关于印发宝鸡市食品药品安全“十二五”规划的通知

　　食品药品安全是重大的民生和公共安全问题，直接关系到人民群众身体健康和社会和谐稳定。为了全面加强全市“十二五”期间食品药品监管工作，提升食品药品安全监管水平，保障公众饮食用药安全，更好地促进我市食品、医药产业健康发展，结合我市食品药品安全监管工作实际，特制定本规划。
一、现实基础与发展环境
（一）现实基础
　　“十一五”是宝鸡市食品药品安全监管工作发展的重要时期，在市委、市政府和省局的统一领导下，全市各级组织切实贯彻科学监管理念，全面提升监管能力，食品药品安全监管工作取得了显著成就，为“十二五”时期进一步提升全市食品药品安全水平奠定了良好基础。
　　监管体制机制进一步健全。按照省、市党委、政府关于食品药品监管体制改革精神，完成了食品药品监管职能的调整，更加明确了部门职责；实行了食品药品监管机构由省级以下垂直管理到市、县政府分级管理的改革目标；成立了市、县食品药品安全委员会，加强了政府食品药品安全综合协调职能；地方政府对食品药品安全负总责的要求得到落实；食品药品监督管理机构和队伍在保持相对稳定的基础上得到充实和加强，形成了适应新形势、新任务要求的食品药品安全监管工作格局。
　　食品药品安全监管体系不断完善。市、县政府着力加强食品药品安全工作，建立健全食品药品安全监管责任体系、检验检测体系、社会监督体系、企业诚信体系和应急救援体系，健全了农村食品药品监管网络，地方政府负总责机制已经形成。各监管部门各负其责，各司其职，实现了无缝监管和全方位监管，连续多年保持了全市食品安全无事故的良好势头。
　　药械安全状况明显好转。大力开展各类专项整治活动，积极推进药械平安工程。实施驻厂监督员制度，落实企业授权人制度。加强跟踪检查，积极开展各类专项整治，严厉整治利用互联网发布虚假广告、邮寄假药、非药品冒充药品等突出问题，市场经营秩序进一步好转，全市未发生药害事件，药品不合格率由2006年的13.9%下降到5.4%，公众对食品药品安全的信心进一步增强。
　　农村食品药品安全保障能力显著提升。率先在全国建成了“横向到边、纵向到底、上下联动，全市统一”的农村药品监督网，有效地解决了农村药品监管力量不足的问题；按照“一乡一店，一村一点”的要求，开展了农村药品配送，推广药品连锁经营，建成了农村药品供应网，有效地解决了群众买药难、买药贵的问题。以服务“新农合”、争创“示范县”为目标，继续深化“两网”建设，探索了“药品零售连锁化、乡村供应配送化、市场竞争有序化、医疗机构规范化、网络服务保障化”的“五化”先进经验，形成了农村药品“两网”建设的管理模式。积极开展规范药房创建活动，合格率达80%以上，医疗机构药械管理服务水平上了新的台阶。
　　覆盖全面的食品药品技术支撑体系初步完成。抓住国家食品药品监督管理系统基础设施建设的机遇，争取国家投资1285万，实施了12个基础设施建设项目，改善了食品药品监管部门办公执法条件。以扩大覆盖面、涉及全过程、强化阳性率、加大监督抽验和快速检验为手段，加强对上市食品药品的检测检验，严格控制上市食品药品质量。实施药品生产企业、经营企业、特殊药品网络远程监控系统，提高监管效率。加强食品药品安全信息收集、管理和综合利用工作，逐步构建了统一、科学、高效的食品药品安全信息体系和预警体系，基本实现了食品药品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。
　　监管队伍整体水平切实提高。深入开展争先创优活动，大力推进政务公开。大力开展以“六种精神”为核心的药监文化建设，用先进的思想教育、用高尚的精神塑造、用身边的典型引导、用丰富的活动凝聚，打造了一支政治过硬、素质优良、作风清正、纪律严明、行动快捷的，能担当使命、甘于奉献、团结和谐、推动发展的监管队伍，执法能力和水平不断提升。
　　医药产业发展显著进步。强力推进GMP认证工作，全市应认证的19户药品生产企业全部认证，新建改建生产车间24个，生产13大类剂型、510种药品，企业的生产能力和管理水平上了新的台阶。加强药品经营企业的GSP认证工作力度，规范药品流通领域，全市898户药品经营企业全部通过GSP认证，药品流通秩序得到全面规范。通过信息引导、技术支持、扶持服务、牵线搭桥等多种形式不断发展壮大全市医药产业，支持扶持9户企业102个品种规格药品进入国家基本药物目录，其中，有5户企业的23个品规进入了全省“三统一”配送药品目录。通过招商引资，先后引进信念药业、瑞海药业、力邦制药3个企业，药品生产企业由21户发展到29户。引导企业在我市按照GAP要求建立了板蓝根、柴胡等6个中药材生产基地。发挥我市“太白山药谷”优势，加强中药材基地建设，眉县、太白县被列为陕西省中药材科技种植示范县，凤县、陇县被列为国家秦艽基地。我市丰富的中药材资源正在得到深度开发,中药饮片加工企业由2个发展到7个，形成了中药材种植、提取、加工、制药的完整产业链，使我市中药材产业走上了良性持续发展的轨道。
（二）发展环境
　　“十二五”时期，是我市紧紧抓住实施国家关中—天水经济区规划，全面推进宝鸡经济社会快速发展和加快宝鸡大城市建设的重要时期。强化食品药品监管，确保公众饮食用药安全，是保障和改善民生，实现科学发展，全面建设小康社会的必然要求。
全面建设小康社会对食品药品安全提出了更高的要求。提高人民健康水平是全面建设小康社会的基本要求。随着经济发展和医药卫生体制改革的不断深化，人民群众对食品药品安全的要求也越来越高。在我市实施“率先发展八大工程”中，强化食品药品监管、确保公众饮食用药安全，已经成为公众关注的重要问题，成为衡量宝鸡经济社会发展进步的重要标志。
　　食品药品安全仍面临较大的风险和严峻的考验。随着食品药品生产新技术、新原料的广泛使用，食品药品安全面临新的课题。一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造假，监管和打击难度增大，食品药品安全形势更加复杂。同时，由于我市食品药品产业集中度低，科技创新和应用能力不足，市场公平竞争、优胜劣汰的机制还没有真正形成；在市场大开放、物品大流通、工业化大生产的背景下，外地的假冒伪劣食品药品极易流入我市，违法违规生产经营行为造成的危害容易成倍放大。这些问题的存在，严重威胁人民群众的身体健康，也进一步增大了监管难度。
　　监管能力与食品药品安全要求之间还存在着一定差距。当前，食品药品安全在机制、体制上还不能完全适应监管要求，需要在实践中不断完善和加强。监管资源不足，特别是检验监测技术能力、执法装备和技术力量还比较薄弱。监管系统信息化程度不高，监管手段比较落后，难以满足监管要求。技术支撑体系与食品药品安全要求不相适应，绝大多数县区没有餐饮服务和药品快检能力。食品安全风险监测和评价体系尚部健全，药品安全监测预警和不良反应监测体系不够完善。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市经济社会发展全局，以确保人民群众饮食用药安全为出发点和落脚点，进一步健全完善食品安全监管体制，大力践行科学监管理念，全面履行政府社会管理和公共服务的职责，加强食品药品监管能力建设，大力提高监测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管水平，促进食品医药产业快速发展，确保人民群众饮食用药安全，为宝鸡经济和社会发展做出贡献。
（二）基本原则
　　“十二五”期间，食品药品监管工作要坚持以下六个原则：
　　——坚持以人为本，科学监管的原则。必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全监管工作与人民群众和社会各界对食品药品安全的基本需求相适应，与全市经济社会发展水平相适应，与实施率先发展八大工程相适应，与建设宝鸡大城市的总体目标相适应。
　　——坚持统筹兼顾，改革创新的原则。必须树立科学监管理念，完善技术支撑体系，提高食品药品安全监管能力和水平，创新监管制度，建立起适应市情和社会主义市场经济体制要求的监管新机制。
　　——坚持行政监督与技术支撑相结合的原则。必须依法加强食品药品安全监管，认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》，继续完善行政监督体系，加强监管机构、行政执法能力以及基础设施建设。加快建设与行政职能相匹配的技术支撑体系，完善电子监管网络，推进技术手段的信息化和人才队伍的专业化，实现食品药品各环节的全程动态、规范有效地监管。
　　——坚持加强基层，夯实基础的原则。必须将食品药品安全监管的基层和基础工作作为重中之重，将资金、技术、人才充实到基层和基础工作，促使食品药品安全监管的基层建设和基础工作明显加强。
　　——坚持发展第一要务，壮大食品医药产业的原则。必须围绕发展这个大局，坚持“好”字优先，通过食品医药产品质量好、产业结构好、市场秩序好来达到食品医药产业发展“快”的目标，真正现实食品医药产业发展速度快，把优势企业做大做强。
（三）发展目标
1、总体目标
通过五年努力，进一步完善我市食品药品监管体制机制；进一步提升监管队伍素质和依法行政能力；进一步完善基础设施建设和技术支撑手段；进一步增强食品药械生产经营企业责任意识和诚信意识；进一步规范药械生产经营使用秩序；进一步加快食品医药产业开展步伐，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到切实保障。
2、规划指标
——食品安全保障体系进一步完善。餐饮服务实现有效监管，监管机构得到充实加强，县以上餐饮服务许可持证经营率达到95%以上，市、县、区食品快检能力达到100%，餐饮食品评价性抽验合格率得到90%以上。食品综合监管体系建设全面加强，集体性食品中毒事故发生率控制在6例以下/10万人口，食品安全保障能力显著提高。
——药品、医疗器械监管水平实现全方位提升。基本药物质量监管和供应保障体系基本建立，基本药物生产、经营电子监管覆盖率达到100%；药品评价性抽验总体合格率达到95%；药品监督抽验覆盖率达到100%。市食品药品检验监测中心对现行《中国药典》一、二部标准的药品全项检验能力达到85%。建立具有独立法人资质的市药品不良反应监测与评价中心；建立县、区药品（医疗器械）不良反应（事件）专业监测机构，药品不良反应报告比率达到80%以上，医疗器械达到70%以上。
——保健用品、化妆品监管模式基本形成。进一步健全保健用品和化妆品监管体系，提升监管水平。化妆品实施动态分级监管达到100%，监测覆盖率达到100%,抽验合格率达到90%以上，重点保健用品、特殊用途化妆品抽验合格率达到100%。
——食品药品监管能力建设全面加强。食品药品监管体制机制进一步完善。行政监督和技术监督体系协调发展的格局基本形成。城乡和区域监管能力协调发展。基础设施建设、执法装备建设、技术支撑体系建设和信息化建设进一步加强，市、县、区食品药品监管机构、市级食品药品检验监测中心设备达到国家标准，应急保障能力进一步提升。完成80%以上县级食品安全装备标准化建设。队伍结构进一步优化，大学本科以上学历人员的比例达到80%以上，专业人员的比例不低于75%。
——食品医药产业快速发展。食品医药产业结构进一步优化。食品医药产业产值在现有基础上翻一番，新增食品加工和药品生产企业20户以上；加快产业机构调整，产值过10亿元的食品企业达到10户以上，药品企业产值过亿元的企业达到5户以上；建设食品原料基地20个，中药材生产基地10个，食品和中药材生产基地达到300万亩。加快高新技术在食品医药产业发展中的应用，提高食品医药产业的市场竞争力和经济效益。
三、主要任务
（一）加强食品药品安全“五大体系”建设
　　1、建立食品药品安全责任体系。全面建立政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系。按照属地管理原则，健全各级政府主要领导负责的食品药品安全委员会，将食品药品安全纳入目标责任考核，实行“一票否决”和责任追究，落实政府责任；坚持以环节监管为主，品种监管为辅的原则，明确监管部门职责，落实监管责任，实行“一把手”负责制，落实执法责任；健全乡镇、街道管理机构，充实监管力量，延伸监管触角；健全企业内部质量管理体系，明确生产经营各环节质量控制责任人员，确保证生产经营全过程符合规范要求，夯实企业“第一责任人”责任。
　　2、建立食品药品检验监测体系。构建市级检测为主、县级检测为辅、企业自检和市场快速检测为补充的三级四层检验监测网络，全面提升食品药品安全技术支撑能力和水平。按照“整合资源、优势互补、集中管理、统一报账”的原则，组建市食品药品检验监测中心，完善权威高效、统一公正的食品药品检验监测体系；由市政府安排专项资金，购置所缺仪器设备，做到不重不漏，应有尽有，节约资金；市食品药品安全委员会办公室统一抽检计划、统一费用报账、统一信息发布，建立完善的食品药品检验监测管理机制；各县区要及时建立健全基层初级农产品检验监测机构，按照30万人口以下不少于50万，30万人口以上不少于100万的要求，落实食品药品检验监测经费；加大检验监测资源整合力度，逐步实现所有食品监测机构统一集中办公，人员、设备统一管理，全力构筑全省领先、西北一流的食品药品检验监测体系。
　　3、建立食品药品社会监督体系。市、县（区）聘请食品药品安全社会监督员，乡镇、街道配备食品药品安全协管员，村、社区确定食品药品安全信息员，赋予其食品药品安全相应的社会监督职能，协助监管部门管理食品药品市场，灵通基层信息，举报食品药品安全案件线索，构建横向到边、纵向到底的食品药品社会监督网络；实行食品药品案件举报奖励制度，公布举报电话，及时受理群众举报投诉，为群众监督创造条件；适时公布权威的食品药品安全监督监测信息和消费警示，接受社会监督，引导群众消费。
　　4、建立食品药品企业诚信体系。建立健全适应食品药品企业员工的职业道德规范，加强企业负责人、质量管理人员和全体员工的法律法规和职业道德培训教育，强化企业守法意识，营造“讲诚信、保质量，讲责任、保安全，讲自律、保发展”的良好氛围；组织企业针对不同产品和不同工艺，在自查自纠的基础上，更新关键设施设备，改进工艺流程，制定严格的食品药品安全保障方案，并在监管部门审查备案；建立完善企业诚信监管档案，开展企业诚信评价，实行分级分类管理，鼓励支持守信企业，警示惩戒失信企业；建立企业退出机制。
　　5、建立食品药品安全应急体系。按照“应急有预案、响应有程序、处置有标准、善后有措施、防范有要求”的原则，建立健全食品药品安全分级应急处置机制，及时完善应急救援工作预案和操作手册，强化应急救援管理的操作性、针对性；监督企业加强内部应急管理，加大员工教育培训力度，全面建立产品召回、损害赔偿、责任追究和事故预防机制；坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警，对食品药品突发事件做到早发现、早报告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影响，确保公众身体健康与生命安全。
（二）认真开展食品药品示范县（区）创建活动
　　落实食品药品安全责任，积极开展食品药品安全示范县（区）创建活动，夯实基层监管基础。紧紧围绕创建目标，细化分解任务，制定涵盖食品药品责任落实、监督管理、硬件建设、检验检测、制度运行、产品质量等涉及产品质量的全过程的严密的验收指标；采取有力措施，加强创建活动的指导，推动各项工作措施的落实，全面建立“六化”机制，即部门责任明晰化、监管全面覆盖化、社会监督网络化、食药配送规范化、生产经营标准化、诚信自律制度化。发挥典型示范作用，在全社会树立和宣传一批食品药品安全示范店、示范厂、示范市场、示范村、示范乡镇、示范街道等典型，为构建食品药品“五大体系”提供支持。
（三）加强餐饮消费监管
　　完善餐饮服务食品安全检测体系。建立市、县餐饮服务食品安全监测网络体系和以市级食品检验为主体，县级快检室为支撑的检验监测技术支撑体系。加强餐饮服务环节监管，加强对高风险食品原料、食品添加剂、关键食品加工环节和餐具的监督抽验。严格餐饮服务许可，建立餐饮服务许可档案，完善餐饮服务企业数据库，推进餐饮服务企业信息化进程；继续推进餐饮业量化分级管理制度，促进企业自律，发挥社会监督作用，促进餐饮服务企业安全状况明显好转。
　　开展餐饮服务食品安全示范工程建设。 “十二五”期间，在全市创建2个餐饮服务食品安全示范县、10条餐饮服务食品安全示范街、100个餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂），形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体。充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高。
　　完善食品安全监督管理制度。督促餐饮单位进一步建立健全食品安全管理制度、食品原料进货索证验收和台账制度、食品安全管理员制度等。实施措施监管、动态监管，加强日常巡查监督，探索长效管理机制。落实预防食物中毒关键措施，针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查，有效降低餐饮业严重危及食品安全行为的发生。
　　完善重大活动食品安全保障机制。修订以《重大活动食品安全保障管理办法》为龙头的，涵盖《重大活动食品安全保障工作规范》、《重大活动保障工作日志》、《重大活动食品安全监督保障工作日志》等方面的规范性文件，实施分类分级保障；建立重大活动食品保障工作科学化、规范化。
（四）着力提升药品监管科学化水平
　　推进国家基本药物制度实施。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善城市和农村基本药物供应网络，保障基本药物生产供应。加强基本药物监管，对基本药物实行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯能力，确保基本药物质量。
　　贯彻国家基本药物制度。认真实施药品 “三统一”工作，并将“三统一”延伸到县级医疗卫生机构。加强基本药物配送、使用、价格和质量监管，确保“三统一”药品质量安全，价格合理、供应及时，有效降低药品价格，解决群众看病难、看病贵的问题。
　　加大重点品种监管力度。加强对中药注射剂、疫苗、血液制品、特药等重点药品监管，强化生产经营环节监督检查，加强不良反应监测，配合有关部门做好供应储备工作。完善特殊药品、放射性药品、药品类易制毒化学品的监管制度。对药品类易制毒化学品生产、经营企业进行全面检查和清理。
　　强化药物全过程质量监管。进一步规范药品GLP认证、GCP资格认定工作，建立药物研发机构、生产企业、药物临床试验机构、CRO以及药品注册申请人分级分类管理制度，深化药品研制环节安全专项整治。健全药品注册管理，严格审评标准，提高药品注册质量和管理效率。全面推进新版GMP和GSP的实施。完善GMP、GSP检查认证体系，加强中药材生产监管。
　　继续开展已上市药品再评价。加强药品不良反应监测和报告，探索药物警戒体系，淘汰质量不能保证、安全风险高的品种。加强中药注射剂安全性再评价工作，对重点品种开展综合评价，淘汰有严重安全隐患的品种。开展上市药品安全分析和评价，重点加强国家基本药物、新药、中药注射剂、高风险药品安全性监测和评价。
　　严厉假冒伪劣行为。重点打击利用互联网、邮寄、挂靠等方式制售假冒伪劣药品违法行为。建立药品广告长效监管机制，强化广告发布前的规范指导、发布中的动态监管、发布后的问题查处，进一步严格广告审批。创新打假机制，完善问题药品和退市药品召回、处置制度。建立药品稽查管理机制、药品打假立体协作机制和药品打假辅助机制建设。
　　积极推进合理用药计划。鼓励医疗机构合理使用基本药物；完善医疗卫生机构用药管理、处方审核制度；建立药物使用和合理用药监测考核评估制度；建立医保目录药品使用检测体系，加强对药品滥用等不良行为的控制。以基层医疗机构为重点，制定中药集中配制和代煎标准及管理办法，积极推进中药集中配制和代煎服务。
（五）切实加强医疗器械监管
　　完善医疗器械标准化管理体系和标准化管理模式；加大标准基础研究和验证力度，加快标准制定修订工作，提高标准质量；加强标准化工作的信息平台建设。强化对高风险产品和重点监管企业的监督检查力度，加强医疗器械生产质量管理规范考核，确保生产企业及其产品质量安全。加强对医疗器械广告管理，完善不良反应监测与再评价工作。
（六）完善保健用品、化妆品监管模式
　　继续加强保健用品监管。建立保健用品注册管理机制，健全完善注册管理办法和程序；建立保健用品上市后的安全性评价体系，完善技术规范；严厉打击无证生产、涂改、伪造、转让、倒卖批准书，擅自更改产品配方、生产工艺、质量标准、产品标签、说明书及制售假劣保健用品等的违法行为，有效净化保健用品市场。
开展保健用品、化妆品安全状况调查，探索建立综合监督的新机制、新方法、新途径。坚持宏观管理与具体监管相结合，完善综合检查机制，明确分工，增强监管合力，逐步形成职责明晰、运转高效、相互配合的监管模式，着力加强保健用品、化妆品综合监督能力建设。
（七）食品医药产业发展
　　加快食品加工企业发展。充分发挥国家实施“关—天规划”的有利时机，瞄准国际国内两个市场，大力发展食品加工企业发展。提高准入门槛，鼓励发展市场前景好、经济效益高、技术含量高的食品生产企业。加快食品产业规划区发展，建成以高新区、蔡家坡为基地、以凤翔县工业园为引领的辐射周边县区的食品加工业发展格局，新增规模以上食品加工企业15户以上。通过引进技术、引进资金、引进产品，促进食品企业产品升级。积极扶持和率先发展壮大以西凤酒、好猫烟、老牛面粉、关山奶粉等优势企业，发挥其在食品企业发展中的带动作用，延长产业链、促进配套基地和配套企业快速发展。到十二五末，全市食品企业产值达到100亿元以上，超过10亿元的企业达到10户以上。
　　促进医药产业快速发展。制定、实施医药产业和中药材产业发展规划，认真组织医药企业招商活动，通过引导企业走联合、兼并、重组或转产的道路，整合医药资源，促进企业结构调整，遏制低水平重复，为我市的医药产业发展奠定良好的基础。大力扶持韩勇9+9、心脏起搏器等名牌产品发展，提高市场占有率。积极引进资金和技术，新增药品生产企业5户以上。鼓励发展具有独立知识产权的产品，促进企业快速发展，年产值超过亿元的企业达到5户以上。大力发展连锁经营和现代物流配送，以其网络大、品种全、价格低、配送快、服务好的优势，降费增效，增强医药经营企业的实力，经营额超过亿元的经营企业达到2户以上。加强中药材基地建设，新建药源基地200万亩以上。
四、保障措施
　　1、实践科学监管理念。坚持公众利益至上,努力构建安全消费的社会环境和竞争有序的市场环境。通过科学监管推动科学发展, 不断提高监管能力和水平，坚决维护公众利益。
　　2、切实加强对食品药品安全工作的领导。建立健全“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的食品药品安全工作机制。加强基层监管网建设，充分发挥基层监管网络作用。全面落实企业食品药品安全的主体责任，着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。将农村食品药品监督管理工作纳入到社会主义新农村重要目标，与社会主义新农村各项建设同步开展，积极开展农村食品药品安全宣传，切实保障农村群众的饮食用药安全。
　　3、建立健全食品药品安全目标考核和责任追究机制。将食品药品安全工作纳入县区和市级有关部门年度工作目标考核的内容，探索建立食品药品安全责任制、责任追究制和考核制度，努力提高食品药品安全监管的科学性、针对性、有效性。
　　4、加大人员、技术和财政保障力度。加强专家队伍建设。利用现代信息技术建成管理统一、结构合理、技术先进、功能完善的食品药品行业专家数据库及相应的信息管理系统，全面提升专家管理和服务工作水平，进一步开发和利用专家资源，在社会和专家之间搭建信息化交流平台。改善监管基础设施。按照《全国食品药品监管基础设施建设规划》实施要求，加快市、县三级监管机构的行政执法业务用房建设和药检所建设改造。整合社会技术检验资源，依托市药检所，逐步建设市级食品检验检测中心。加大政府财政投入。各级党委、政府要将食品药品安全监管经费列入同级财政预算，并按照省政府有关规定逐年增加。要加大财政投入，强化食品安全监控、食品安全风险评估、药品不良反应监测、食品药品安全应急处置及信息化管理等基础设施建设力度。
　　5．继续开展食品药品安全宣传、教育和培训。开展多形式、多途径的食品药品安全教育和培训，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高市民的食品药品安全意识，引导市民养成良好的饮食卫生习惯，增强消费者自我保护和参与监督的能力。组织从业人员开展与食品药品安全相关的法律法规教育，推广先进的食品药品安全生产控制技术和产品质量管理经验，推行各类质量管理规范的实施。加强对行政执法人员的培训，通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强行政执法人员的责任意识、法治意识和服务意识，提高监管执法能力和水平。
　　6．加强食品药品安全突发事件应急体系建设。建立食品药品安全预警机制，定期公布食品药品安全评估报告。实施食品药品安全快速反应联动机制，提升应急处置能力。逐步建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。完善处置食品药品安全突发事件应急预案，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库，实行网络联结。建立完善食品药品安全突发事件应急处置体系，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度减轻食品药品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，避免食品药品安全事故危害正常的社会秩序。
　　7.积极推进食品药品企业诚信体系建设。建立健全食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业信用分类分级管理，提高市场监管水平；依法公开共享食品药品企业及相关人员行政监管信息，初步形成失信行为联合惩戒、守信激励机制，提高公共服务水平。全面发挥食品药品安全诚信体系对食品药品安全工作的规范、引导、督促功能。
　　8.建立规划实施机制，确保规划目标实现。本规划是指导“十二五”期间全市食品药品安全监管的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。食品药品监管部门负责综合协调，各部门按照职责分工，在各自职责范围内负责规划相关领域工作任务并组织实施。要立足当前，着眼长远，做好规划的细化工作，对规划目标和任务逐项分解，与年度工作安排紧密结合，落实具体措施。要加强督促检查和评估，并适时提出规划滚动调整意见，做好规划的衔接与补充，保证规划实施到位。