各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划》已经市第十四届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                宝鸡市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　      2013年3月8日

宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划

　　一、2013年国民经济和社会发展预期目标

　　——地区生产总值增长14.5%。

　　——全社会固定资产投资增长30％。

　　——规模以上工业增加值增长20％。

　　——社会消费品零售总额增长16％。

　　——外贸进出口总额增长10%。

　　——城镇居民人均可支配收入增长14%。

　　——农村居民人均可支配收入增长15%。

　　——地方财政收入同口径增长16％。

　　——城镇新增就业5万人。

　　——城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

——万元GDP能耗下降3.5%。

　　——人口自然增长率控制在5‰以内。

　　二、2013年国民经济和社会发展的主要任务

（一）着力构建现代产业体系。一是加快工业转型升级。继续实施大企业大集团战略，支持骨干企业扩能改造、做大规模，改造提升建材、纺织等行业，壮大以西凤酒、太白酒、青岛啤酒等为骨干的食品产业，积极发展能源化工产业，壮大九大产业集群，培育新增规模以上企业50户，推动中小企业配套发展，力争本地配套率达到32%。推进“两化”融合、军民融合，编制年度重大工业项目计划，积极争取国家产业结构调整专项资金，推动实施石油装备配套园、航天航空装备产业园、园子沟井田、龙源风电等一批重大工业项目。二是加快服务业发展。研究出台支持服务业发展的实施意见，设立服务业发展引导资金，突出传统服务业改造升级，积极发展生产性服务业，抓好陈仓物流园区、西部煤炭物流配送中心、有色金属交易中心等项目。大力发展文化旅游产业，编制完成文化旅游产业发展规划，加快法门寺5A景区创建步伐，推进太白山国家级旅游产业新区建设，积极实施茵香河区域、黄柏塬景区综合开发等项目，开展特色旅游名镇建设，增加旅游精品线路。做好北首岭、雍城、周原、九成宫等大遗址保护。三是扎实推进现代农业发展。全面落实强农惠农政策，继续实施新增粮食生产能力建设规划，做大做强猕猴桃、苹果等特色果业，突出抓好设施蔬菜基地建设，保障主要农产品稳定生产。抓好现代农业示范园区建设，大力发展农产品加工业，提升畜牧业规模化水平。加强农业农村基础设施建设，全面实施以工代赈、新农村建设、人畜饮水等项目。四是抓好新兴产业发展。落实战略性新兴产业发展的各项优惠政策，重点发展先进装备制造、新材料、航空电子、轨道交通、新能源等新兴产业，加快中国钛谷建设，组织实施重大研发专项，突破一批关键技术，鼓励战略性新兴产业企业增加科技投入。五是大力发展建筑业。推进中小型建筑企业合并重组，促进市级建筑企业做大做强，引导外地建筑企业在我市落户，放手发展民营建筑企业，年内新增资质以上建筑企业15户。

　　（二）着力扩大投资和消费。一是做好项目储备和前期工作。认真研究十八大精神及中省政策，围绕保障性安居工程和城镇基础设施、三农、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、历史文化资源开发等领域，抓紧开展重大前期项目的筛选、策划、上报、争取工作。完善项目谋划储备制度，增加项目前期工作经费。二是快速推进重点项目建设。2013年，初步确定市级重点项目300个，总投资2100亿元，年度投资510亿元。着力抓好宝鸡支线机场等项目前期工作，加快宝汉高速、关山风电、海螺型材、今麦郎挂面、凯迪生物质发电、海航国际广场等重大项目进度，大力推动宝石机械工业园、150万吨煤制甲醇一期工程、中铁宝桥扩能改造、农夫山泉饮用水、国核锆材、宝钢气体等大项目尽快投产达效。三是加大项目融资工作力度。积极争项目争资金，力争到位资金增长15%以上。加大金融对项目的支持力度，力争年内实现小额贷款公司县区全覆盖，金融机构新增贷款110亿元，社会融资规模达到160亿元以上。四是大力培育消费热点。认真落实好中省促进消费的一系列政策，大力推进城乡商贸流通体系建设，优化商业网点布局，抓好红星美凯龙、巨一时代广场等商贸项目，发展限额以上商贸企业200户。继续推动传统消费，积极发展电子商务、网络购物、商务会展等新型消费，稳步提升住房、汽车等大宗消费，全面实施放心粮油全覆盖工程，推广节能、节水产品。鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构。配套推进居民收入分配制度改革，建立健全职工工资正常增长机制，落实带薪休假办法。

　　（三）着力促进民营经济发展。一是放宽民间投资范围。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，修订完善我市相关政策，确保民间投资增速继续高于全社会固定资产投资增速。二是优化民营经济发展环境。建立中小企业服务体系，设立市级公共服务平台。认真清理现行有关民营经济发展的审批事项，简化手续，加强民营经济发展的监测分析、信息引导、决策咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务。三是支持民营企业做强做大。鼓励民间资本重组联合，鼓励民营企业参与国有企业改制重组，引导民营企业优化投资结构，加大民营企业信贷支持，完善融资担保体系，力争非公经济总量占全市50%。

　　（四）着力开发重点区域。一是加快麟北煤田建设。积极争取国家尽早批复麟北煤田总体规划（修编），加快园子沟、招贤、李家河等井田建设，完善园区交通等基础设施，尽早开展千陇区煤田勘探和开发建设前期工作。二是大力推进工业园区建设。完善园区发展规划，明确产业培育重点和主攻方向。加快实施重点基础设施项目，认真落实相关支持政策，完善土地保障、财税支持、环境容量等具体配套政策。三是加快城市新区建设。积极推进南客站片区建设，加大科技新城建设力度，全力推进茵香河区域综合开发。全面实施蟠龙新区发展规划，大力促进蟠龙新区开发建设。科学编制陆港新区发展规划，加快出口加工区等海关特殊监管区审批步伐，加快建设陈仓物流园区。

　　（五）着力发展开放型经济。一是继续加大招商引资力度。谋划好2013年招商引资重点项目，创新招商引资方式，细化招商引资措施，年内引进中国或世界500强、行业100强企业20户，确保招商引资到位资金500亿元以上。二是加强对外贸易。实施龙头企业培育、外贸企业孵化、出口基地创建、国际市场开拓四大工程，努力扩大进出口规模。加大引进外向型产业和国际战略合作企业，扩大技术设备引进。支持优势企业走出去，加大对外交流合作，推进企业境外投资，加快建设全国石油装备、机床工具、特色农产品出口基地。三是扩大对外交流。深度对接中原、成渝、长三角、珠三角等经济区，扩大与友好城市的互联互动，共建产业转移园区，打造精品文化旅游走廊，合办国内国际有影响的大型活动。四是积极做好中省国有企业对接。抢抓企业兼并重组机遇，抓紧再谋划一批重大推介和洽谈项目，抓好央企进陕、民企进陕签约项目的落地、实施和推进，积极构建上下联动、统筹协调的有效推进机制，建立健全对接合作项目全程跟踪和服务制度。

　　（六）着力推进新型城镇化。一是完善城镇对内对外交通体系。加快建设连霍高速市区过境段、宝汉高速、绛法高速、宝兰客专、西宝客专、宝麟铁路、西宝北线中线改扩建、212省道和306省道改建、眉麟公路岐山段改扩建等重点交通项目。二是加快关中西部城镇群建设。加速建设和完善中心城区五大组团，大力实施新区开发、旧城改造、交通设施、地下空间开发等项目，建设智慧城市；加快凤翔撤县设区，推进蔡家坡经开区升格为国家级开发区，促进陇县特色优势产业发展及城市功能提升；加快县城和重点镇建设，支持高新区、蔡家坡、凤县城乡统筹试点区建设。三是积极推动新型农村社区建设。以新农村晋星创建、农村环境综合整治为抓手，开展新型农村社区建设试点。四是认真落实区域发展和扶贫攻坚实施规划。实施陇县、麟游、千阳、扶风、太白五个县纳入国家六盘山和秦巴山区连片扶贫开发的重点项目，加大板块式扶贫开发力度，强力推进“六大扶贫工程”，年内实现7.5万人脱贫。

　　（七）着力深化改革创新。一是加大国企改革推进力度。全力推进渭河工模具总厂与省电子信息集团重组、秦岭化肥总厂凤翔分厂与西凤集团等企业的改制重组，确保北照集团年内进入政策性破产程序，伟宝粤钢管股份公司实现破产终结。二是继续推进财税金融体制改革。积极落实结构性减税各项政策，争取营改增试点。引进各类金融机构，稳妥发展融资性担保机构，努力增加信贷产品，拓宽企业直接融资渠道，大力推动双推双增工程，抓好红旗民爆、西凤酒等企业上市融资。加快企业债券发行步伐，积极发行新材料高新技术创投基金，发展股权质押等新型融资方式。三是深入推进重点领域改革。推进行政体制改革，选择有条件的县区开展行政审批制度改革试点；推进投资体制改革、事业单位分类改革；继续深化农村金融体制、土地制度改革，推进户籍制度改革，有序推进农业人口转移；扎实推进收入分配、社会保障、文化体制、医药卫生、教育体制、社会管理体制等改革。四是加快建设国家创新型城市。统筹科技资源，加快构建区域创新体系。积极争取“十二五”国家重大科技基础设施建设项目以及中省高技术产业专项资金支持。扎实推进国家和省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设。实施知识产权战略和商标战略，建成市科技创新服务中心，加快建设全国统筹科技资源示范基地、科技成果转化服务示范基地。

　　（八）着力保障和改善民生。一是加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。大力实施教育振兴八大工程，新建改建幼儿园35所，创建省级标准化高中2所，加快市教育中心建设。深入推进全国公共文化服务体系示范区创建，开工建设市科技馆、图书馆、青少年活动中心，启动建设3个省级文化产业示范基地。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，加快市县区域卫生信息平台建设，建成市中心医院内科大楼、市第三人民医院综合楼。全力做好省第十五届运动会筹备，建成全民健身示范城市。二是深化社会管理创新。实施一批社区服务中心、应急信息管理平台、人口监管网络平台等社会管理项目，加快市级人口计生家庭公共服务中心建设，创建国家级社会管理示范城市。三是完善大社保“新模式”。健全社会保险、社会救助、社会福利三项制度，健全社会保险转移接续办法，抓好社会保障一卡通工程，加快实施一批养老基础设施项目。四是促进就业创业。健全城乡公共就业服务体系，支持创业示范园区建设，巩固全国创业型城市成果，新增城镇就业5万人。五是加强价格监管和市场供应。抓好重要商品的产运销衔接及储备，清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、交通等价格和收费检查，加大食品药品监管力度，严肃查处价格违法违规行为。六是继续抓好保障性安居工程建设。年内建成保障性住房2.67万套以上，完善配套设施，确保建设质量，切实做好公平分配和有效入住工作。

　　（九）着力加强生态文明建设。一是打造西部绿城。实施“绿色宝鸡”九大工程，加快千渭之会国家湿地公园试点建设，继续推进农村环境综合治理和关中大地园林化。二是创建国家生态市。继续实施渭河生态治理、大气污染治理等重点生态工程，落实关中地区大气联防联控方案，启动空气质量PM2.5监测，大力发展低碳经济和循环经济，构建低碳产业体系。坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能，积极推广清洁生产。三是实施一批重点节能减排工程项目。加快节能技术产业化示范、合同能源管理、节能能力建设、主要污染物治理等建设项目。积极争取国家“城市矿产”示范基地，认真抓好餐厨垃圾综合利用试点工作。四是强化激励约束机制。研究制定控制能源消费总量工作方案，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，加大节能减排执法力度，开展专项督查并严肃追究责任。

宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划主要综合指标

宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划主要综合指标

注：生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。