宝鸡市2014年国民经济和社会发展计划

宝政发〔2014〕13号
2014年4月2日

　　一、经济社会发展总体要求

　　认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委十一届五次全会精神，以全面深化改革为主线，以稳中求进为总基调，突出做大总量、做优质量两大要务，在转型升级中提质增效，在改革开放中激发活力，在转变职能中增添动力，在改善民生中促进和谐，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，努力实现走在建设“三个陕西”前列。

　　二、经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长13%左右，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资总额和规模以上工业增加值分别增长26%和16%以上，城乡居民收入分别增长12%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，单位生产总值能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量同比分别降低0.5%、1%、1.5%、6％。

　　三、经济社会发展主要任务

　　（一）切实加大有效投入，保持经济平稳较快发展。一是做好项目储备和前期工作。认真研究中省政策，充分利用国家支持西部加强基础设施和承接产业转移的大好机遇，围绕战略性新兴产业、现代服务业、优势特色产业、重大基础设施、城镇化推进、保障性安居工程、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保等领域，全年包装、谋划、储备重大项目300个以上，抓紧开展筛选、策划、上报、争取工作。二是快速推进重大项目建设。着力抓好宝鸡支线机场、园子沟和丈八煤矿等项目前期工作，加快宝兰客专、宝汉高速、招贤煤矿等项目进度，努力完成全年340个市级重点项目建设任务。三是继续促进民间投资快速增长。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，认真清理现行有关民间投资的审批事项，简化手续，加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务。四是加大项目融资工作力度。积极争项目争资金，加大金融对项目的支持力度，大力发展中小金融机构，继续扩大直接融资。五是继续抓好招商引资。积极开展以商招商、产业链招商，创新招商引资方式；综合评估招商项目财税贡献、新增就业、投资强度、生态安全等要素，提高招商引资质量；加大“走出去”和“请进来”的力度，积极参加国内外举办的招商活动，加大签约项目落实力度，细化招商引资措施。

　　（二）做强做优工业经济，加快工业化步伐。一是继续培育壮大产业集群。继续支持大企业、大集团技改扩能、就地配套，推动九大产业集群做大做强。集中精力抓好以“宝鸡·中国钛谷”为重点的新材料、以吉利汽车为重点的装备制造、以西凤酒城为重点的烟酒食品、以麟北煤田开发及煤转化为重点的现代煤化工等产业发展。二是加快工业转型升级。坚持分类指导，改造提升传统产业。促进工业化与信息化“两化”融合，推动军民产业融合发展。三是大力发展战略性新兴产业。落实战略性新兴产业发展的各项优惠政策，重点发展先进装备制造、新材料、轨道交通、新能源等新兴产业，积极发展新一代信息技术产业，培育壮大光通信、航空电子、物联网等产业。四是加快工业项目建设。编制年度重大工业项目计划，积极争取国家产业结构调整专项资金，推动实施一批重大工业项目。

　　（三）积极培育消费新热点，努力扩大消费需求。一是大力培育消费热点。扶持壮大休闲经济、会展经济，继续推广节能汽车和新能源汽车，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，增加信息消费。二是创新商贸业态。支持重点商贸企业向连锁经营、品牌经营、电子商务与实体营销相结合发展。加快新东岭、代家湾等市区五大城市商业综合体项目建设，着力引进著名批发零售、商业连锁企业开设网点。三是进一步拓宽商品销售渠道。积极实施“万村千乡市场工程”，全力推进“镇超工程”、“农超对接”工程，重点支持农产品加工企业、大型流通企业和农资配送中心与农业专业合作社、农产品基地建立直采基地。四是稳步推进“蔬菜进社区”。新建或改造一批蔬菜生鲜配送中心和便民蔬菜店。

　　（四）坚持深化改革开放，不断增强发展活力。一是加大国企改革推进力度。完善国有资本监管体制，加快秦岭化肥总厂改制步伐，稳步实施北照公司、五一纸厂、第一染织厂3户企业政策性破产，完成省电子信息集团重组陕铜公司。二是深入推进重点领域改革。积极落实中省各项改革措施，认真谋划和大胆探索全市重点改革工作。稳步推进政府职能转变和机构改革，按照要求下放取消行政审批事项。积极探索农村土地和农业经营体制改革，加快新型城镇化和城乡一体化改革。继续推进财税金融体制改革，扩大营改增范围，积极培育和壮大财源，做好金融与科技结合试点工作，拓宽直接融资渠道。扎实推进医疗、计生、文化、社保等社会事业改革，落实收入分配、资源性产品价格等各项改革。三是加快社会信用体系建设。抓好高新区全省信用园区建设试点，推动全市社会信用体系建设，落实工商注册制度改革，营造诚实守信、规范经营的市场环境和社会氛围。四是大力发展开放型经济。加快综合保税区前期工作，积极建设石油装备、机床工具、农产品、有色金属、砖机、纺织服装等出口基地。开拓非洲、拉美、中亚和东盟市场，培育发展外贸重点企业。抢抓国家“丝绸之路经济带建设”机遇，推进重大基础设施建设，加强区域经贸协作，鼓励更多企业到中亚发展。

　　（五）积极发展农业和服务业，不断优化三次产业结构。一是突出发展文化旅游业。编制完成工业旅游、乡村旅游等规划，策划包装实施一批文化旅游项目。加快太白山国家级文化产业示范区、法门寺佛教文化景区、茵香河区域综合开发等重点景区建设。二是加快发展商贸物流业。编制全市物流业发展规划，修订陈仓物流园区总体规划，加快建设商贸物流基础设施项目，推动信息技术在商贸物流业发展中的应用。实施好《宝鸡市城市商业网点规划（2012—2020）》，引导商贸流通业向新城区聚集发展，进一步提升城市商业承载能力。三是大力培育现代金融业和信息服务业。积极拓展各类金融服务业，做好国家信息消费试点城市各项工作，着力发展信息服务业。四是积极发展生产性服务业。推动装备制造业和现代服务业融合发展，培育科研、物流、销售等生产性服务业。五是大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，保障主要农产品稳定生产。抓好现代农业示范园区建设，发展农产品加工业，促进适度规模经营，壮大特色农业产业，创新农业发展模式。

　　（六）推进新型城镇化，加快县域经济发展。一是加快新型城镇化进程。认真落实中省新型城镇化规划和相关配套政策，完善我市城镇化布局，增强老城区服务功能，提升新城区建设标准，高质量建设城镇水、电、气、路等基础设施，稳妥推进进城务工人员市民化。二是壮大县域经济实力。结合新型城镇化的推进，完善县域经济发展相关规划，加快县域工业园区发展，培育壮大特色优势产业，推进县域工业化、城镇化、信息化、农业现代化。三是加快非公经济发展。落实好促进非公经济发展的各项措施，继续推进品牌建设，加快建设县区中小企业服务平台和信用担保机构，完善创业服务基地，抓好企业家培育和中小企业成长工程。

　　（七）实施科技创新，建设智慧城市。一是积极创建国家创新型城市。谋划实施创新发展项目，积极争取创新平台建设和高新产业发展扶持资金，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是支持和鼓励企业科技创新。支持和鼓励大企业集团牵头建立产业联盟、参与国家重大科技攻关、加快建设国家级工程技术中心。大力支持民营企业和中小微企业增加科技研发投入，引进科技创新人才，开发生产创新产品。三是统筹科技资源。推进企业和高等院校、科研院所的科技资源共享，加强知识产权的应用和保护，持续抓好科技成果转化，大力推动科技与产业、科技与金融、科技与文化的进一步融合，提高发展的科技含量。四是加快建设智慧城市。制定智慧城市行动计划，加强信息基础设施建设，加快物联网、云计算和大数据等新一代信息技术的示范和应用，继续推进数字城管、数字惠民、电子政务等领域应用。推进网络与信息安全应急基础平台建设，进一步提高信息安全保障能力。

　　（八）加快发展社会事业，推动公共服务均等化。一是优先发展教育事业。推动义务教育标准化学校建设，启动新一轮学前教育三年计划，改善薄弱学校办学条件。推进校点布局调整，继续实施农村初中校舍改造等工程，加快边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，促进职业教育和特殊教育发展。二是强化医药卫生体系建设。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，重点建设镇中心卫生院、卫生院周转宿舍和县级妇幼保健院、疾控中心，支持基层人口和计划生育服务体系发展。三是加快文化体育事业发展。继续实施基层文化场馆提升工程，抓好重点镇综合文体中心、电子阅览室和村级文化器材配送工程，不断增强公共文化服务能力。加强老年公寓和社区老年人日间照料中心等社会养老设施建设，完善薄弱城乡社区服务中心（站）建设，努力改善儿童福利设施条件。加强体育场和全民健身中心等公共体育设施建设。全力办好省十五运会。启动实施北首岭等遗址保护规划。

　　（九）切实保障民生，促进社会和谐稳定。一是做好就业创业工作。加强就业服务信息化建设，推动县级人力资源市场和社会保障服务中心建设。支持全市就业创业服务设施建设，打造就业创业服务品牌。二是继续完善“大社保”宝鸡模式。打破城乡二元结构制度性障碍，推进社会保障提标、扩面、增项，完善社会养老服务体系。三是抓好保障性住房建设。保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住，全年新开工建设保障性住房3.6万套。四是大力推进扶贫开发。全面实施连片扶贫攻坚规划，推进麟游、陇县、千阳、扶风、太白5个县的板块式扶贫开发，力争年内实现12万农村贫困人口脱贫。五是推动社会治理创新。实施一批社会治理项目，促进社区网格化管理，深化社会治安立体化防控体系建设，加强食品药品安全监管，不断提高社会治理水平。

（十）努力创建国家生态市，全力打造美丽宝鸡。一是加快实施绿色宝鸡“九大工程”。抓好北坡生态景观带建设，全面提升宝鸡南大门、路渠水系、直观坡面等区域绿化水平，加快实施225个村省级连片整治示范项目，积极推进60个村市级农村环境综合整治项目，率先实现关中大地园林化，打造西部生态最美城市。二是全力推进渭河治理。完善提升渭河70公里绿色生态景观长廊，实现渭河堤防全线贯通。三是加快国家湿地公园建设步伐。加快千渭之会等湿地公园建设，新建防护林带、景观林带8公里，种植湿地植物1500亩，打造宝鸡生态新亮点。四是促进产业结构调整。严格环境准入，大力淘汰落后生产能力和工艺，加快新能源开发利用。五是抓好重点用能企业节能管理。合理控制能源消费总量，提高企业能源利用效率。切实加强建筑、交通、公共机构等重点领域节能，重视农业和农村的节能减排，构建低碳环保产业体系。六是继续加快电力、焦化、冶炼、化工、造纸等行业的环保治理。加快污水处理设施提标改造，实现污染物排放标准中规定的基本控制项目全面达标。七是实行煤炭消费总量控制制度。努力完成省上下达我市的煤炭削减目标任务。继续推进工业企业“退城入区行动”。加大燃煤企业污染治理，全面提升水泥、建材、焦化、冶金等企业污染防治水平。八是加快推进城区“煤改气”工作步伐。加快集中供热建设，替代落后燃煤锅炉。加强城市扬尘、主要道路清扫保洁，严控城市餐饮服务业油烟排放。实施机动车污染防治，全面开展机动车尾气治理工作。九是实施联防联控预警工程和绿色屏障工程。努力降低PM2.5含量，有效改善空气质量。

附件：宝鸡市2014年国民经济和社会发展主要指标

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宝鸡市2014年国民经济和社会发展主要指标