对市十六届人大一次会议第133号建议的答复函

类别：B

签发人：赵海斌

宝农函〔2022〕71号

陈磊代表：

您提出的《关于推进农业废弃物资源化利用促进碳中和的建议》（第133号）收悉。现答复如下：

近年来，我们认真贯彻中省市有关农业生态文明建设的决策部署，不断强化农业生态环保工作，扎实推进农业废弃物源头减量、资源利用和无害处置，有效遏制非法转移、倾倒、处置等违法行为，农业废弃物污染防治工作成效显著，“资源化、减量化、无害化”管理水平和环境风险防控能力持续提升。主要做了以下工作：

一是坚持“五化”并举，加快推进农作物秸秆综合利用。坚持农用优先、多元利用的原则，以肥料化、饲料化等利用为主攻方向，将农作物秸秆综合利用作为保护生态环境、促进农村经济增长的重要举措，由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料为主，转变为形成“肥料化、饲料化、燃料化，基料化、原料化”利用的“五化并举”新格局，扎实推进农作物秸秆综合利用。积极推进秸秆变肥料还田、秸秆变饲料养畜、秸秆变能源降碳、秸秆变基质原料等利用方式，不断提升耕地质量、减少粮食消耗，促进农田土壤固碳增汇、壮大秸秆养畜产业发展，提升农村清洁用能比例，助力“双碳”工作。认真落实优惠政策，对农户或合作组织（农业企业）购买农作物秸秆综合利用机械，在购置补贴资金中予以倾斜并优先办理。2021年共补贴秸秆综合利用机械511台，落实补贴资金890.757万元，全市农作物秸秆产生量为172万吨，可收集量142万吨，秸秆利用量136万吨，全市秸秆综合利用率达到95%以上。

二是坚持源头管控，积极开展废旧农膜回收处置。开展农膜使用技术指导和服务，合理调整种植业生产方式与配套关键技术。引导农户因地制宜，科学选用抗寒、抗旱的优质高产品种，减少农膜覆盖，从根源上减少农膜使用量。鼓励农户积极开展农作物倒茬种植等农艺措施，减少单位面积的地膜平均覆盖率，进而减轻残膜的污染危害。示范推广标准农膜可降解农膜应用、一膜多用、行间覆盖等技术，采用全膜覆盖、半膜覆盖的覆膜方式，动员种植户自觉捡拾废旧农膜，及时收集、定点堆放，最大限度降低农膜残留，提高地膜回收率。全市各县区共建设61个废旧农膜回收站点，设立农膜监测点26个，2021年全市废旧农膜回收率88.5%。

三是坚持种养结合，努力构建循环农业发展格局。围绕“粮-果-畜-菌-沼-肥”发展模式，按照农作物废弃物粉碎加工处理（或青饲料收获贮藏）→饲喂牲畜或微生物发酵制作菌包→食用菌标准化高效栽培→废弃霉菌污染的废菌料发酵生产沼气（沼渣生产有机肥，沼液做有机液肥）营养废菌包处理后加工成生物质燃料、菌糠饲料、无土栽培育苗基质等或与牲畜粪便处理加工成有机肥→农业生产的循环利用途径，鼓励扶持建成了凤翔区“神农”、陈仓区“国人”眉县“天丰”等一批生态循环农业典型园区，有力促进了全市循环农业发展，保护了农村生态环境，努力构建了节能减排、循环利用良好发展格局。

下一步，我们将认真贯彻落实中省要求，紧盯关键环节，精准施策，持续发力，扎实推进农业废弃物资源化利用工作再上新台阶。一是突出示范引领。围绕农业绿色发展、乡村生态振兴、农业农村减排固碳等方面打造典型样板。岐山县、扶风县在推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化方面，分别打造2个典型样板；陈仓区、凤翔区和凤县聚焦秸秆耕地保育，在高标准农田建设区打造一个秸秆沃土样板，因地制宜推广秸秆全量深翻还田、旋耕还田、腐熟还田等模式，促进秸秆还田固碳增汇；陇县、千阳县和麟游县聚焦低碳健康养殖，分别打造一个秸秆养畜样板典型，推进秸秆青（黄）贮、膨化、全混合日粮等普及应用，促进秸秆转化增值；眉县和太白县在猕猴桃枝条堆肥及蔬菜残留根茎利用上，分别打造一个样板典型。金台区、渭滨区和高新区聚焦农村用能变革，在冬季清洁能源需求旺盛地区，分别打造一个秸秆赋能样板，推进秸秆成型燃料+配套清洁炉具、秸秆沼气等普及应用，保障农村居民温暖过冬，替代化石能源，促进秸秆减排降碳。二是探索多元利用。推进秸秆基料化和原料化利用，不断创新秸秆离田利用途径，支持引导农民合作社、农户将秸秆用于食用菌基质、育苗和其他栽培基质、养畜垫料等基料化利用。鼓励发展以秸秆为主要原料的包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等加工产业，扩大秸秆原料化利用，促进秸秆高值化、产业化利用。三是加大政策支持。积极主动与发改、财政、生态环境等部门沟通，争取对大气污染治理、农业面源污染、循环农业发展等方面给与大力支持，落实财政投入、税收优惠、用地、用电、运输“绿色通道”等政策措施。积极统筹利用各类涉农政策，探索建立区域性补偿制度，增强补偿政策的指向性、精准性和实效性。

再次感谢您对我市农业生产废弃物资源化利用工作的关心和关注，欢迎您继续关注和支持我们的工作，并多提宝贵意见！

宝鸡市农业农村局

2022年7月21日

（联系人：杨增辉，电话：0917-3260220）