宝鸡市人民政府关于报送2004年上半年工作总结的报告

市人大常委会：

  　现随文报来《宝鸡市人民政府2004年上半年工作总结》，请审阅。

　　　　　　　　　　　　　　二OO四年七月十九日

宝鸡市人民政府2004年上半年工作总结

今年上半年，全市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻十六届三中全会和省委十届四次全会精神，按照市人大十二届二次会议的安排部署，紧紧围绕“四市”建设和“两个最佳”的奋斗目标，埋头苦干，扎实工作，各项工作取得了新的成绩，经济社会发展呈现出多年少有的快速健康协调发展的良好势头，主要经济指标增长普遍加快，质量和效益明显提高。上半年，全市共完成生产总值142.8亿元，同比增长13.9%，增速分别高于全国、全省4.2和0.8个百分点，位居关中六市区前茅。其中，第一产业增加值13.59亿元，增长11.6%；第二产业增加值76.16亿元，增长19.0%；第三产业增加值53.05亿元，增长8%。

主要抓了以下几个方面的工作:

一、认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步加快农业发展步伐

深入贯彻中央1号文件，切实抓好粮食生产。制定了《认真贯彻中央一号文件，推动农民增收的意见》，出台了支持农业发展和农民增收的优惠政策。逐部门、逐县区落实各项“三农”扶持政策，向广大农民宣讲1号文件精神，充分调动农民的生产积极性。全市支农专款达到2400万元，为农民发放粮食直补资金1100多万元。高度重视粮食安全，认真抓好粮食生产，与各县区签定了粮食生产责任书，稳定了粮食种植面积，全市春播粮食作物面积77.2万亩，比去年增加18.6万亩，预计夏粮总产达70.53万吨，创近年新高。

积极推进农业产业化经营，发展壮大畜牧业。进一步强化农业服务体系建设，重点抓了农业产业化、农业技术推广、农产品流通、农业信息、农产品质量安全等服务体系建设。积极扶持农业产业化龙头企业，老牛面粉、惠民乳品、和氏乳品、红果集团等龙头企业进一步发展壮大，全市年产值500万元以上的规模企业达到44家。上半年，全市实现农业总产值21.87亿元，同比增长11.6%，增速较去年同期加快6.4个百分点。加快畜牧业发展步伐，全市新建畜牧小区39个，畜禽存栏量稳定增长，奶牛达10.9万头，肉牛达36.1万头，分别同比增长39.7%和4.4%。上半年畜牧业实现总产值8.37亿元，同比增长19.6%，畜牧业占全市农业总产值的比重达到38%。

加快小城镇建设步伐，推动县域经济快速发展。《蔡家坡镇国家级综合改革试点方案》和《绛帐镇省级综合改革试点方案》分别通过了国家和省上审批，小城镇综合改革试点工作全面启动，绛帐、常兴、长青等重点城镇基础设施建设步伐加快。召开了全市第二次县域经济发展研讨会，重点研讨了加快推进县域工业化问题。各县区立足县情，突出特色，因地制宜，加快产业结构调整步伐，加大招商引资力度，县域济发展步伐明显加快。积极实施非公有制经济发展“85211”工程，上半年全市新发展个体工商户3850户，私营企业372户，全市非公经济完成增加值35.39亿元。

加强农业基础设施建设，加大扶贫开发工作力度。进一步加大天然林保护和退耕还林工作力度，上半年共落实管护天然林675万亩，完成退耕还林31.33万亩。治理水土流失面积162平方公里，新增有效灌溉面积2.3万亩，发展节水灌溉9.5万亩，解决农村饮水困难人口6.5万人。积极开展科技扶贫，邀请西农大专家教授深入贫困村，开展万人技术培训活动，收到良好效果。扶贫搬迁重点村水、电、路等基础设施项目建设全面铺开，搬迁户搬迁前期工作基本完成，落实信贷扶贫资金500多万元。

  二、大力推进以股权多元化为方向的企业改革，加快工业强市建设步伐

　　工业生产和效益同步快速提高。进一步加大国有企业改革、改组、改造力度，各种类型企业生产全面快速增长，经济效益同步提高。工业经济拉动全市经济增长8个百分点，对全市经济增长的贡献率达到59%。其中，宝鸡二电厂、秦川发展、宝钛股份、石油机械、石油钢管、宝鸡机床等骨干企业增速继续加快，同比增长速度均达到27%以上。上半年，全市规模以上工业企业完成工业总产值139.54亿元，比上年同期增长29.2%；完成工业增加值50.37亿元，比上年同期增长24%。工业经济效益综合指数为126，同比提高32个百分点，创历史最高水平。

　　企业重组改制工作成效显著。上半年，全市共有12户企业签定了重组协议或合同，有4户企业的资产重组正在积极的对接洽谈之中。已改制重组的项目运行良好，其中宝鸡水泵厂改组后的航天动力泵业有限责任公司已经挂牌，宝鸡机床厂与宝鸡轴承厂合资组建了宝鸡忠诚轴承有限责任公司，宝嘉公司与北京通用国际贸易公司合作，已恢复生产。陕西关中工具制造有限公司增资扩股、宝鸡大酒店产权出让、宝鸡市热力有限责任公司股权转让等26 个产权交易项目，在上海联合产权交易所正式挂牌交易，标志着我市的产权招商迈出了新的步伐。

　　技术改造重点项目进展顺利。上半年，全市共完成技改投资7.15亿元。其中，宝鸡机床厂新厂区建设破土动工，社会水泥干法生产线将于近期投入使用，金德管业基地复合铝塑管生产线预计年内投产，汉德车桥公司5万根车桥及2万根前轴生产线、圣龙纸业5万吨纸浆及热电联产和惠民公司5万吨液态奶生产线等项目进展顺利。

三、全力以赴办好森博会，推动旅游和第三产业快速发展

森博会取得圆满成功。在国家林业局、国家旅游局和省政府的大力支持下，全市上下团结一致，精心组织，于5月26日—30日成功举办了宝鸡历史上规格最高、规模最大、影响最广的全国性盛会——2004·中国森林旅游博览会。盛会期间，国家领导、国家有关部委领导，省委、省人大、省政府、省政协主要领导，中西部地区50多位中等城市市长（专员）及代表，全国各省市区林业和旅游行业代表，国内知名企业代表以及海内外著名媒体的记者共4000余人参加了开幕式，前来我市考察投资、旅游观光人数规模空前，参观展览人数达到近20万人。与此同时，还成功举办了中国西部中等城市发展研讨会、招商引资洽谈会等多项活动，向外界充分展现了宝鸡优越的区位优势、丰富的资源优势和巨大的发展潜力，充分展示了宝鸡加快发展、蒸蒸日上的新形象，大大提高了宝鸡的知名度，达到了扩大开放、促进交流、凝聚人心、推进工作、促进发展的预期目的。

旅游业发展步伐加快。完成了全市十大旅游重点项目的包装、策评和论证，为旅游产业招商引资奠定了基础。加强旅游基础设施建设，鸡峰山景区建设、法门旅游景区综合开发等重点项目进展顺利。加大旅游促销宣传力度，组织参加了全省旅游歌曲大奖赛，举办了“太白山杯”青年形象大使大赛。多次赴北京、成都、天津、杭州等地，推介宣传我市丰富的旅游资源及产品，扩大了宝鸡旅游的知名度，推动了旅游产业快速发展。上半年共接待海内外游客286.2万人次，实现旅游综合收入11.19亿元，均比上年有大幅度增长。

消费市场逐步升温。进一步加大消费信贷力度，汽车、住房等大宗消费明显上升，通讯、旅游、教育、健康等新型消费需求进一步扩大，签证、中介、服务等新兴产业逐步规范，商贸流通十分活跃。在森博会成功举办的刺激下，以餐饮为主的第三产业全面快速增长，上半年全市实现社会消费品零售总额46.06亿元，同比增长12.9％，其中餐饮业增长20.1%。

四、紧紧围绕创卫、创模工作，加快大城市建设步伐

城市基础设施建设步伐进一步加快。滨河南路、高新大道、斗中路人防隧道、胜利桥加宽改造、清姜河大桥、南关路、新宝路立交桥建成通车；宝十路、宏文路、中山路、斗中路北段改造等工程顺利完工，姜谭路加宽改造基本完工。金台森林公园全面建成开放，渭河加闸蓄水工程和上马营生态园建设进展顺利。十里铺污水处理厂、陵原垃圾处理场建成并投入试运行，城市污水处理率和垃圾无害化处理率分别提高到60%和95%以上。

城市管理水平进一步提高。以拆除违章建筑和整治市容环境卫生为重点,大力实施城市亮化、美化、绿化工程，共拆除市区主要路段违章建筑和有碍市容的建筑约10万平方米，新建绿地13000平方米。规范整治了马路市场和户外门头广告，对宝商渭河大桥、胜利桥、新世纪渭河大桥及滨河南路等路桥做了亮化美化，市容市貌有了明显改善。

双创工作取得阶段性成果。创建国家卫生城市已通过国家创卫调研组的实地调研，并被命名为省级卫生城市；创建国家环保模范城市的28项指标除国家卫生城市一项外，其余已稳定达标，并顺利通过省创模验收组的检查验收，按程序向国家环保局推荐。

五、积极贯彻国家宏观调控政策，加快重点项目建设进度

深入开展固定资产投资和土地市场的清理整顿。按照国家和省上的统一部署，对全市446个在建和拟建项目逐个进行了排查，共清理出不符合标准的项目10个，并分别做了相应处理。严格清理各类园区，经国家和省政府批准，保留了宝鸡高新技术产业开发区和蔡家坡经济技术开发区，撤销了常兴、绛帐等6个工业园区的旗号。加大了土地市场清理力度,依法查处各类土地违法行为，对全市拖欠农民征地补偿费问题进行了全面清理。按照“五小”企业清理整顿标准，共清理出不符合标准的小水泥企业3户,已勒令其停产。

全力抓好重点项目建设。建立并实行重点项目建设领导包抓责任制，多渠道筹措项目建设资金，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，全市重点项目进展顺利。东岭集团锌冶炼及焦化厂项目、城市生态环境建设、城市道路建设项目、阜丰生物科技园等重点项目建设步伐加快。上半年，全市全社会固定资产投资完成67.1亿元，同比增长33%，限额以上投资完成52.1亿元，同比增长32.4%。民间投资比重上升，投资主体发生新的变化，投资结构进一步改善。上半年，民间投资完成36.5亿元，增长35%，占全社会固定资产投资的54.4%。

六、加大招商引资力度，不断提高对外开放水平

招商引资取得显著成效。积极实施“走出去，请进来”战略，赴长三角、珠三角等经济发达地区开展招商引资和项目推介活动，取得了明显成效。先后吸引了陕西东隆、新疆生产建设兵团、广东胜捷实业等知名企业和财团在我市投资，嘉士伯啤酒等国际知名企业正积极与我市相关企业洽谈。认真做好西洽会、森博会和外出签约项目的跟踪服务和落实工作，项目履约率明显提高。上半年全市共达成各类招商引资项目312个，总投资156.12亿元，合同引资95.22亿元，到位资金21亿元，其中产业化项目208个，总投资136亿元。

投资环境进一步改善。围绕创建西部最佳投资环境和最佳人居环境，继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，降低市场准入。进一步完善千人公开评议制度，加强政务大厅建设，进一步完善“一条龙”服务体系，强化企业及投资商投诉中心职能，严肃查处各种形式的“吃拿卡要”和各种名目的乱收费等影响投资环境的人和事，投资环境得到进一步改善。

高新区快速发展。上半年，高新区基础设施建设步伐明显加快，高新1路、3路、4路、6路北段、8路和高新区渭河公园以及清水河大桥等基础设施建设工程相继开工。重点产业项目建设进展顺利，宝华工程车辆生产基地、忠诚集团数控机床生产基地等重点产业项目建设进度加快。金德工业园一期基本建成，可望年内投产；力兴钛业一期工程正在进行设备安装、二期工程已开始建设；华西制药、瑞海制药、宝石特车等项目正在加紧施工。上半年实现GDP17.6亿元，同比增长38.58%；新增入区企业26家，到位资金5.5亿元。

七、加强财税金融和社会保障工作，努力提高城乡居民生活水平

进一步加强财政金融工作。深入开展全社会综合治税，努力挖掘财政增收潜力，调整财政支出结构，集中资金做好“两个确保、两个保证”和“低保”工作，进一步完善政府采购制度，严格会计集中核算制度，不断提高财政资金使用效益。上半年，完成大口径财政收入18.7亿元，同比增长27.8%，其中地方财政收入5.33亿元，同比增长20%，增速同比加快7.2个百分点，财政收入增长幅度高出支出增长幅度3.5个百分点。金融运行基本平稳，止6月底，全市金融机构各项存款余额371.43亿元，比上年同期增长12.7%；金融机构各项贷款余额219.76亿元，比上年同期增长0.1%。

逐步完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，积极探索国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的新路子。加快推进“350”就业保障工程，认真落实就业再就业的各项优惠政策，努力开发公益性就业岗位。上半年，新增就业1.8万人，下岗失业人员再就业1万人。农村最低生活保障制度日趋完善，全市城镇职工养老保险参保率和城镇职工医疗保险参保率进一步提高。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，全市7.9万名企业退休人员已由企业移交街道社区管理。全市享受城市居民最低生活保障人数达到7.99万人，做到了“应保尽保”。

努力提高城乡居民生活水平。加大劳务输出力度，建立劳务输出网络，全力维护外出务工人员的合法权益。上半年全市外出务工总人数达到51.7万人，占全市农村劳动力的30%，实现劳务收入11.5亿元，同比分别增长46%和49%。认真落实各项优惠政策，切实减轻农民负担，多渠道增加农民收入。上半年，农民人均现金收入1116元，比上年同期增长10%。受企业效益好转和调资影响，城市居民人均可支配收入4145元，比上年同期增长11.4%。人民群众消费预期进一步增强，上半年居民消费价格总指数103，比上年同期上涨3个百分点。

  八、大力发展社会事业，全力维护社会稳定

  进一步加强科技工作，加大科技宣传普及力度。我市被确定为全国首批15个科技创新示范城市之一。加强教育工作，狠抓“两基”巩固提高，切实加强未成年人思想道德建设，全市高考上线率连续六年位居全省第一。大力发展文化和广播电视事业，不断丰富人民群众文化生活，积极开展对外文化交流，我市民间艺术团先后赴泰国、法国进行友好演出。深入开展网吧专项治理整顿和“扫黄打非”活动，净化了文化市场。加强文物保护和利用工作，切实做好周公庙遗址保护和发掘，多次组织我市出土文物外出展览，有力地宣传了宝鸡。积极实施“食品药品放心工程”，切实强化药械市场监管，努力构建农村药品监管网络和供应网络。进一步加快公共卫生体系建设，加强疾病预防控制工作，麟游、千阳、岐山疾控中心已经竣工，市疾控中心即将开工建设。加强计划生育工作，广泛开展“关爱女孩”教育活动，控制出生人口性别比例，稳定保持低生育水平。理顺国土资源管理体制，重视民族宗教工作，做好外事和侨务工作，加强档案、地志和人防工作。认真抓好体育“三下乡”活动，不断提高全民健康水平。全面实施《公民道德建设实施纲要》，掀起了建设“诚信宝鸡”的新高潮。

  继续深入开展“四五”普法，积极推进依法治市进程，加强民主法制建设，不断提高全民法律意识。高度重视安全生产工作，积极推进安全生产长效机制建设，集中开展安全生产专项治理整顿，上半年全市安全生产形势基本平稳。加强信访工作，完善突发性事故处置办法，提高了应对突发事件的处置能力。积极开展“平安宝鸡”创建活动，加强社会治安综合治理工作，进一步强化治安管理和防范网络建设，适时组织开展了一系列严打和专项重点行动，严厉打击取缔邪教，有力地维护了社会政治稳定。

  九、以实施《行政许可法》为契机，加强政府自身建设

  首先，狠抓依法行政。认真学习宣传《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，分层次对全市公务员进行了组织培训。同时，按照《行政许可法》的要求，对现有文件进行了认真细致地清理，共清理规范性文件167件，废止28件，修改16件；清理市级行政许可项目471项，取消77项。进一步加强执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法，依法行政水平有了新的提高。

  其次，狠抓工作落实。把抓落实作为一切正确决策的生命和归宿，进一步强化抓落实的激励和监督机制，健全和完善领导干部抓落实的一系列制度，使抓落实工作制度化、规范化、经常化。对全年的各项目标任务进行了详细的分解和量化，确保各项工作任务有落实、有结果。教育各级领导干部树立正确的政绩观，切实转变工作方式和工作作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，狠抓工作落实，下功夫解决经济社会发展和群众关注的热点、难点问题，在全市形成了踏实苦干、狠抓工作落实的浓厚风气。

  第三，狠抓廉洁从政。认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对行政权力的监督制约，自觉接受人大监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、新闻舆论监督和群众监督。健全行政决策监督和责任追究制度，加强审计、监察等专门监督。认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，进一步抓好领导干部廉洁自律工作，认真查处大案要案，树立了廉洁高效的政府形象。

  上半年，我市在经济社会发展方面取得了一些成绩，但也存在一些突出问题：主要是随着国家宏观调控政策效应的逐步显现，重点项目建设受资金等因素的制约，建设进度趋缓，完成固定资产投资和全年经济增长目标任务面临较大压力；由于农业生产资料价格上涨过快，导致农民收入增速放慢，确保农民增收渠道依然较为单一；财政收支矛盾依然尖锐，增收困难，特别是县区财政普遍困难；随着国企改革的深入，做好就业、再就业和社会保障工作的压力较大，社会不稳定因素较多。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实采取有效措施，认真加以解决，确保全年各项目标任务的顺利完成。