对市十六届人大三次会议第3号建议的答复函

 类别：A

签发人：赵海斌

宝农函〔2023〕52号

张宗科代表：

您提出的《关于打造“三产融合-乡村振兴”创新示范基地的建议》（第3号）收悉。对您所提出的三点建议，我们进行了分析研究，调研探讨，并对我市近年来推动三产融合发展出台的相关政策、保障措施和发展成效进行了梳理和汇总，廓清了我市农村三产融合的基本情况、发展现状、存在问题，使我们对三产融合开展情况有了更全面、更深入和更清醒的认识，对我们今后继续推动这项工作有重要的促进作用。现将有关情况答复如下：

一、关于支持三产融合发展的政策措施。

近年来，市委市政府把推动农村三产业融合发展，作为农业增效、农民增收、乡村振兴的主要抓手，于2017年就出台了《宝鸡市人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（宝政办发〔2017〕42号），明确了目标任务、融合方式、融合主体、支持措施等，为乡村振兴和现代农业发展指明了方向。为贯彻文件精神，市农业农村部门从三个层面合力推进农村“三产融合”发展。一是从宏观上，调整农业内部一二三产业结构，提升二产、三产在农业内部的比重。在稳定一产、确保粮畜果菜肉蛋奶生产的基础上，大力发展农产品加工业和休闲农业，拓展农业二三产业的规模和发展空间。从2017年开始，我市把农产加工业作为经济发展的四大主导产业，出台文件、确定目标、明确任务、推介宣传、招商引资、争取项目、强化考核，在全市大力发展农产品加工业，使农产品加工业走上发展的快车道。截止2022年，全市兴建农产品加工园区12个，聚集农产品加工及配套企业204户，实现总产值303.64多亿元，上交利税4.8亿元，吸纳从业人员3.8万人，使全市农产品加工业比值从过去的1.9:1增长到目前的2.1:1，农产品加工业在农业内部的比重明显上升。同时，利用农业和农村资源，大力发展休闲农业、观光旅游，打造农业休闲品牌，使休闲农业成为发展农村三产的重要突破口。目前，全市休闲农业经营主体1318个，从业人数2.57万人，接待游客1553.9万人次，休闲农业营业收入11.28亿元，实现利润2.17亿元，休闲农业从业人员平均工资3.24万元。农产品加工业和休闲农业的发展，不仅打开农业农村的发展空间、提升了农业发展效益，也是二三产业成为农民收入增长的主要来源。二是从中观上，完善产业体系，弥补农业二三产业经营短板，重点发展仓储冷链物流设施和网络销售，解决农产品烘干储存和农产品销售难的问题。近三年争取中省仓储冷链物流项目共250多个、争取资金1.4亿元，扶持农业市场主体200多个，极大改善了农业经营主体烘干仓储条件，缓解了经营主体后顾之忧。同时通过职业农民培训、农业系统各单位所在行业的指导示范和带动，使大部分农业经营主体掌握了利用互联网、移动互联网平台上的微信、抖音等APP进行网络直销，有效化解长期以来农产品卖难的问题。三是微观上，支持有条件的农业产业化龙头企业、农民合作社，进行一二三产业融合发展试点示范。目前，全市农业经营主体总体有三种融合发展模式：一是一产带三产的齐峰、绿丰源经营模式，分别将猕猴桃种植和仓储销售、蔬菜种植和农家乐有效结合起来的融合模式；二是二产带一产的和氏、得力康经营模式，将乳品加工和奶山羊、奶牛养殖结合起来，实现一二产业融合发展；三是一二三产业全融合的海升、天缘醋业经营模式，将种植、加工和旅游观光有机结合起来。据初步估计，目前全市新型农业经营主体开展三产融合的占比达60%以上。通过宏观上调整三产结构、中观上弥补二三产短板、微观上实现三产融合，促进了我市三产融合水平的整体提升，为乡村振兴和农民增收提供了有力支撑。

二、关于发挥龙头企业在产业链条上的引领作用。

农业产业化龙头企业是新型的农业经营主体，是发展现代农业、实现乡村振兴和增加农民收入的主要抓手。近年来，在市委市政府的领导下，市农业农村部门通过强化引领指导、优化服务措施、促进引新强本、开展项目支持，培育了一批经营水平较高、产业特色鲜明、示范带动能力强、品牌影响力较大的重点龙头企业。目前，全市市级以上农业产业化重点龙头企业231户，其中，国家级5户，省级64户，市级162户，分布在粮、畜、果、菜、肉、蛋、奶等与民生密切相关的产业。全市市级以上重点龙头企业固定资产总额达到71.45亿元，年销售收入140.47亿元，吸纳农村劳动力2.69万人，带动就业和农户分别达到人数3.9万人和47.83万户（次），带动农民增收达21.11亿元，培育形成了国家、省、市多层级龙头企业主体，在引领乡村产业发展、促进农民就业增收、助力脱贫攻坚中发挥了重要作用。

农业产业化龙头企业队伍的培育和创建，在诸多方面发挥了重要的带动作用，为乡村振兴、农业发展、农民增收做出了重要贡献。一是全产业链发展的链主。从2022年开始，全市重点打造粮食、蔬菜、苹果、猕猴桃、生猪、乳业、中药材和蜂产品等8个产业链，全产业链产值150亿元以上，以祥和面粉、和氏乳业等50户重点龙头企业为链主企业，链主企业的产值占全产业链的60%以上。二是加工园区的生力军。目前全市建成的12个农产品加工园区，共聚集农产品加工及配套企业204户，其中，大部分是市级以上产业化龙头企业，成为支撑加工园区发展的主要力量。三是特色产业集群的骨干。全市农业产业集群均以龙头企业为引领，建成了相对完善的产业经营体系。如陇县的乳品产业集群以和氏、小羊妙可、关山尚品3个羊乳品饮料加工企业为龙头，形成了奶山羊养殖、繁育和羊奶粉加工比较完善的产业经营体系。四是农户增收的领头羊。全市龙头企业通过产业带动、兴建原料基地、招聘农民工入企就业等方式，开拓了当地农民就业收入渠道。如眉县通过打造猕猴桃全产业链，发展一县一业，做大做强龙头企业等经营主体，带动5万多农户发展猕猴桃产业，有效地实现了农民增收。五是名优品牌培育的先行者。全市农业企业培育的“和氏奶粉”“小羊妙可”“老牛面粉”“秦宝”“清谷田园”“千裕果窖”“伊明食品”“秦美缘”“今麦郎”“天缘醋”和“天香坊”等知名品牌，均为市级以上农业产业化龙头企业创建，知名品牌的创建，为龙头企业走向更广阔的市场创造了有利的条件。

三、关于助力打造三产融合创新示范基地。

目前创建三产融合创新示范基地有三种途径，一是农业农村部门利用中央转移支付资金培育的三产融合示范先导区。我市已成功打造了陈仓区的蔬菜、中药材先导区、凤县花椒、食用菌先导区；二是由发改部门牵头，农业农村等八个部门参与的创建省级农村产业融合发展示范园。我市目前已有二批共9个园区成功创建为省级示范园（凤翔红薯、陈仓循环农业、岐山“一碗面”、千阳苹果、凤县林麝、渭滨区特色农业、扶风小麦、眉县猕猴桃、太白高山蔬菜产业融合发展示范园等），其中，千阳苹果成功入围国家发改委等8部门认定的第四批国家农村产业融合发展示范园，成为我市首个跻身国家创建名单的示范园。三是由省市级重点龙头企业结合自身优势、自行创建的三产融合产业园区。如天缘醋业以做强二产（食醋深加工）、带动一产（高标准有机原粮重视）、发展三产（创建工业旅游、研学游项目）的岐山醋文化产业园的创建。在创建示范园区过程中，农业农村部门采取业务指导、专家评估、宣传推介、项目带动、资金扶持等手段，助力园区加快创建步伐，督促规范运行，促进新型农业经营主体尽快创建成三产融合示范区，为当地产业发展注入新的活力。

下一步，我们将充分发挥农业农村部门的职能，进一步进行系统谋划，整合各方资源、争取项目资金、促进龙头企业做大做强，创建高水平的三产融合示范园区，为乡村振兴、农业发展、农民增收做出新的贡献。

感谢您对三产融合工作提出的宝贵意见建议，希望您今后继续关心关注农业农村工作。 

宝鸡市农业农村局    

2023年6月14日     

（联系人：刘觅生、张建荣，电话：3262685）