编者按：在第六届（2025）政务服务软实力“效能提升”改革优秀实践案例征集活动中，市行政审批服务局《“五维五链”推动基层政务服务提质增效》实践案例经严格评审，从全国27个省2400余份案例中脱颖而出，成功入选国家级优秀实践案例。

近年来，我市聚焦“党建引领、阵地建设、数字赋能、供给优化、机制健全”五个维度，构建“组织链、网格链、数据链、服务链、保障链”五个链条，系统推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，有效破解服务资源分散、群众办事不便、基层服务不优等问题，持续提升基层群众获得感、幸福感和满意度。

一、聚焦党建引领，构建完备有力的组织链。一是加强组织领导。成立由市委、市政府领导牵头，组织部、行政审批服务局等多部门参与的便民服务工作领导机构，明确职责分工，夯实工作责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同联动的工作格局。二是强化顶层设计。制定镇（街）、村（社区）便民服务中心（站）建设和便利型社区建设等系统性实施方案，明确建设标准、目标任务和时间节点，科学绘制全市基层政务服务建设路线图和施工图，统筹推进基层政务服务能力建设。三是精心组织实施。建立市、县（区）统筹指导，镇（街）、村（社区）分级落实的四级联动机制，落实定期调度、实地督导、常态指导等举措，激发工作动力，营造浓厚氛围，确保各项任务落地落实。

二、聚焦阵地建设，构建覆盖全域的网格链。一是织密服务网格。按照“应进全进”原则，整合镇（街）、村（社区）公共服务资源，建成116个镇（街）、1348个村（社区）便民服务中心（站），实现基层便民服务站点全覆盖。二是规范建设标准。制定规范化建设指导标准，统一场所标识、功能分区、设备配置，打造环境整洁、设施完善、标识清晰、制度完备的“一站式”服务窗口，强力推动便民服务实体化运行。三是推动服务下沉。围绕个人全生命周期，结合群众实际需求，将民政、社保、医疗等与群众生活密切相关的98项和57项便民服务事项，分别纳入镇（街）、村（社区）便民服务中心（站）受理（办理）指导清单，努力实现群众办事“小事不出村（社区）、大事不出镇（街）”。

三、聚焦数字赋能，构建高效集成的数据链。一是强化网络支撑。完成全市范围内所有镇（街）、村（社区）电子政务外网联通，实现市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级政务服务网络互联互通，为“数据跑”代替“群众跑”奠定坚实基础。二是提升网办质效。依托陕西政务服务网（宝鸡）、“秦务员”APP，将服务入口全面延伸至基层站点，完成镇村两级政务服务事项的线上梳理、清单编制、流程优化和网上配置，853项事项网上上线运行，636项事项上线“秦务员”APP，实现“网上办”“掌上办”。三是推广智慧场景。支持鼓励基层探索创新，通过开发“悦·桥南”等社区服务微信小程序和设置24小时便民政务服务终端等方式，实现信息查询、民情反馈、互动交流等功能“码”上办、全时办、自助办，用多点开花的“特色”提升基层服务效能的“成色”，打造智慧服务新亮点。

四、聚焦供给优化，构建渠道多元的服务链。一是优化服务方式。在镇（街）、村（社区）便民服务中心（站）普遍建立帮办代办机制，针对老年人、特殊困难等群体，采取上门服务、预约服务、提醒服务、代办服务等方式，进一步加大对办事群众的帮办代办力度。近三年，镇（街）村（社区）办件量分别为45.2万件、46万件、49.3万件，呈现整体上升趋势。二是拓展服务内容。积极推进镇（街）、村（社区）便民服务中心（站）与党群服务中心共建，常态化开展党的理论传播、惠民政策宣传、党群活动组织、党内业务办理等，统筹做好民政、社保、医疗、法律等与基层群众生活息息相关的服务。三是创新服务模式。推进“高效办成一件事”向基层延伸，全面推行免申办、集成办、跨域办等服务，有效提升基层便民服务能力，切实满足群众“就近办”需求。积极推广“园区+商圈+社区”三圈联动、“政务驿站+自助终端+帮办矩阵”三维服务、“党群驿站共建”等做法，努力做到“基层群众的需求在哪里，政务服务就延伸到哪里”。

五、聚焦机制健全，构建常态长效的保障链。一是强化组织保障。建好镇（街）、村（社区）便民服务中心（站），建强政务服务党员干部队伍，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过设立“党员先锋岗”“优秀党员岗”“红旗窗口”等举措，用好用活红色引擎，让党旗始终飘扬在服务基层第一线。二是完善考评机制。积极开展“优质服务示范窗口”评比、“诚信建设专项整治”等活动，定期对基层便民服务工作进行评估，推动高效运行，提升群众满意度。三是加强督促指导。市、县（区）主管部门常态化开展指导，同时，依托政务服务“好差评”评价体系，建立评价、反馈、整改的全流程监管体系，及时发现问题、梳理堵点、研究对策，持续推动基层政务服务优化升级。