宝鸡市人民政府
宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（二）
发布时间:
2011-01-24 00:11:00
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第三篇 产业升级和科技创新
坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把优化提升产业作为发展基础，把园区集聚发展作为战略平台，促进信息化与工业化融合，大力推进经济发展方式转变。以提高产业核心竞争力为重点，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，做大做强优势产业，培育战略性新兴产业，推进三次产业有机融合、军地军民融合发展，建设现代产业体系，基本形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。以创建国家创新型试点城市为契机，着力提高科技创新能力，促进经济向创新驱动和内生增长转变。以完善产业链为关键，积极推进优势产业园区化、集群化发展，着力构建高端化、市场化、集群化的现代产业集聚区。
第六章 加快工业经济转型升级
第十八节 改造提升传统产业
建材产业在淘汰落后产能的基础上，推广高固气比水泥悬浮预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，合理布局，开发生产新型建筑陶瓷、卫生陶瓷，实现规模化发展，大力发展新型节能环保建材。食品产业以农产品精深加工和烟酒制造为重点，支持西凤酒、秦宝牧业等龙头企业上规模、上档次、创名牌，进一步做大做强，依托辣椒、花椒、核桃、太白山无公害蔬菜等，大力发展特色食品。纺织服装产业着力推广新型、高效、节能的棉纺织技术装备，以功能服装产业为重点，创建一批行业名牌产品，打造功能服装产业基地。建筑业大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水利、通讯等专业施工能力，重点培育勘察设计、工程施工、装修装饰的产业集群，着力增强综合竞争力和产业带动能力。
第十九节 做大做强优势产业
汽车及零部件产业以陕汽集团、法士特集团为依托，以通力公司、通家公司、宝华公司、汉德车桥、宝石特车、合力叉车、宝鸡专用汽车、凌云消防车等企业为骨干，以微型车、专用汽车及汽车零部件相关产品为核心，加强协作配套，壮大汽车及零部件产业集群。石油装备产业以石油钢管和石油机械公司为龙头，加大研发力度，保持行业领先水平，带动形成专业化协作配套的产业链。铁路及轨道交通装备产业以中铁宝桥、中铁电气化、南车时代为骨干，以轨道交通发展为契机，把我市打造成铁路及轨道交通装备的制造基地。有色金属冶炼及加工产业以宝钛集团、东岭集团为龙头，以民营钛企业和铅锌、黄金企业为依托，加大勘探力度，推进精深加工，促进资源整合和技术改造，加快低品位矿、共伴生矿、难选冶矿的开发利用，提高资源综合利用率，加快铅锌等矿产及其制品的改造提升步伐，建设凤县生态型百万吨有色金属产业基地，构建钛及钛合金、铅锌冶炼、黄金开采选冶、铝镁合金等有色金属加工产业链，促进集约化发展。机床工具产业以秦川发展、宝鸡机床为龙头，关中工具、渭河工具、秦川格兰德、陕西二机床等企业为骨干，按照数控化、智能化、专业化的方向扩大产业规模，实现多元化发展。电子电器产业以宝成航空仪表、烽火通信、凌云电器、长岭电子科技、宝光集团、西北机器等为主要企业，实施专业领域突破计划，在纺织电子、真空开关设备方面保持领先，在航空安全装备领域实现突破发展。能源化工产业依托煤化工集团、宝二电、大唐热电等企业，加快永陇煤带郭家河、崔木、招贤、园子沟、丈八等煤田开发，实施宝二电三期、宝鸡热电联产等电源项目，加快长青能源工业区建设。
第二十节 培育发展战略性新兴产业
钛及钛合金等新材料产业重点发展钛金属复合材料、合金材料、各类型材、核级锆棒材、管材以及中间合金，开拓钛金属材料的应用领域，打造“宝鸡·中国钛谷”，建设世界著名、国内一流的新材料基地。航空电子信息产业依托宝成仪表、凌云电器、长岭科技、烽火通信、陕西航天导航设备有限公司等优势骨干企业，大力提升自动定向仪、高频及甚高频导航设备、测距器、无线电高度表、多普勒雷达、惯性导航等设备生产水平，建立飞行导航平台系统，建设航空装备产业园。新能源产业重点发展太阳能和风能利用相关设备的开发制造，以徐矿集团和尚德电力公司为龙头，重点促进LED生产基地、太阳能光伏电站、太阳能光伏电池及太阳灶、秦岭南麓风力发电、光伏并网输配电系统、储能电池、新型沼气发生器等产业发展；加强精密数控风电专用机床、风电齿轮箱等关键部件和风电设备整机技术研发。节能环保产业依托海浪节能锅炉重点建设高新区节能锅炉与固废综合利用示范园。生物医药产业打造“中国太白山药谷”品牌为主的中药材基地。新一代信息技术产业重点发展传感器、集成电路、新型显示、数控产品、物联网等核心产业。
第二十一节 依托大企业培育大产业
继续实施大企业、大集团战略，加强和完善产业配套，培育壮大九大产业集群，形成以机床工具、汽车及零部件制造、石油装备、轨道交通和航空安全装备为重点的国家先进装备制造业基地，以钛及钛合金产业集群化发展为核心的国家新材料研发及生产基地，形成千亿元产业集群2个、五百亿元产业集群2个，百亿元产业集群3个。到2020年，形成千亿级产业集群4个，五百亿产业集群1个，百亿产业集群4个。
第七章 加快发展服务业
第二十二节 大力发展旅游产业
以建设文化旅游名市和国际一流旅游目的地为目标，按照率先发展、错位发展、特色发展和持续发展原则，以点带线，以线带面，构建大旅游、大市场、大产业格局。全面打造三大板块，实施文化旅游精品十大工程，高标准建设一批具有国际知名度的综合性文化景区。切实推进周原遗址、北首岭遗址和雍城遗址等大遗址保护工程。强化宣传促销，实行区域联合，打造五条区域旅游线路，持续发展乡村旅游，延长产业链条，加快旅游产业机构性转型升级，着力实现宝鸡文化旅游产业的跨越式发展。
第二十三节 积极发展文化产业
充分利用宝鸡浓厚的历史文化资源和实施关天规划的机遇，整合区域自然景观和人文历史资源，以寻根祭祖文化、周秦文化、宗教文化为主题建设三个文化长廊，精心包装打造，形成三条文化旅游线路，即以中华文明之源为主体形象的寻根之旅；以周、秦文化为主题的民族文化探源之旅；以佛教文化为主题的宗教文化之旅。进行产业共享、互补、延伸和挖掘，打造出立体的文化旅游产业链，实现以点带线，以线扩面的跨越式发展，把宝鸡建设成为彰显华夏历史文明基地的重要一极。
对深厚的姜炎周秦文化、佛道宗教文化、工业文化、民俗文化、羌族文化积淀进行深度挖掘、专业策划和精心包装，着力打造传媒创意产业集聚区、数字娱乐产业基地、动漫游戏基地、凤县古羌文化基地，积极发展创意设计、工艺设计、影视动画、艺术创作、民间艺术设计等文化创意产业，积极发展广告印刷、图书出版、文物复制、文化演艺等传统文化产业；建设一批文化创意产业项目，培育一批大型文化产业集团，打响宝鸡文化创意品牌。深入实施文化精品工程，以文学、书画、影视、歌舞等为重点，加强文化艺术、广播影视、文化书画精品的创作生产，打造宝鸡社火、凤翔泥塑、岐山锣鼓、千阳剪纸等具有宝鸡特色的民间艺术品牌，打响《周颂》等具有宝鸡特色的知名文化品牌，建设在西部有影响的青铜器复制仿制、书画艺术品等交易市场。
第二十四节 加快发展商贸物流业
——商贸流通业：充分挖掘现有商贸流通企业潜力，培育大型商贸流通企业。以专业批发市场、连锁经营的大型商贸流通企业集团为龙头，以名牌名品商业街为主线，以便民店、专卖店、社区商业网点、农村商业网点为基础，科学布局商业网点，形成开放统一、竞争有序的“大市场、大商业、大流通”格局，构建现代商贸流通体系。
——物流业：坚持以市场为导向，以信息技术为手段，以降低物流成本，提高物流效率为宗旨，加快物流资源整合，推进物流基础设施建设，引进和培育一批现代物流企业，实现物流的社会化、专业化、规模化经营，形成“一园两带五片”的大物流格局，提升宝鸡作为区域性物流核心节点的地位。
第二十五节 积极发展其他服务业
规范发展房地产业，保持房地产投资稳定增长。积极发展文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年及儿童服务等社区服务业。加快发展服务外包业。大力发展会展和金融服务业，积极培育和举办全国性的会议展览、论坛，创建文化与节庆活动品牌，加快中央商务区、金融核心功能区、高档酒店及其他配套设施建设，鼓励发展民间金融机构、各种投融资担保中介服务组织。大力发展法律服务、投资与资产管理、经济鉴证、咨询等服务业，构建种类齐全、分布合理、功能健全、运作规范的现代商务服务体系。
第八章 加快提升科技创新能力
第二十六节 建设国家创新型试点城市
统筹科技资源，集聚各类创新要素，以加快构建技术创新、科技创新服务和科技金融支撑的区域创新体系为重点，实施六大创新工程，大力推进自主创新。加快宝鸡市科技资源中心建设，合理布局建设各类创新基地、技术创新平台、创新服务平台和产业技术创新战略联盟。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用和保护。建立市场化的多元投入机制，支持全民创新创业，着力培养引进一批科技创新领军人才、高技能型人才。加速推进国家创新型城市建设。
第二十七节 提高企业自主创新能力
强化企业技术创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力支持企业建设国家、省和市级工程技术（研究）中心，鼓励支持企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、博士后工作站、技术联盟等创新组织。引导和支持创新要素向企业集聚，提升企业创新能力，重点攻克一批关键核心技术和新产品的研发推广应用，在局部领域达到世界领先水平，形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业，增强产业配套能力，促进产业结构调整。
第二十八节 实施人才强市战略
以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设为重点，进一步深化人才管理体制改革，推进人才资源整体性开发，调整优化人才结构，建立健全吸引人才的优惠政策、分配机制和公平合理的社会保障机制。完善人才人事电子政务服务平台，大力推进人才资源共享和人才市场建设，设立高层次人才引进专项基金，大力实施“2155计划”，着力构建一支数量充足、结构合理、创新力强、在省内居领先地位、在国内具有较强竞争力的人才队伍，使人才总量达到41.7万人，与全市经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展需求相适应。
第二十九节 大力实施品牌战略
鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建活动，提升产品档次。实施“品牌培育”工程，跟踪抓好名牌申请、名牌提升、名牌推广工作，扶持具有竞争优势的企业、龙头企业打造世界名牌。鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌，推动名牌产品向陕西名牌、中国名牌、世界名牌跨越。实施“品牌保护”工程，建立健全产权保护机制和品牌维权援助机制，指导本地企业提高品牌保护意识，加大对知识产权侵权违法行为的打击力度。建立“名牌鼓励”机制，对在实施名牌战略中做出突出贡献的企业给予表彰奖励，新创国家名牌产品的企业奖励50万元，新创省级名牌产品的企业奖励20万元。2015年中国名牌产品达到10个，陕西省名牌产品达到100个，品牌数量和品牌价值均居西北中等城市首位。
第九章 大力发展园区经济
第三十节 推动宝鸡高新区率先发展
按照创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展的基本理念，科学布局高新区发展空间，重点建设“一城五区”（科技新城、“中国钛谷”新材料及新能源产业区、机电制造与航空航天产业区、石油装备产业区、汽车产业及零部件产业区、生物医药产业区）。五大产业功能区内按照集群化模式和特色产业基地化方向，重点发展工具制造、钛及钛合金、现代石油钻采及传输装备、汽车及零配件、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输变电等七大特色产业集群。培育发展战略性新兴产业,实施项目整体招商，园区化推进策略，在新材料特色产业基地基础上，培育打造新兴产业基地。发展新材料产业、新能源节能环保（太阳光伏等）产业、高端装备制造（机电、航空航天、新能源汽车等）产业、信息（服务外包、信息通讯服务、物联网等）产业、生物技术（医药、农业、食品）产业、新传感网产业等。建立比较完善的自主创新体系和科技创新孵化体系，逐步实现从制造业基地向“新型工业化示范区”的跨越转型，实现高新区的战略转型。
加快科技新城建设。以高新技术及相关产业为基础，以生态建设为特色，以金融、总部基地、研发创意、商贸流通、文化娱乐、旅游等，融研发、服务、生产、教育、居住、游憩为一体的多元复合产业为支撑，实行梯次发展战略，构建以道路建设为主体，与城市功能相配套、适度超前的基础设施体系，努力打造集高新技术产业、研发创意和第三产业发达的科技新城综合组团，成为提升宝鸡高新区综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，未来宝鸡CBD的中央商务区和科技创新的城市核心区。
“十二五”期间，高新区地区生产总值年均增长20%以上，到2015年，工业增加值达到585亿元，约占全部产业产值的78%（其中新兴产业力争占30%），基本建成关中—天水经济区的创新增长极，先进装备制造业为主导的西部新型工业化示范基地，国家创新型科技园区。
第三十一节 推动蔡家坡开发区跨越发展
按照集群化发展、园区化承载的发展模式对开发区进行科学规划，加快园区基础设施建设，基本建成水、电、路、气、管网、通信等城市基础设施网络，重点发展以汽车及零部件制造、机电模具为主导的高端制造业和以现代物流为主导的现代服务业，围绕微型车、专用汽车和零部件生产基地建设，打造千亿汽车产业集群。力争GDP年均增长30%以上，工业总产值超过700亿元，其中汽车及零部件总产值达到600亿元，蔡家坡经济技术开发区升格为国家级开发区，建设中国汽车及零部件基地。
第三十二节 推动陈仓物流园区突破发展
依托交通区位优势和产业优势，突出发展工业物流和商贸物流，带动农业物流、城市配送和口岸物流的全面发展。以现代物流业为产业发展核心，商贸流通业、会展商务业为产业发展重点，流通加工业、配套服务业为产业重要支撑，以专业化、现代化、市场化、产业化为标志，建立开放式、多层次、多元化的重点突出、种类齐全、功能完善、特色鲜明的复合产业发展体系。最终将园区建设成为集商务会展、商品交易、物流配送、流通加工、信息服务、应急物流为一体的综合型物流园区和“立足宝鸡、辐射西部、联结全国、走向世界”的区域性物流基地。
第三十三节 推动（国家级）周秦文化产业示范区引领发展
以周秦文化为文脉主线，以秦岭渭水为生态依托，有步骤、分批次推进中华石鼓城、中华礼乐城和千渭之会·文化科技创意产业园区建设，充分发挥示范、辐射和带动作用，引领全市都市文化旅游产业的快速发展，使园区成为民俗传统文化的保护区和特色文化企业的聚集区，努力打造宝鸡核心文化产业区、关中--天水经济区彰显华夏文明历史文化基地的率先发展示范新区和具有鲜明民族特色、国际影响力的国家级文化产业示范园区。
第三十四节 推动县域工业园加快发展
把工业园区作为县域工业化的重要载体，突出特色，错位发展，形成特色突出的产业集群。金台、渭滨、陈仓着力培育和发展石油铁路装备、机床工具、汽车及工程机械、电子信息、食品饮料、新医药、新材料、新能源等产业，构建金渭陈产业聚集区；凤翔围绕西凤的企业改制和扩建，打造百亿西凤，建设十里酒城，加快长青煤化工高载能工业园建设，打造煤化工基地；扶风加快建设绛帐食品工业园；眉县重点打造中国第一砖机城；岐山建材工业园积极培育建材产业集群；千阳重点建设建陶出口加工基地；陇县重点发展绿色农产品和绿色制造业；麟游县打造循环经济工业区；凤县着力建设有色金属物流、生物化工、高新技术、观光农业及现代制造业基地；太白重点发展生态产业。鼓励各园区适当扩区调位，支持长青工业园、渭滨工业园、凤州现代科技产业园等发展较好的工业园区创建为省级经济技术开发区。
第四篇 现代农业和新农村建设
坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，大力发展现代农业，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民安居乐业的幸福家园。
第十章 推动农业现代化
第三十五节 加快发展特色农业
以世界眼光看农业、以战略思维想农业、以全局观念抓农业，以农村龙头企业推进产业经营、以农业专业合作社壮大产业规模、以农业示范园区提升产业发展，夯实基础，提高综合生产能力，保障主要农产品供给，加快推进畜牧为主导、果菜为特色、粮食为基础的优势农业发展格局向基本形成现代农业产业体系转变。到2015年，全市农林牧渔业总产值达到200亿元，建成全国高产奶牛养殖和高端乳制品、肉制品加工基地，百万亩蔬菜、百万亩苹果、百万亩花椒、百万亩核桃和60万亩有机猕猴桃基地。
——畜牧业：加速实施良种奶牛、优质肉牛、生猪家禽和良种羊四大产业带建设，大力促进特色畜产品向优势产区集中，产业带畜禽存栏量占到全市总量的85%以上。
——果菜业。进一步优化区域布局，扩大生产规模，调优品种结构，加快果品贮藏、加工、流通业建设步伐，做大做强渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃和城镇近郊时令杂果三大水果产业带，建好南山西山花椒、关山、乔山核桃产业带和陇县、麟游烤烟产业带。合理布局，板块推进，强化技术，做响品牌，建设高效设施蔬菜、高山绿色有机蔬菜、区域特色蔬菜三大基地。
——粮食：大力发展优质专用粮食订单生产和精深加工业，促进粮食转化增值。全市粮食作物种植面积稳定在510万亩，其中优质粮面积达到420万亩，产量达到130万吨。
第三十六节 加快农业服务体系建设
依托农业专家大院、良种繁育中心，构建以首席专家为技术创新源，农业企业为开发主体，农业科技园区为前沿阵地，农科教、产学研紧密结合，与区域农业产业配套的科技创新体系。全面推进农业技术推广体系改革，建立多元化新型农业技术推广服务体系。办好宝鸡农业科技专家大院，着力推进现代农业科技示范园建设，推动专家大院走向产业园、形成产业带、发展产业集群，示范带动周边地区农业产业升级和农村经济发展。到2015年，科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点，良种覆盖率达到95%以上，科技入户率达到90%。
强化农业综合信息服务平台建设，支持农民专业合作社发展，引导农民集中连片、扩大规模、发展现代农业。健全完善农产品质量检测监管体系。大力扶持和发展一批辐射面广、带动力强、品牌驰名的农业龙头企业。大力推广多功能、经济型农业机械设施，主要农作物耕、播、收综合机械化水平川塬达到80%以上、山区达到50%以上，其中小麦生产实现全程机械化，玉米收获机械化水平提高到40%以上。大力应用节约资源和保护环境的农业技术，大力实施低碳循环经济产业化工程，加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解农用薄膜的推广应用，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。到2015年，农业污染物排放水平降低50%，农业面源污染区域综合治理率达到60%。
建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，继续完善和强化基层水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利设施维修管护、水利科技推广等公益性职能。健全抗旱应急调度系统和应急管理机制，建立专业化和社会化相结合的应急抗旱服务队伍。
第三十七节 增强县域经济发展活力
以农业产业化为基础，以县域工业化为主导，以农村城镇化为载体，整合资源、调整结构、创新机制、城乡一体、加快发展，壮大县域经济。大力发展非公经济和中小企业，依托区域优势，积极培育特色产业、骨干企业、名牌产品，逐步形成资源开发、产业配套、劳动密集、多种产业协作并进的县域工业发展格局。升级“一村一品”，形成“一乡一业”，推进“一县一业”，扶强做大农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，支持粮油、肉蛋奶、园艺和特色农产品生产大县创建农业产业化示范区，推进农业产业化龙头企业集群发展，形成具有引领农业产业化创新提高的产业集聚区。推进二次产业联动发展，提升县域经济综合效益。继续实施撤乡并镇，赋予县镇政府更多的经济社会管理权限，激发县域经济活力，力争更多的县进入西部百强。
第十一章 建设农村美好家园
第三十八节 全面深化晋星创建
按照强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障，着力推进农民增收新突破、基础设施新改善、公共事业新发展、村级治理新绩效的要求，夯实责任，强化举措，全面推进，不断提高创建质量，提升创建效果。到“十二五”末，力争全市五星、四星村累计分别达到300个和700个，其余村全部达到三星村标准。集中力量，创建一批五星镇、四星镇，同时力争高新区、渭滨区、金台区率先建成五星区，陈仓、凤翔、眉县、岐山、扶风、凤县、千阳等建成四星县区，其余县达到三星标准。深入开展县镇村争先进位活动，健全争先进位的工作体系，积极推进乡镇综合改革，加快镇区建设，完善配套功能，增强镇的实力和发展能力。加快村庄建设改造，激发内在活力，努力形成县、镇、村比拼争先、你追我赶、竞相发展的良性互动机制。
第三十九节 改善农村人居环境
——加强农村基础设施建设。切实抓好以水、电、路、网和新型能源建设为重点的农村基础设施建设，以落实项目到村工程为抓手，积极实施农村道路、改厕、改灶、沼气、人畜饮水、农田水利、校舍维修等基础建设工程，不断改善农村群众生产生活条件，实现村内道路全部硬化，全面解决农村饮水安全问题，扩大农村危房改造规模。
——搞好生态家园创建工作。抓好村庄绿化、美化和亮化，突出乡土树种和经济林发展，板块推进“三化一片林”工程，提高村庄绿化覆盖率。以街巷道路硬化、村庄庭园绿化、环境卫生净化、村内整体美化为目标，以整治村容村貌为突破口，严格实施村庄建设规划，建立健全卫生管理长效机制，推进农村生态文明建设。
——抓好农村环境整治。坚持集中整治和经常性管理相结合，深入开展以清理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、建筑乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）、加快“四改”（改房、改灶、改厕、改圈）实现“五化”（街路硬化、村庄绿化、环境净化、村容美化、街巷亮化）为内容的农村环境卫生综合整治，推进农村粪便污水集中处理和垃圾分类集中处理，逐步解决川塬区人畜混居问题，彻底解决农村环境脏、乱、差等问题。
第四十节 建设新型农村社区
按照土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的原则，加快新型农村社区建设。结合当地实际，尊重村民意愿，体现地方特色，科学布局农村新型社区。鼓励和支持基础薄弱，自然灾害多发、人口持续减少的村庄合并，开展空心村治理，有序推进中心村建设。统筹农村生产生活服务设施和公益事业建设，着力解决农村教育、公共卫生、基本医疗等公共服务资源分散、数量不足，质量不高的问题。注重具有地方特色和历史价值的村镇人文环境的延续，重视保护整体风貌。建立健全就业培训、农技推广、信息服务、病害防治及农产品质量安全等服务体系，积极推进农村交通、通信、电力、文化、教育、卫生、广播影视等公共服务设施建设，努力创造便捷舒适宜居的生产生活环境。
第十二章 促进农民持续增收
第四十一节 拓宽农民增收渠道
以园区为平台，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位；加快推进城镇化进程，加强以交通、供排水等为重点的城镇基础设施建设，打造良好投资、创业和人居环境，引导和支持农民进城务工、经商、办企业和有条件的农民进城，扶持农民就业创业。继续实施人人技能工程、阳光工程、雨露计划等劳动力转移技能培训项目，鼓励支持城乡新生劳动力参加中长期全日制职业技术培训，推进全市劳务输出实现由“劳力型”向“技能型”的转变。加大劳务输出力度，完善劳务输出信息服务体系，加大市场推介力度，使更多的农民向二三产业转移，使劳务经济收入逐年提高。认真贯彻落实中央、省、市提出的各项惠农政策。健全农业补贴制度和农产品价格保护制度，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。补贴资金不折不扣地落实到位、及时兑现到户。加强惠农资金监管力度，保证各项资金落实到位，为粮食，增产增效，农民收入持续增加提供有力支撑。
第四十二节 大力推进扶贫开发
坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕尽快解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，以扶贫开发“五百行动”（100个贫困村项目、100个合作社、100名干部驻村挂职、100户企业扶助、100个单位包村）为抓手，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，深入持续实施突破西山战略，大力实施六大扶贫工程，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域十三个重点板块扶贫开发，对52万低收入人口全面实施扶贫政策，提升贫困地区农业现代化水平、农民生活水平、公共设施服务水平。
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