宝鸡市人民政府关于“突破西山战略”有关问题的请示

省政府：

为了贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，统筹城乡协调发展，改变“二元”经济结构，使贫困地区群众共享改革发展成果，体现立党为公、执政为民的宗旨和社会主义制度的优越性，全面建设小康社会，构建和谐宝鸡，我市提出了“突破西山战略”。现将有关情况汇报如下：

一、“突破西山战略”提出的背景

所谓西山，是指宝鸡市陈仓区所辖地处秦岭北麓、陇山支脉与黄土高原的交错地带，东西长94公里，南北宽51.2公里，因位于我市西部而简称。西山范围包括陈仓区坪头、拓石、凤阁岭、胡店、香泉、赤沙、县功、新街8个镇，136个行政村、754个村民小组，总人口13.72万人，总面积1707平方公里。

目前，这里是我市贫困人口最为集中、贫困面最大、贫困程度最深的区域。西山虽属市辖区范围，但大面积集中连片的贫困状况，与城区繁荣的景象很不协调、反差极大。多年来，西部山区的广大干部群众，在各级党委、政府及社会各界的关心、帮助和支持下，与贫穷和落后进行了不懈的斗争，扶贫开发工作取得了一定的成效。但是，西山的扶贫开发与其他地区相比有着更多的难点和特殊性，主要表现在：一是这里自然资源匮乏，人均耕地少，对人口的承载能力极差，人均耕地只有1.8亩，且大多数是25度以上的坡地，无霜期仅为110天；二是这里山大沟深，居住分散，水电路等基础设施落后，3万群众居住在缺水、无路、高寒的深山中或高山上，生存条件恶劣，区域性自然灾害频繁，28个行政村不通公路，81个村未解决人畜饮水，13个村没有完全通电，1.98万人需要移民搬迁；三是由于这里条件艰苦，人才进不去、留不住，导致教育、卫生等社会事业发展严重滞后，人口素质不高，使扶贫开发长期缺乏内在动力；四是受自然条件、劳动技能和作务技术差以及资金、信息等多方面因素的制约，主导产业规模小，农民增收难度大，2004年农民人均纯收入仅1192元，比全市平均水平低近1000元，比我市城市居民可支配收入低6000元左右，城乡差距不断拉大；五是这里的贫困人口多达7.39万人，贫困面高达53%，贫困人口比我市列入国家扶贫开发重点的太白、麟游两县的总和还要多，但由于这一区域是原宝鸡县的一部分，宝鸡县未被列入国家扶贫开发重点县，因此国家好多扶贫政策难以享受，投资强度不能适应扶贫开发工作的要求。

因此，我市在谋划“十一五”发展规划时，深切认识到西部山区扶贫开发事关全市“十一五”期间基本解决贫困问题的大局，是打胜全市扶贫攻坚战的关键一仗。在西山这个特殊区域，没有非常的手段与措施，没有强有力的政府行为和相当的资金投入，是不可能完成既定的扶贫目标任务的。市委、市政府作出了《关于加快西部山区扶贫开发工作的决定》，提出在“十一五”期间，要举全市之力，加大扶贫开发工作力度，打一场西部山区扶贫开发的攻坚战，以此带动全市扶贫开发工作实现新突破（简称“突破西山战略”）。

二、创新机制，突出重点，系统规划扶贫开发

为了加强对西部山区扶贫开发工作的组织领导，市上成立了以姚引良市长为组长的西山扶贫开发工作领导小组，成立了中共宝鸡市西部山区工作委员会、宝鸡市西部山区建设委员会，为正县级建制，负责协调管理西山8镇的扶贫开发工作，具有相对独立的人事、财政和社会经济管理权限，市政府主管扶贫工作的副市长戴征社兼任西山工委书记。

2005年11月10日工委、建委一成立，就明确了工作思路、重点及目标任务。即坚持科学发展观，以扶贫开发总揽西部山区经济社会发展全局，以增加农民收入为核心，以整村推进为主体。突出基础设施改善、主导产业开发、社会事业发展和人口素质提高四大重点，整合资源，加大投入，力争在“十一五”期间，把西部山区建设成基础设施能够满足群众生产生活需要、主导产业突出、农民收入稳定增长、人口素质明显提高、生态环境得到保护的社会主义新农村。

11月底，市政府从市级8个部门抽调专业人员到西山建委，协助编制西山扶贫开发“十一五”规划和年度实施计划。编制工作紧紧把握四点：一是积极争取中、省项目资金，同时，注意调动社会扶贫资源，加大基础设施建设力度，尽快解决群众的生产生活困难；二是加大移民搬迁和劳务输出力度，用减少人口的办法，缓解资源环境压力，保证西部山区生态的恢复和改善；三是系统研究教育、卫生、文化等社会事业发展，突出解决好下一代问题，用高素质的下一代构筑起西山长期稳定脱贫的长效机制；四是坚持硬件软件一起上，积极建立新型农村合作医疗制度、农村低保制度和农村特困救助制度，从根本上解决因病因灾致贫返贫问题。

新成立的西山工委、建委按照市委、市政府的决定，提出了“围绕扶贫开发，相对独立工作；创新工作机制，高效有序运转；协调各方力量，落实保障措施；加强干部队伍建设，确保脱贫目标实现”的工作指导方式，要求机关全体干部加强学习，深入基层，研究政策，敢于吃苦，乐于奉献，勇敢地挑起历史重担，决不辜负党和政府以及西部山区广大干部群众的期望和信任。

我市还广泛组织动员社会力量主攻西山扶贫开发。从2005年起，将市级领导、部门和市域内规模以上工商企业、驻宝部队、大专院校的扶贫点全部调整到西部山区，推行扶贫开发目标责任制，包扶到村，建立扶贫开发年度任务完成情况考核体系，五年内不脱贫不脱钩。

三、请求省政府帮助解决的有关问题

近期，我市“突破西山战略”引起全市社会各界广泛关注，在宝的省人大代表、省政协委员先后组织到西山视察，各级新闻媒体也聚焦这里，尤其是得到了西部山区广大干部群众的积极响应和热烈拥护。通过逐户、逐村、逐镇调查摸底，西部山区“十一五”扶贫开发实施规划按照“实事求是，科学决策，量力而行，保证实施”的总体要求，正在认真编制。据初步测算，投资强度在3亿元以上，显然，仅靠我市财力来解决西山如此落后的基础设施建设问题，满足群众基本的生存、生活和生产需要，促进各项社会事业的快速发展，的确有很大的困难。为此，我们感到责任和压力都非常大。为了不挫伤西部山区干部群众脱贫致富的积极性，为了使我市“突破西山战略”得以顺利实施，我们恳切请求省政府帮助解决以下有关问题：

 1、把我市西山地区列入省级扶贫开发重点，财政每年切500-800万元资金，我市匹配等额资金，陈仓区匹配100万元，捆绑省、市、区三级资金，加大对这一区域的投入力度，使西部山区的基础设施建设在2-3年内有一个较大的改善，力争从根本上解决问题，基本满足群众的生存、生产和生活需要。

2、将我市西部山区的扶贫开发作为特殊问题，协调扶贫部门从2006年到2010年，每年在西山实施30个扶贫开发重点村建设任务，加快整村推进扶贫工作；每年安排2000-3000人的移民搬迁指标，切实减少高寒山区的人口数量，相对增加留驻人口的资源占有量，改善群众的生存条件；安排500名扶贫培训名额，加大该地区的劳务输出力度，拓宽群众增收渠道。

3、协调林业部门每年安排我市西部山区退耕还林、荒山造林面积8-10万亩，既有效改善生态、保护生态，同时稳定增加农民收入。

4、协调发改委每年向我市西部山区安排以工代赈项目和扶持资金500万元，切实解决山区人畜饮水、乡村道路建设、小流域治理等突出问题，减轻群众负担。同时，请省上帮助我市向国家争取生态移民指标，加速西部山区社会主义新农村建设步伐。 

5、协调教育部门就西山教育布点撤并后，加大校舍建设支持力度。除落实“两免一补”政策外，增加对西部山区学生因并校寄宿生活形成的费用补助，减轻学生家庭经济负担，促进教育资源整合优化，切实提高山区教育质量。

6、协调交通、水利、卫生、广播电视等部门加大对我市西部山区的扶持力度，增加重点项目建设投入，解决群众的行路难、饮水难、看电视难、看病难等实际问题。

专此请示，望批复。

           二○○五年十二月二十日

（联系人：赵一键   电话：13359178999）