各县、区人民政府，市政府各有关工作部门：

《宝鸡市加快推进通信基础设施建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

宝鸡市人民政府办公室

 2017年7月3日

宝鸡市加快推进通信基础设施建设行动方案

为贯彻落实全省通信基础设施建设推进会议精神，进一步加快我市通信基础设施建设，提升通信基础设施支撑能力和水平，制定本行动方案。

一、总体目标

认真落实“脱贫攻坚、追赶超越”的总体要求，深入推进“光纤网络支撑能力提升工程、全光网城市质量提升工程、电信普遍服务覆盖工程、“宽带乡村”建设工程、移动网络覆盖工程”，推动全市通信基础设施建设显著提升。到2017年底，全市固定宽带网络下载速率提高至14Mbps，新增光缆总长度1.8万公里，新增光纤入户端口28.14万个，城市住宅小区光纤覆盖率达到99%。新建基站总数2801个，其中4G基站2413个，免费开放公共区域站址确保197个，力争完成378个。全市新建小区、楼宇全面执行光纤到户国家强制标准。全市城区、重点区域及公共场所4G网络深度覆盖率达到95%以上。       

（一）提升光纤网络支撑能力。全市新增光缆总长度1.8万公里，达到11.2788万公里。新增光纤到户端口10.54万个，达到166.04万个。互联网出口总带宽由0.8T提升至1.54T，切实提升用户上网体验。全市固定宽带网络下载速率提高至14Mbps。

（二）提高全光网城市质量。城市既有住宅小区光纤改造率达到99%。“光纤到户”用户总数达到58.6万户，光纤到户城市家庭具备100Mbps接入能力。光网用户接入带宽全部免费提升至20 Mbps以上。50Mbps以上用户超过60%。

（三）推进电信普遍服务。全市行政村光纤覆盖率达到100%。全面完成电信普遍服务试点项目建设，完成全市1103个未通宽带行政村（金台区71个，渭滨区25个，高新区105个，陈仓区238个，凤翔县79个，岐山县84个，扶风县81个，眉县35个，陇县110个，千阳县55个，太白县60个，凤县80个，麟游县80个）光网宽带建设工程及169个行政村（凤翔县41个，岐山县14个，扶风县45个，眉县39个，陇县27个，凤县3个）光网宽带改造升级工程。

（四）开展“宽带乡村”建设。完成“宽带乡村”项目投资1820.5万元，新增双向网络覆盖用户3.2万户。加强农村地区网络覆盖建设力度，借助国家脱贫攻坚战役实施契机，通过政府扶持、公司补贴、村组团购等多种形式，推进农村宽带快速普及。完成全市18个汇聚机房主干环网升级改造建设工作，对主干光纤网容量进行扩容，完成主干传输平台OTN的建设，提升市区主干环网、市县环网传输能力,实现新增主干环网传输带宽160G，全市总容量达到440G。

（五）加快移动网络覆盖。全市新建基站总数2801个，其中4G基站2413个。免费开放公共区域站址378个（金台区38个，渭滨区11个，高新区28个，陈仓区62个，凤翔县34个，岐山县52个，扶风县46个，眉县47个，陇县34个，千阳县21个，太白县2个，凤县1个，麟游县2个）。全市城区、重点区域及公共场所4G网络深度覆盖率达到95%以上。移动4G信号农村覆盖率达到95%；电信4G信号农村覆盖率达到85%；联通4G信号农村覆盖率达到36%。

二、重点任务和分工

（一）按照省上制定的网络架构优化方案，做好年度工作计划，明确目标任务，加大投资建设力度，及时升级固定宽带用户接入节点和骨干网节点设备，强化网络流量疏通能力。加快实施光纤入户工程，既有小区基本实现“光进铜退”。大力推进电信普遍服务项目，确保按时完成建设任务。按照全省基站布点专项规划，优先布局我市城区、重点区域和公共场所。加快室内分布系统建设，全力消除楼宇内部、电梯、地下场所等移动网络盲点。按照省上制定的2017年电信业务降费计划，积极组织实施提速降费行动，督促各通信企业实现提速降费目标。实施网络架构优化行动，进一步扩容我市互联网出口带宽，督促通信企业加大基础设施投入、加快网络设备升级，强化网络流量疏通能力。（电信宝鸡分公司、移动宝鸡分公司、联通宝鸡分公司、铁塔宝鸡分公司、广电网络宝鸡分公司负责）

（二）建立我市通信基础设施服务能力监测及评估体系，制定评估标准和方法，定期进行测评，将结果向企业和社会公示。（市工信局、市宽带推进办负责）

（三）2017年6月底前组织完成通信基站布点专项规划编制和报批工作，7月底前完成规划审批。市区（含金台区、渭滨区、陈仓区、高新区、蟠龙新区）共计2460个基站，其他县区共计4454个基站。（市规划局、市住建局、各县区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会、铁塔宝鸡分公司负责）

（四）根据住房城乡建设部、工业和信息化部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）精神和省级相关文件要求，严格执行新建住宅区和住宅建筑内光纤到户强制性标准及竣工通信设施验收备案制度，进一步规范新建住宅区和住宅建筑内预先铺设通信配套设施建设，实现与建筑投资主体同一化、设计一体化、施工同步化、验收标准化。工程质量安全监督机构要将光纤到户通信配套设施的质监工作纳入工程质量安全监督管理范畴，未按照光纤到户强制性标准建设的新建住宅区和住宅建筑，不予竣工登记备案。夯实各级规划、建设行政主管部门、业主委员会、街道办事处责任，为光纤改造工程施工提供便利条件，严厉查处建设单位、物业服务企业阻挠光纤到户改造等违法违规行为。（市规划局、住建局、各县区政府负责）

（五）结合“放管服”改革，优化环评审批程序，细化报备登记、自查检测和基站电磁辐射事后监督及问题查处工作流程。加强电磁辐射科普知识宣传力度，针对重点区域开展不少于三次电磁辐射宣传和入户走访活动，促进公众对通信基站电磁辐射的科学认知。（电信宝鸡分公司、移动宝鸡分公司、联通宝鸡分公司、铁塔宝鸡分公司、广电网络宝鸡分公司、市环保局、市教育局、市文广局、各县区政府负责）

（六）按照陕西省人民政府办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（陕政办发〔2015〕95号）要求，采取有力措施，落实全市公共区域全部免费开放的要求，确保政府机关、学校、医院、工业园区、旅游景区、公路沿线、铁路沿线、桥梁隧道、铁路车站、公路客运站等所属建筑物以及路灯、监控杆、道路指示牌、绿化区等公共设施场所空间全部开放，支持光纤铺设和4G基站建设。通信基站建设应符合专项规划，共建共享，节约用地，减小对城市景观及公共空间的影响，避免在同一区位重复建设。新建基站要统筹移动、电信、联通、广电网络等不同通信企业的通信需求。基站建成后要进行环境影响评价，需征得环保部门同意后方可投入使用。各通信企业执行资源共享政策，开放城市管道、杆路和小区内通信基础资源，提高资源利用率，节约建设投资，加快我市网络建设速度。（市规划局、市住建局、市教育局、市卫计局、市文物旅游局、市园林环卫局、市交通运输局、市水利局、市城管办、铁路部门、各县区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会、蔡家坡经开区管委会负责）

（七）在全市范围内，组织开展专项检查行动，严厉查处通信基础设施建设中针对通信企业的不合理收费行为。加强电信资费投诉查处，维护消费者合法权益。（市物价局、市工商局、市质监局、市工信局、市宽带推进办负责）

（八）加大对通信、广电基础设施供电保障力度，建立用电报装、线路租挂、电力抢修等保障机制，不断提高通信基础设施直供电比例，缩短通信基础设施用电开户和引入的审批时限。加大通信基础设施开户及电费优惠力度，严格执行陕西省物价局《关于调整陕西电网销售电价的通知》（陕价商发〔2016〕56号），有效降低通信基础设施能耗成本。（宝鸡供电局、地电宝鸡分公司、市物价局负责）

（九）加大资金争取和配套力度。积极争取“宽带中国”、“宽带乡村”示范工程等国家通信基础设施项目和资金支持。广泛宣传通信基础设施安全保护政策法规，避免相关施工对电信基础设施的破坏，加大打击破坏通信基础设施的力度，确保通信基础设施安全。依法惩处危及通信基础设施安全、野蛮阻碍通信基础设施建设的违法行为，对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移或损毁的，严格按照相关法律法规进行处理。（市发改委、市工信局、市公安局、市规划局、市住建局、市文广局负责）

（十）切实将通信基础设施建设纳入政府议事日程，加强组织领导，强力推进各项工作落实。加强基站站址、通信机房和线路等通信基础设施建设的用地保障，优化基站环评流程，主动协调解决基站建设、公共区域站址免费开放、光纤到户和土地征用过程中出现的矛盾和问题。加大资金配套力度，加快推进电信普遍服务试点项目落地落实。积极主动配合市级有关部门争取国家试点示范项目和资金支持。（各县区政府、高新区管委会、蔡家坡经开区管委会负责）

三、加强组织领导

（一）建立健全工作机制。充分发挥市加快通信基础设施建设工作领导小组议事协调作用，定期召开会议，听取进展情况汇报，研究解决存在的困难和问题。各县区也要按照省市要求，加快成立专项领导小组，充实人员力量，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。

（二）建立月度报送制度。各县区、各有关部门要进一步细化工作方案，列出月工作进度表，每月23日前向领导小组办公室报告进展情况和下月工作计划。各通信企业要进一步细化工作任务，列出月工作进度表，每月23日前向领导小组办公室报告进展情况、需要协调的问题和下月工作计划。

（三）建立通信基础设施建设考评机制。加强工作考核考评，6月底前完成规划编制，7月底前完成规划审批，8月底前完成电信普遍服务工作任务，其他工作全面铺开；10月底前完成所有铁塔基站布点，全面取消国内长途和漫游费；11月底前所有基站挂机运行，所有老旧小区完成改造任务；11月中旬前市政府将对各县区、各部门工作完成情况督导检查；12月底全面迎接省委省政府对我市工作落实情况的考评验收，考评结果将作为年度目标责任考核参考，在全市进行通报。

（四）建立投诉监督管理机制。加大通信市场监管力度，规范通信企业竞争行为，充分发挥各通信运营企业的用户申诉平台作用，加强投诉事后监督管理，按照法定程序调解用户与通信企业争议，促进电信服务质量改善提升。

（五）开展客户服务满意活动。在服务窗口持续开展规范服务达标活动，人人争当服务明星；推出装移修24小时快速安装及排障服务承诺，全程监督并精细化服务管控要求；加强对服务人员服务意识和服务技能培训，开展“诚信服务，放心消费”服务质量“满意季”活动，不断提升服务水平；委托第三方开展客户服务满意度测评，监督运营商不断提升客户服务质量。

各县区、各部门要于7月15日前将工作机制建立情况，相关召集人、牵头单位和联络员信息报送市工信局（联系人：任海成，电话：3261180），7月底前将工作方案报送市工信局；各通信运营企业于7月底前将工作方案和年度工作计划报送市工信局。