”方针，促进林木生长，提升森林质量。一在“造”上量质并重，持续增绿。科学安排秋冬造林绿化规模，合理规划落实绿化用地，扎实抓好重点区域生态修复和城乡绿化美化。重点因地制宜谋划实施生态重建和生态修复工程项目，科学编制作业设计，把好苗木、整地、栽植、管护等关键环节，推进秦岭地区、黄河流域生态脆弱区精准造林、精准育林；持续推进森林围市、围城、围镇、围村进程，加快森林城市创建和“三化一片林”森林乡村建设，推进城镇街巷、村庄庭院、道路渠系的绿化美化，开展“互联网+全民义务植树”，优化提升美丽宜居城乡环境。二在“管”上综合施策，全面提质。依托天然林保护修复、草原生态保护修复、森林质量提升、低效林改造等工程，加大封山育林、抚育管护和修复改造力度，优化林分结构，改善区域林相，提升森林植被质量，提升生态系统碳汇能力。具体到城乡，重点做好铁路、公路、水系林带和城镇周边坡面造林地抚育管护，彻底清理林带和造林地的死树、杂草、垃圾及各种堆积物，对林带进行扩盘、涂白、苗木修剪、培土扶正，密植林带进行合理间移、间伐，缺株断档林带进行补植补栽，进一步提升通道绿化质量，助推打造“生态之城、美丽宝鸡”。

最后，再次感谢您对我市生态文明建设，特别是高铁沿线生态文明景观建设的关注、关心和支持。

宝鸡市林业局

2023年8月24号

（联系人：李 震, 电话：3260159）