对市十三届政协三次会议第13号提案的答复函

类别：A

签发人：赵海斌

宝农函〔2024〕114号

民革宝鸡市委员会：

诚挚感谢对我市“三农”工作的关心和支持，关于推进“千万工程”建设美丽乡村的提案收悉，现答复如下。

“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。习近平总书记先后4次做出重要指示，对总结推广浙江“千万工程”经验、深入推进农村人居环境和生态宜居的美丽乡村建设提出明确要求。2023年12月，省委、省政府印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027年）》。按照中省安排部署，我市系统谋划安排，强化举措保障，围绕“四美一强”目标，因地制宜推进彰显宝鸡特色的宜居宜业和美乡村建设，聚焦办成一批群众可感可及的实事，扎实推动乡村振兴不断取得进展。

一、全面部署，强化组织领导

一是全面部署安排。省委安排此项工作后，市政府分管领导带领市级有关部门、部分县区负责人组成调研组，赴江苏省扬州市宝应县、安徽省安庆市怀宁县考察调研，从实操性的角度对“千万工程”经验学习取经，进一步学深悟透“千万工程”的精髓要义。组织召开市委农村工作会议暨学习运用“千万工程”经验推进会，制定印发《关于学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显宝鸡特色的宜居宜业和美乡村实施方案（2024-2027年）》《“千万工程”暨乡村建设任务清单》和项目清单，提出“四美一强”目标（环境美、产业美、治理美、生活美、党建强），谋划实施项目430个，将建设任务分解落实到部门，对创建“千万工程”示范村，建设宜居宜业和美乡村进行部署安排。二是加强组织领导。全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任制，建立“市级统筹，县区推进，镇村落实”的“千万工程”领导机制。市级成立由市委、市政府分管领导任组长，市委、市政府有关副秘书长、市农业农村局任副组长，市级有关部门为成员单位的工作机制。市县两级均成立由党委农村工作领导小组统筹协调，相关部门各司其职、多方联动的推进机制。将“千万工程”建设纳入全市高质量发展综合绩效考核和年度目标责任考核，作为乡村振兴战略实绩考核的重要方面。三是健全工作机制。坚持任务项目化、项目清单化推进乡村建设，坚持“月调度、季推动、年考评”推进工作进展，通过“晒、比、评”打分排名，引导全市上下找差距、争进位，持续推动“千万工程”走深走实。加强考评激励，结合实际制定出台宝鸡市“千万工程”重点村《建设管理办法(试行)》《建设验收奖励办法（试行）》《建设工作考核办法（试行）》，严格建设管理，科学评价成效。

二、因地制宜，系统规划实施

一是结合实际定目标。综合考量资源禀赋和市情实际，按照“一次规划、压茬推进”的思路提出建设目标任务：自2024年起，每年建设市级重点村100个左右，从市级重点村中择优推荐创建省级示范村50个左右。到2027年建设市级重点村400个以上，争创省级示范村200个以上。二是因地制宜做规划。建立完善村庄规划编制机制，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2023年全市完成206个村的规划编制，2024年计划完成214个村庄规划编制，目前已完成招标167个，现状调研88个，形成初稿43个。各县区结合不同乡村的资源禀赋、发展阶段、基础条件、功能定位等，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，补短板强弱项，指导示范村、重点村建立具体建设目标任务。三是突出重点抓示范。坚持以“千万工程”省级示范村为引领，市、县级“千万工程”重点村为基础，串点成线，联线成片，重点打造秦岭山脉、渭河两岸、北部山区三个和美乡村示范带，实现乡村特色产业蓬勃发展，乡村人才活力迸发、乡风文明向善向好、乡村建设稳步推进，治理效能不断提升，带动其他村整体提档升级。组织申报并复核确认2023年度“千万工程”省级示范村拟认定对象43个。

三、共建共享，发挥主体作用

一是动员群众参与。充分尊重农民主体地位和首创精神，大力支持农民参与乡村建设的规划、实施等全过程。健全“政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导”的规划编制工作机制。在全市财政衔接推进乡村振兴补助资金项目中确定100个投资在100万以下项目，推广以工代赈方式实施，组织农村群众参与乡村振兴项目建设，激发群众的积极性和主动性。二是壮大集体经济。积极实施集体经济“消薄培强”行动，出台《关于支持新型农村集体经济发展的具体措施》《推进粮食适度规模经营壮大农村集体经济的意见》等政策文件，探索推广资源开发、资产盘活、产业引领、服务创收、物业租赁、乡村民宿旅游等多种模式发展壮大村集体经济。全市村集体经济收入100万元以上村107个，50-100万元村153个，10-50万元村920个，10万元以下村全部清零，村集体经济组织成员分红总额1.9亿元。三是提升治理效能。坚持党建引领“三治融合”，扎实推进村委会规范化建设，落实“四议两公开”制度，规范村级“小微权力”事项，命名首批、第二批“四美”红旗村349个。推广应用积分制、清单制、数字化治理方式，积极开展农村道德模范、身边好人、“五好”家庭和“好婆媳”等先进典型选树活动，引导群众遵规守约、移风易俗。累计创建1个全国乡村治理体系建设试点县，1个全国乡村治理示范镇，10个全国乡村治理示范村；4个全省乡村治理示范镇，12个全省乡村治理示范村。深入推进平安乡村建设，实施“雪亮工程”，全市行政村视频监控系统覆盖率达98.6%。

四、多元投入，强化建设保障

一方面加强财政投入引导。由县级整合中央和省级衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村建设、乡村产业、乡村治理等涉农资金，强化资金投入支持，省级示范村每村不少于400万元，市级重点村每村不少于200万元。同时有效发挥县级职能部门作用，相关项目资金向“千万工程”倾斜。市财政在现代农业高质量发展资金中安排省级示范村每村50万元奖补资金，各县区也制定了相应奖补办法。另一方面鼓励社会多方投入。积极探索市场化、社会化投入机制，支持金融机构开发乡村建设金融产品，吸引更多社会资本投入，动员各方面力量参与建设。

五、加强宣传，营造良好氛围

及时总结宣传报道工作中的好做法、好经验、好成效，开设“千万工程”村村行、践行“千万工程”宝鸡在行动等宣传专栏和“千万工程”简报专刊，多层次、多角度宣传工作成效40余期，激发和调动农村基层组织和广大干部群众的积极性、主动性和创造性，在全社会形成学好用活、比学赶超的热潮。

再次感谢贵委对“三农”工作的关心支持，希望一如既往支持我们的工作。我们将认真梳理研究贵委提出的宝贵意见，结合实际采纳运用，不断推动学习运用“千万工程”经验加快建设彰显宝鸡特色的宜居宜业和美乡村工作走深走实、见行见效。

宝鸡市农业农村局

2024年7月8日

（联系人：王雪源，电话：3261259）