宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程建设方案的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

现将《宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程建设方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                  宝鸡市人民政府

                              2017年4月4日

宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程建设方案

为深入贯彻落实省委、省政府“关中留水、柔性治水”的治水方略和理念，全面推进水生态文明建设，优化水资源配置、改善水生态环境，加快推进最具幸福感城市建设提供最优质、最充裕的水保障，市政府决定，在全市启动实施百湖千池万顷水面生态工程（以下简称百千万水生态工程）。现制定如下方案：

一、立足市情水情，坚定发展战略定位

水是生命之源、生产之要、生态之基。宝鸡素有关中“水龙头”之称，境内有河流300多条、水库100多座，全市水资源总量35.9亿立方米，现有的河流水系、灌溉渠系等水利基础设施条件较为完备。但目前还存在水资源季节、区域分布不均衡，水系连通总体滞后，水资源调控和保障能力不足，水环境水生态脆弱等问题，加之受传统以保安全、保生活、保生产为主的治水理念束缚，对水生态建设缺乏系统的规划和治理，治好水、留住水、用活水已刻不容缓、迫在眉睫。启动百千万水生态工程是践行“五大发展理念”的重要举措，也是贯彻落实省委、省政府治水兴陕战略的具体行动，对于优化水资源配置、改善水环境、提升群众幸福感、积蓄追赶超越生态优势、促进产业融合发展、增添城市发展动力意义重大。

二、把握基本方略，明确建设要求目标

（一）总体要求。深入贯彻中央“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照省委、省政府“治水兴陕”的战略和“关中留水”的方略，围绕“安澜、亲水、文化、生态、发展”五大主题，牢固树立“顺应自然、统筹兼顾、系统修复、柔性治理、精细管理”的水生态文明建设理念，坚持系统治理，城乡立体推进，以水系为魂、以湿地为带、以湖池为睛，大力实施百千万水生态工程，构建“山水相依、水环山绕、水在城中、城在绿中”的城乡水生态环境，实现水韵城镇、水美乡村的战略升级，切实提高人民群众幸福感。

（二）目标任务。全力推进水系连通、湖泊水面、生态涝池、湿地修复4大工程，三年投资100亿元，建成湖泊126个、涝池1023座，修复湿地29个，形成万顷水面，实现“一县一湿地、一镇一水面、一村一涝池”目标，推动“水生态、水资源、水产业、水景观、水文化”五位一体、协调发展。

2017年全面启动：全面启动百千万水生态工程，制订规划、选点布局、拉开阵势、全力推进，新建湖泊32个、提升改造11个，新建涝池300座，修复湿地10个，让大干水工程、优化水资源、治理水环境成为全市上下推进生态文明建设的着力点和主基调。

2018年提标扩面：建设湖泊40个、涝池400座，修复湿地7个，实施水系连通工程6个，对已建成工程，结合美丽乡村建设、绿色产业发展、生态旅游休闲等，系统实施景观小品、休闲娱乐、服务体系、导视系统等建设，促进水环境和水景观相映成趣，水生态和水经济融合发展。

2019年扫尾提升：建设湖泊43个、涝池323座，修复湿地12个，完善提升后续工程，加速推进湖泊、涝池、湿地等空间一体化，释放水生态、水环境潜在优势和效益。

（三）基本原则。坚持保护优先、生态修复。注重自然修复，实施人工治理，因势利导、依地造形、借势造景，实现水生态人工治理与自然修复有机统一。坚持科学规划、系统治理。突出治水综合性、系统性，做到水利、环保、林业、产业发展等相关规划统筹衔接、资金集中、措施同步，生产生活生态用水统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，山水林田湖一体治理。坚持互连互通、循环用水。立足“聚集水、留住水、涵养水、利用水”，以水库和灌溉工程、人工渠系为基础，以机井、泵站为支撑，以中水为补充，实现相连互通，确保湖泊、涝池、湿地供水排水循环利用。坚持因地制宜、融合发展。依托区域水文条件、生态资源等优势，围湖、围池、围园、围景，配套建设休闲广场、亲水平台、运动公园等设施，加速布局沿河、环湖经济产业集聚带，推进全域旅游，打造产业商圈，促进水生态、水产业、水环境、水经济融合发展。

三、围绕重点任务，全力加快工程建设

（一）水系连通建设。水系连通是百千万水生态工程的前提和保证。以区域内天然水系为骨架，连通工程为纽带，水库、湖、湿地等为节点，构建互连互通、相互调节、相互补充的水网工程构架。充分利用全市现有水库、机井、抽水泵站和冯家山、宝鸡峡、石头河等灌区渠系，抽提引相结合，形成多源互补、蓄泄兼顾、丰枯调剂、调控自如、河湖相连、渠库相通、内部小循环、外部大连通、百湖千池万顷水面成片的现代生态水系格局。强化市县水资源统一管理，充分考虑基本生态用水需求，实行多水源联合调度，维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，不断优化全市水资源配置，维护河湖池健康生态。

（二）湖泊水面建设。把湖泊建设作为“关中留水”的重要举措，围绕市、县、镇、旅游景区等重点区域，建设一批湖泊水面工程，提升改造现有水库、湖泊，实现一镇一水、一水一韵、一湖一景。湖泊水面工程必须建设补水、排水通道和水质监测设施，满足防洪要求，保证水质质量。突出柔性治水，依势而建、依水而走,保持自然生态。实行综合治理，整合各类要素，配套建设亲水平台、嬉水乐园、休闲广场、健身器材等设施，推进“山、水、林、田、湖”五景融合，发挥综合效益。注重生态修复，在湖中和沿岸配置不同功能的水生植物，吸引动物群落，发挥自我净化功能，形成自成一体的循环小生态。加强湖泊周围红线管控，原则上湖泊周边100米内为禁建区，只能用于生态建设，500米内为限建区，控制商业性开发项目。

（三）生态涝池建设。把涝池建设作为关中水系建设“细胞”工程，每个行政村建设一座生态涝池。突出防洪排涝、人文景观、生态湿地、蓄水灌溉、水系连通等“五大功能”，与农村环境整治、美丽乡村建设、历史文化传承、群众需求等紧密结合，依村就势、依地造形、借势造景，打造错落有致的景观小品，实现“千村千景”，让群众看得见水、记得住乡愁。把保证“不溢不漏、不脏不臭”作为涝池建设的核心工艺和关键举措，打通补水渠道，建设厌氧池、生态床，种植水生植物等措施净化水质，切实保护好、发挥好涝池的生态功能。

（四）湿地修复建设。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，大力实施湿地保护、修复和可持续利用工程，新建修复一批生态湿地。以水源涵养地、支流入河口、河湖保护区、河道滩地、生态脆弱地等为重点，通过污染清理、土地整治、微地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复等手段，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。把资源利用与湿地建设保护紧密结合，统筹区域或流域内的水资源，维护湿地的生态用水需求，最大限度发挥湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候、治污降霾和维护生物多样性等方面重要功能。以千渭之会、渭河沿线支流口等为重点，打造一批湿地示范工程，通过辐射带动，推动湿地建设点上开花、面上提升，建设城镇“绿肺”。

四、创新工作机制，强化建设保障

（一）加强组织领导，全面落实责任。市上成立百千万水生态工程建设领导小组，市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，市政府分管副秘书长和市发改委、财政局、国土局、规划局、交通局、水利局、农业局、林业局、环保局、文物旅游局、体育局、园林环卫局、河道委、金融办等有关部门和各县区政府主要负责同志为成员，统筹协调推进百千万水生态工程，领导小组办公室设在市水利局，负责日常工作。同时，建立市级领导包抓县区工作机制，强力推动工程建设。各县区政府要成立相应的工作机构，为工程建设提供坚强有力的组织保证。

（二）高点规划引领，科学有序推进。立足全市资源禀赋、区位特点、人文历史等实际，聘请国内一流的专业规划团队，高起点、高标准编制《宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程建设规划》。《规划》体现科学性、系统性、前瞻性和可操作性，强化引领与协同促进作用，突出山水林田湖整体保护、系统修复、综合整治，注重河湖治理、水系修复、生态保护与城乡建设、旅游休闲、环境整治、产业发展等相统一，成为百千万水生态工程建设的总纲领。各县区结合目标任务，抓紧制订专项规划和实施方案，细化建设任务、点位布局，梯次推进落实。制定完善建设标准，建立健全管护长效机制，确保工程持续发挥效益。

（三）明确任务分工，强化协作配合。按照“市级统筹、分级负责、协同治理”的原则，强化协作配合,共同推进百千万水生态工程建设。市水利部门负责牵头抓总，做好建设规划编制、综合协调、技术服务和指导工作；市规划部门负责工程规划设计指导，做好涝池周边环境治理；市环保部门负责河湖水质监测，做好水环境保障；市林业部门负责湿地建设，指导督促加快绿化工作；市发改、财政、国土、农业、文物旅游、体育、园林环卫、河道委等部门要结合各自职责任务，分别在项目立项审批、资金筹措、工程用地、中水回用、面源污染防治、旅游推介、健身设施、市区生态治理、园林绿化等方面给予支持配合；市考核办负责制定具体考核办法，做好考核评价工作；市级新闻媒体要加大宣传力度，营造全社会参与支持的浓厚氛围；各县区要按照全市统一安排部署，整合资源力量，全面抓好各项任务落实。

（四）建立融资机制，保障经费投入。建立以财政资金为引导，重大建设项目为支撑，社会资本广泛深度参与的多元化投融资体制机制，促进政府和市场“两手”同时发力。按照中省争取一点、部门整合一点、市级财政补助一点、县区筹措一点的“四个一点”办法，多层次、多渠道筹措建设资金。积极争取中央、省级财政资金，整合水利、环保、林业、体育等部门各类项目建设资金，集中捆绑使用，提高资金使用效益。市上每年安排5亿元，按以奖代补等形式，专项用于工程建设。同时，各县区精心编制一批PPP 项目，大力引入社会资本投资，形成多元化投融资机制，保障工程建设资金。

（五）健全完善机制，严格考核奖惩。建立月检查通报、季排名点评、年总结考核等奖惩机制，对推进速度快的给予项目资金扶持，排名靠后的在点评会上表态发言。严格项目督查，建立政府督查、行业督查、媒体督查的督查网络，坚持问题导向，加大跟踪督办，推动任务落实。把建设任务纳入年度目标责任考核重点内容，加大考核力度，严格兑现奖惩，严肃责任追究，务求工作实效。运用“三项机制”，充分调动各级干部投身百千万水生态工程建设的积极性和主动性，激发追赶超越的精气神和原动力，确保各项目标任务全面完成。

附件：1.宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程建设领导小组2.宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程（2017—2019

        年）计划表

  河会ui��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3.2017年宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程湖泊

  涝池湿地建设任务表（表一、表二、表三）

附件1

宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程

建设领导小组

组  长：惠进才   市委副书记、市长

副组长：王宁岗   副市长

成  员：李永林   市政府副秘书长

陈爱民   市发改委主任

李晓阳   市财政局局长

赵  磊   市国土局局长

王海鳌   市环保局局长

杨锦辉   市规划局局长

胡公尚   市交通局局长

罗广平   市水利局局长

张周让   市农业局局长

陈天仓   市林业局局长

陈小平   市文物旅游局局长

李富生   市体育局局长

吕千军   市环卫局局长

孟海平   市河道委主任

谢军民   市考核办副主任

        周  斌   市金融办副主任

        霍铁桥   凤翔县县长

        吴维强   岐山县县长

        齐军建   扶风县县长

武勇超   眉县县委书记、县长

赵甲宏   陇县县长

张新科   千阳县县长

张  帆   凤县县长

张建科   太白县县长

李武发   麟游县县长

宁怀彬   金台区区长

苏少敏   渭滨区区长

王万庆   陈仓区区长  

高宏真   高新区管委会常务副主任

领导小组下设办公室，办公室主任由罗广平同志兼任，副主任由市水利局副局长杨陆平、市规划局副局长王周良、市环保局副局长李仓怀、市林业局总工郭全健担任，负责全面推进协调各项工作。

领导小组办公室职责：1.研究制订百湖千池万顷水面生态工程建设规划、年度计划，安排部署、推进工作；2.建立联席会议制度，及时解决工作中存在的困难和问题；3.建立考核督查机制，督促各县区、各单位抓好工作落实；4.收集工作动态，及时报送信息，向领导小组汇报工作进展情况。

附件2

宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程（2017—2019年）计划表

附件3

2017年宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程湖泊建设任务表（一）

2017年宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程涝池建设任务表（二）

2017年宝鸡市百湖千池万顷水面生态工程湿地任务表（三）