宝鸡市营商环境评价指标优化提升工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署和省委、省政府工作要求，加强2022年度全省营商环境评价结果应用，高标准完成2023年度营商环境评价工作，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省、市“三个年”活动部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕《2022年陕西省营商环境评价报告》反馈问题，采取务实管用的优化措施，推动各参评指标持续提升，力争排名前三的指标在省内地市级城市排名中至少提升一个位次、其他指标进入全省第一方阵，持续巩固提升全市营商环境工作水平，为“加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章”提供有力支撑。

二、重点任务

（一）中国营商环境评价指标

1.开办企业

薄弱环节：开办企业全流程办结时间较长；部门联动需要强化；部门间电子证照数据联通不畅；企业开办审批效率不高，“证照联办”流程有待整合。

优化措施：继续深化探索“并联办理”，实行跨部门事项并联审批，整合精简开办环节；引入智慧导办服务，在线解答企业开办各类问题；进一步打通各部门协作渠道，打造企业开办事项数据信息平台，实时共享开办数据；完善“证照联办”全程网办功能，在“证照联办”网上申报环节将证照申请材料进行集中整合，实现“一套材料、一次填报”。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市人社局、市税务局、市市场监管局、人民银行宝鸡市中心支行、市住房公积金管理中心等部门及各县区按职责分工负责）

2.办理建筑许可

薄弱环节：审批系统需进一步加强管理；联合验收工作缺乏统筹规划，功能发挥不明显；“多规合一”业务协同系统有待提升。

优化措施：完善重大项目会商和评价机制，协调解决困难和问题，对项目审批全流程进行跟踪，提升项目审批效率；全面梳理工程建设项目审批过程中涉及的验收事项，明确具体事项与前置条件，统一制定相关验收标准，强化联合验收制度，形成参与部门统一的“联合验收相关实施办法”；继续推进工程建设审批制度改革向纵深发展，加快完善“多规合一”业务协同平台建设，形成“多规合一”的“一张蓝图”，加快实现项目前期策划生成。（市行政审批服务局牵头，市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市数字经济局等部门及各县区按职责分工负责）

3.获得电力

薄弱环节：供电公司有关部门在业扩各环节的协作机制仍需加强；重大项目信息共享模式亟待优化；电力增值服务有待拓展。

优化措施：加强内部各部门间的横向协同，加强内部业务管控，建立全过程监管平台，实现对即将超时项目进行预警，确保业扩全流程时限精确管控；运用“互联网+”业务模式，向“电等发展”方向尽快转变，获取重大项目信息并做好备案留存，方便预先获知；结合其实际用电量和潜在增量、用户价值与发展潜力等因素，根据用户需要，提供便于提升用户体验的增值服务。（市发改委、国网宝鸡供电公司牵头，市住建局、市行政审批服务局等部门及各县区按职责分工负责）

4.获得用水用气

薄弱环节：环节不优，报装“堵点”多；地区供水管网覆盖率亟待提升；供水供气企业业务人员营商环境理念素养仍需提高。

优化措施：简化工作流程、精简申报材料、前置对接、主动服务缩减办理时间；积极推广PPP模式，加大招商引资力度，落实项目建设和资金筹措工作，使重大项目建设取得实效；加强优化营商环境相关政策和服务承诺的集中宣贯和培训；严格监督第三方施工人员的服务质量和服务态度，及时对办理完用水用气业务的企业客户进行回访。（市住建局牵头，市发改委、宝鸡自来水公司、宝鸡中燃公司及各县区按职责分工负责）

5.登记财产

薄弱环节：不动产登记信息化水平不足；便民服务效率和质量有待提升；电子证照数据互通互认存在困难，大众接受度有待提高；“以图查房”功能尚未实现。

优化措施：推动实时互通共享登记信息、审批信息、交易信息等，让“信息多跑路、群众少跑腿”；建立健全后台信息共享、并联审批联办机制，优化便民服务质量；将电子证照共享服务嵌入业务流程，加强电子证照的互通互认。开辟专门窗口，专人引导辅助服务电子证照，优先采用，无需提供实体证照及相关文件材料；拓展不动产登记信息线上查询功能，实现不动产登记信息及地籍图可视化精准查询。（市自然资源和规划局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

6.纳税

薄弱环节：企业办税缴费服务质效有待提升；纳税政策培训力度不足；电子发票使用率较低；减税降费政策直达专享有待加强。

优化措施：将大企业与电子税务局直接对接，提供具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的“非接触式”办税服务新渠道；利用好线上、线下各种宣传渠道进行宣传，利用大数据算法精准推送，提高税收宣传的快捷、精准性；引导纳税人积极使用电子发票，逐步减少纸质发票用票需求；依托税收大数据，将减税降费优惠政策实时推送符合条件的企业，实现政策“直达快享”精准推送。（市税务局牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）

7.跨境贸易

薄弱环节：特色行业产业发展不足，相关贸易单量及贸易额较小；外贸基础环境较差；国际贸易单一窗口特色应用不足；尚未实现本地与沿海港口协同发展。

优化措施：启动建设海关监管场站，开行中欧班列，为企业提供高效快捷的物流服务；实施自贸协同创新区建设，加快外贸综合服务平台建设，为中小微外贸企业进出口产品提供政策、资金、报关、结汇等便利化服务；全面融合国家标准版功能应用，推进标准版与地方版企业账户信息后台贯通互认，支持数据对接，提升系统使用的便利度；积极与本地企业进出口较多的沿海港口或口岸城市对接，建立口岸一体化通关战略合作，发挥城市物流枢纽承载作用。（市商务局牵头，宝鸡海关、市口岸办、宝鸡综合保税区、宝鸡高新区管委会等部门按职责分工负责）

8.办理破产

薄弱环节：对破产案件疑难问题的研究不足；缺少对管理人的全面指导和考核。

优化措施：深化对破产案件中疑难问题的研究，通过专题研究、课题申报等方式，进一步提高案件审理和研究水平，发挥示范引领作用；出台针对破产管理人履职的评价文件，并推动编写破产管理人履职的全流程指导性文件，进一步提高新进管理人的履职规范化、专业化水平。（市中级人民法院牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）

9.获得信贷

薄弱环节：特色领域金融服务业务推进仍需强化；金融产品类型单一，银行机构在开拓新客户、扩大小微企业金融服务覆盖面方面仍需努力。

优化措施：指导农业发展银行充分运用政策性金融工具支持重大基础设施建设；指导地方法人金融机构充分运用再贷款政策工具和普惠小微贷款支持工具，有效降低资金成本；拓宽企业融资渠道，支持民营、中小企业在银行间债券市场、交易所债券市场、区域性股权交易场所等发行各类债券融资工具，为中小企业提供更多灵活、有效的融资途径。（市地方金融监管局、人民银行宝鸡市中心支行、国家金融监督管理总局宝鸡监管分局牵头，市发改委、市财政局、市科技局等部门及各县区按职责分工负责）

10.保护中小投资者

薄弱环节：跨部门协同保护力度不强；与第三方专业机构合作方面有待提升。

优化措施：加强法院与相关政府部门的沟通、协作，协同做好针对中小投资者的普法宣传、法制教育、纠纷调解、权利保护等工作；进一步重视第三方专业力量在解决中小投资者保护类纠纷中的重要作用，持续加强与第三方专业机构的合作，充分利用专业机构出具的专业性意见，确保裁判公平、公正。（市中级人民法院牵头，各县区各部门按职责分工负责）

11.执行合同

薄弱环节：宝鸡市立案尚无法实现全程“无纸化”；申请执行仍然需要提交生效证明；信息化建设缺少针对性。

优化措施：试点开展立案全程“无纸化”，进一步提高涉企案件的诉讼便利度，降低诉讼成本；利用信息化手段查询案件生效情况，进一步简化申请执行的手续；开展信息化建设，试点开展定制化信息订阅服务，持续提升司法公开工作满意度。（市中级人民法院牵头，各县区各部门按职责分工负责）

12.劳动力市场监管

薄弱环节：人社服务事项信息化程度不足，“无纸化”未全面实现；工伤预防监测不到位，部门协调联动有待加强；人力资源配置效率有待提升，共享用工推进缓慢；劳动争议多元预防化解机制不健全，多方协同不到位。

优化措施：推行一个入口、一套流程、一体化办理，采用电子档案系统线上填报信息，实现材料零申报；定期对重点行业工伤预防实施情况进行监督考核，对检查出存在安全生产隐患的企业进行“回头看”，督促企业依法整改；完善“共享用工”平台，开展“共享用工”服务；构建多元联动互通机制，建立涵盖“行业调解、劳动保障监察执法、法律援助、仲裁审查、司法确认”等功能的“一站式”劳动争议联调中心。（市司法局、市人社局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

13.政府采购

薄弱环节：专业人员不足；公立医院采购预算与“财政云”对接不畅。

优化措施：公开征集各专业领域专家，并对评审专家进行法规政策及实务培训。主动与服务对象沟通交流，做好指导服务；推动电子化政府采购平台与工商、税务、公共资源交易平台等数据共享、互联互通。（市财政局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

14.招标投标

薄弱环节：公共资源交易平台电子系统建设有待进一步完善；依法行政透明度和执行力有待提高；行政监督方式待完善，智慧监管力度不足。

优化措施：依托公共资源交易中心，完善招投标全流程电子化，减少招标投标活动的社会成本；完善清单机制，不定期发布和更新招标投标领域营商环境“负面行为清单”；推进动态监督和大数据监管，形成企业违法违规的警示和预警机制，提高企业不良行为违规成本，保障有序合法地开展招标投标。（市发改委牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）

15.政务服务

薄弱环节：数据资源制度有待进一步建立健全，数据治理工作有待完善；数据共享归集工作有待进一步加强；政务信息系统（业务系统）整合进度有待提高；网上政务服务能力有待进一步提高。

优化措施：厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，形成体系化的数据权利约束。建立和完善数据规范、数据脱敏、流通溯源等标准，加强数据采集源头管理。建立政务数据共享议事协调机制，为合法的数据行为勾勒边界；提升政务服务跨区域服务能力的基础，推动各地区各部门横向数据共享和业务协同；梳理现有业务体系和信息系统情况，按照标准统一、流程高效协同、充分利用现有资源的原则，进行融合、联通或关停；推动高频事项“掌上办、指尖办”，推进电子证照在政务服务平台移动端汇聚，在各领域中应用。（市行政审批服务局、市数字经济局牵头，市委网信办等部门及各县区按职责分工负责）

16.知识产权创造、保护和应用

薄弱环节：知识产权专项资金投入仍存在不足；基层知识产权执法机构和人才队伍建设不健全，执法专业化、智能化水平亟待提高。

优化措施：加强知识产权专项资金投入，完善知识产权激励奖励机制，健全知识产权保护相关单位和个人的激励机制；强化执法队伍建设，充实知识产权保护队伍，着力提高基层知识产权行政管理和执法人员专业能力；组织开展针对性、专业性、实用性的知识产权业务培训，增强执法人员知识产权保护业务知识储备，提高业务水平和工作效率。（市市场监管局牵头，市中级人民法院等部门及各县区按职责分工负责）

17.市场监管

薄弱环节：企业获取无违法违规证明较不便利；“互联网+监管”部门协同工作机制不完善；信用承诺执行情况不佳；重点领域商务诚信建设有待完善；信用信息创新应用场景欠缺。

优化措施：开发企业信用报告（无违法违规证明版）查询模块，引导企业使用信用报告代替无违法违规证明，降低企业成本；通过“互联网+监管”绩效考核，构建有效监督问责机制，确保工作有序推进；推进信用承诺制度建设，完善行政许可事项清单；建立完整的信用档案，对具有优良信用记录的个人在教育、社会服务等领域给予重点支持，对严重失信个人实施多部门联合惩戒；深化“信用+互联网+民生”发展理念，推进信用信息应用创新与服务企业群众的有效对接。（市市场监管局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

18.包容普惠创新

薄弱环节：创新创业服务业态不够成熟，督查问责需加强；惠企政策智能化推送手段欠缺，精准触达较难实现；产业集群发展薄弱，科技创新动力不足；人才政策和激励措施不完善，人才引进动力不高；柔性引才方式创新不足，引才政策针对性不强。

优化措施：对支持创新创业政策措施落实情况开展专项督查和评估，及时发现痛点堵点问题，促进各项政策落地实施；梳理可兑付惠企事项，进行标签定位，向企业主动进行推送，实现免申即享；健全产业集群发展规划，指导产业结构优化升级；制定出台人才引进新政策，构建多元化人才政策体系；建立以业绩为导向的柔性引才激励办法，在职称评定、项目申请、奖励荣誉、子女教育、医疗保障等方面提高柔性人才的待遇水平；探索多种方式开展柔性引才，破解高层次人才紧缺的难题。（市发改委牵头，市科技局、市人社局、市工信局等部门及各县区按职责分工负责）

（二）陕西省地方特色指标

1.数字营商

薄弱环节：地区企业群众对营商环境的政策宣传知晓率、满意度相对较低。

优化措施：完善立体化宣介体系，提升政策的知晓率；借助互联网、大数据等信息化手段，精准归集分类推送；强化政务服务“好差评”的工具性，对内优化流程、有效激励，对外改进服务、塑造形象，切实提升群众满意度。（市行政审批服务局、市数字经济局牵头，市委宣传部、市职转和营商办等部门及各县区按职责分工负责）

2.防范和化解拖欠中小企业账款

薄弱环节：办理投诉质量不高，无分期账款清偿缓慢。

优化措施：从投资预算把关、强化制度约束、加强信用惩戒等方面预防新增拖欠问题；加强督查督导和统筹协调，督促签订合法合规支付欠款协议，及时足额偿还；加大化解工作力度，提高有效办结率，维护中小企业合法权益。（市工信局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

3.“12345”政务服务便民热线

薄弱环节：“12345”政务服务便民热线满意率较低。

优化措施：打通热线数据汇聚壁垒，提高数据汇聚质量，为各部门提供科学、准确、有力的依据，优化企业问题受理、办理、回访闭环流程；扩充涉企知识库，统一热点涉企问题答复口径，提高企业群众办事便捷度和满意度。（市数字经济局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

4.“互联网+不动产交易办税”涉税数据共享

薄弱环节：部门间数据信息共享方式有待优化；数据共享质量有待提高。

优化措施：持续推进“互联网+不动产交易”服务制度化、数字化和智慧化工作；不断扩展深化部门间涉税数据共享应用场景，建立法院、自然资源、税务三部门的数据共享机制及建立对房地产评估机构的信用等级评价信息共享机制。（市税务局牵头，市中级人民法院、市自然资源和规划局等部门及各县区按职责分工负责）

5.处置债券违约和上市公司退市迁址

薄弱环节：政府培育上市后备企业不够有力，企业上市政务服务绿色通道不够畅通；私募股权和创投基金发展不足，服务上市后备企业力度不够。

优化措施：大力推进企业上市工作，加强上市后备企业培育，推进本地优质企业进入资本市场，努力提高上市公司质量；加强与上市公司的沟通联系，配合有关单位及时化解上市公司经营风险、合规风险及潜在退市风险，妥善处置上市公司迁址事宜。（市地方金融监管局牵头，各县区各部门按职责分工负责）

三、组织实施

（一）压实工作责任。市推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，督促指导各评价指标牵头单位制定单项指标优化提升方案。指标牵头单位要明确优化提升方案的具体目标、举措、时限和责任人，层层落实责任，逐级传导压力，并将具体实施方案报市职转和营商办。眉县人民政府负责对照《2022年陕西省营商环境评价报告（县域报告）》，抓好本县参评指标优化提升工作。

（二）强化协调联动。按照“1+1+N”营商环境参评工作机制，由市政府各分管领导担任指标长，负责包抓各项任务推进实施。各指标牵头单位负责加强统筹协调，形成部门合力，细化责任分工，确保高质量完成提升任务。各配合部门负责对涉及职责范围的任务进行全面认领，制定有效措施，切实补齐短板弱项。

（三）健全长效机制。各县区、各部门要对照《2022年陕西省营商环境评价报告（宝鸡市）》，持续动态跟踪薄弱环节改进情况，定期进行梳理分析，并对本辖区、本领域中存在的问题和难点进行分析研究，切实加以解决。市职转和营商办要将评价指标优化提升工作纳入营商环境突破年督导检查及季度考核，及时破解全市共性堵点难点问题，形成全市上下齐抓共管营商环境的长效机制和浓厚氛围。

（四）注重宣传引导。各县区、各部门要加大宣传力度，通过新闻发布、专题采访、追踪报道、开辟专栏等方式，广泛宣传优化营商环境政策措施。积极总结提炼推广好的做法，打造更多亮点工作和营商品牌。同时加强政企沟通，主动听取采纳市场主体、专业机构以及行业协会商会的建议，营造全社会参与的良好营商舆论氛围。