发布机构:宝鸡市人民政府 发文日期:2011年01月01日
名  称:2011年宝鸡市政府工作报告
文  号:政府工作报告 主 题 词:

2011年宝鸡市政府工作报告

政府工作报告

    各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请连同《宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、去年和“十一五”工作回顾
    2010年,是“十一五”圆满收官之年,也是我市经济社会发展取得重大成就的一年。一年来,市政府认真贯彻中央和省、市委一系列决策部署,以科学发展观为指导,抢抓关天规划和新一轮西部大开发实施机遇,坚持“四个第一”,推进“五大突破”,强力实施“率先发展八大工程”,全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地方生产总值976.1亿元,增长14.4%;财政总收入达到106.3亿元,增长22.3%,其中地方财政收入38.8亿元,增长28.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18978元、5040元,增长16.1%和20.4%。
    重大项目建设进展顺利,固定资产投资快速增长。“率先发展八大工程”确定的197个重点项目,完成投资410亿元;全年完成全社会固定资产投资835.2亿元,增长30.7%;实现合同引资645.7亿元,到位资金266.6亿元;争取中省预算内资金13.8亿元,居全省前列。产业项目建设取得重大突破,陕汽30万辆微型车、法士特二期铝压制品、中铁宝桥道岔扩能、千阳海螺水泥、冀东水泥凤翔生产线等项目建成投产,宝石机械异地扩建、国核锆材、150万吨甲醇、汉德车桥扩建技改、通力专用汽车等项目进展顺利。重大基础设施项目强力推进,宝平高速千阳至陇县段建成通车,西宝高速改扩建和西宝客运专线建设进展顺利,麟北运煤铁路专线开工建设,渭河南岸铁路枢纽专线等项目前期工作进展良好,大城市综合交通网络正在形成。
    大企业大集团快速成长,工业经济实力显著提升。加速培育大产业集群,全市规模以上工业实现增加值441.5亿元,增长19.9%。12户大企业大集团完成工业总产值662.3亿元,宝钛集团成为第三个百亿企业,东岭集团在中国企业500强中前移28位,秦川、宝桥、西凤酒等企业保持了40%以上的增速。大力推进产学研合作,宝石钢管石油天然气管材工程技术研究中心成功进入国家级行列,省级以上企业(工程)技术中心达到36个,被命名为国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市。高新区实现地方生产总值300亿元,增长25%,跻身国家创新型科技园区;蔡家坡开发区汽车及零部件制造基地建设迈出新步伐。县区工业园承载能力不断增强,34户企业成功入园,园区已成为引领县域工业发展的引擎。市属国有企业改革实现突破,宝鸡机床集团、西凤酒股份公司增资扩股、宝鸡制药机械厂整体改制顺利完成,红旗民爆上市进入辅导期,陕西九棉公司政策性破产进入法律程序。
 大城市建设加力提速,人居环境更加优越。新的城市总体规划得到省政府批准,南客站片区和秦岭北麓生态新城区开发加快推进。冯家山引水复线、5万吨中水回用、老城区集中供热改造、高速客运站等工程顺利完工。东仁堡旧城改造、代家湾城中村改造进展顺利。石头河引水、蟠龙塬供水、引红济石等水利工程启动实施。持续推进“绿色宝鸡”建设,全面启动陕西西大门绿化。深入开展创建国家生态县区、生态乡镇和生态村活动,国家生态示范市通过考核验收,在西北地区率先形成生态示范城镇群。凤翔、麟游、千阳、凤县跻身国家园林县城,岐山、眉县荣获省级园林县城,率先实现了省级园林县城全覆盖。节水型社会建设试点工作扎实推进,各县污水处理厂、垃圾处理场全部建成投用,节能减排“两项任务”圆满完成。
    “三农”工作扎实推进,县域经济活力显现。畜、粮、果、菜等特色优势产业加快发展,现代牧业两万头奶牛场和10个千头奶牛场顺利建成,奶牛标准化养殖“千阳模式”在全省推广;全年粮食总产171.5万吨,连续七年获得丰收,扶风县荣获全国粮食生产先进县;新建果园21万亩、核桃标准园16.9万亩,眉县被评为全国果菜标准化建设十强县;发展设施蔬菜2万亩,太白—凤县秦岭蔬菜带成为全省最大的高山绿色有机蔬菜生产基地。全年新增市级以上农业产业化龙头企业50户。投资25亿元,实施了农村安全饮水、通村公路、信息入户、环境综合整治等工程,农村生产生活条件进一步改善。突破西山战略取得阶段性成效,集中连片特殊区域扶贫开发持续推进,全市8.6万名农村贫困人口实现脱贫。积极开展“晋星创建”活动,全市四星村、五星村分别达到376个和131个。凤县跨入“陕西十强县”,凤翔、岐山入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”,太白、麟游、千阳荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。全市集体林权制度主体改革提前一年完成,太白县跻身全国林改百县典型。制定出台了农村宅基地和承包地退出补偿等政策,5万农村居民进城落户,试点工作初见成效。
    第三产业快速发展,消费市场日趋活跃。成功举办了第十届“两节一会”和“翰墨石鼓”书法名家邀请展、“九成宫杯”全国书法大赛等重大活动,代表陕西参加了第六届深圳文博会,取得良好成效。宝鸡青铜器博物院建成开放,金台观文化景区、西府古镇、石鼓山区域开发等项目进展顺利,周秦文化产业示范区成为国家级示范基地,中华礼乐城、岐山周公庙、凤县凤凰湖等景区通过国家4A级景区初验。全市旅游综合收入突破百亿元大关,增长28.6%。编制了全市物流业发展规划,陈仓物流园区建设进展顺利,嘉隆国际商城、新冠森家具建材城等项目建成投用,成功引进了红星美凯龙、大润发等一批知名商贸企业。全年实现社会消费品零售总额304.6亿元,增长18.4%。全市实现新增贷款104亿元,有力支持了经济发展。
    民生得到持续改善,社会事业全面发展。实施民生工程项目47类,完成投资36.6亿元。全面推行了城镇居民养老保险、被征地农民就业和社会保障制度、城乡居民临时救助制度,提高了城乡低保、廉租房租金补贴等8项标准,新型农村养老保险45岁以上人员参保率达到91.7%,年内新建廉租住房5737套28.7万平方米。凤县实现城乡统一的居民养老、医疗保障制度。全面建成了“三级管理、四级服务”的就业保障服务网络,全年新增城镇就业5万人,凤翔县获全国劳动力转移就业工作示范县。成功应对“7.18”、“7.23”洪涝灾害,紧急转移安置受灾群众3.1万人,重建倒塌房屋2522户,维修房屋11826户。坚持优先发展教育,教育强县占到全省总数1/4,高考二本上线万人比为全省第一,教育资助受惠学生51.2万人次,创历史之最。金台区建成省级教育强区,太白县建成省级“双高普九”县,凤县、太白实现高中阶段免费教育,宝鸡职业技术学院入围省级示范性高职院校行列,在全省率先通过国家二类城市语言文字工作评估验收。强化食品药品监管,推进“健康宝鸡”行动,公立医院改革试点工作进展良好,国家基本药物“零差价”制度和药品“三统一”顺利实施。岐山、扶风、陇县、太白建成国家卫生县城,实现国家卫生县城全覆盖。市文化广电中心开工建设,市直文化单位体制改革基本完成。实现省级计生优质服务先进县全覆盖,被授予全国人口计生综合改革和婚育新风进万家活动示范市。体育事业蓬勃发展,承办了全国散打冠军赛等六项大赛,参加省十四届运动会取得赛会第一名好成绩,女子游泳、链球选手分别获得广州亚残会金牌和亚运会银牌。荣获全国人民防空先进城市,通过全国双拥模范城“七连冠”省级验收。关心下一代工作受到全国表彰。
    社会管理全面加强,民主法治建设不断深化。广泛开展“五五”普法,积极排查调处矛盾纠纷,一批信访突出问题得到解决。扎实推进最安全城市创建活动,深入开展严打专项斗争,加强学校、幼儿园及周边环境整治,平安宝鸡建设取得新进展,群众对社会治安的满意率连续七年保持在90%以上。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳,陇县创建为国家平安畅通县。加强民主法制建设和政府自身建设,自觉接受市人大、市政协监督,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派以及专家学者的意见建议,认真办理人大代表和政协委员议案、提案。法制政府建设扎实开展,行政行为不断规范。市县机构改革和撤乡并镇任务基本完成,机关办事效率和为民服务水平进一步提高。与此同时,监察、审计、统计、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、扶残助残、慈善老龄等各项工作也取得了新的成绩。
    2010年,我市经济社会发展取得的优异成绩,为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期,面对国际金融危机的严重冲击,面对冰雪、地震、洪涝等自然灾害,面对十分繁重的经济社会发展任务,面对改革发展稳定中存在的困难和问题,市政府坚持科学决策,紧盯大事不放,着力破解发展难题,带领全市人民团结奋进、苦干实干,共同谱写了宝鸡历史上的光辉篇章。五年来,我们在危机中抢抓机遇,大上项目,上大项目,发展后劲显著增强,综合实力跃上新的台阶。生产总值年均增长14.6%,人均生产总值接近4000美元;全社会固定资产投资累计完成2470.7亿元,年均增长37%,实施10亿元以上大项目43个,总投资1480亿元。财政总收入、地方财政收入分别是2005年的2.6倍和3.2倍;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均翻了一番多;跻身全国综合实力百强城市、“新中国60年60个城市发展代表”行列。五年来,我们围绕特色优势产业,狠抓百亿元大企业大集团建设,持续推动产业集群和工业园区发展,工业经济取得新的突破。大企业大集团成为引领工业经济的龙头,22户企业销售收入超过10亿元,3户企业过百亿;全市规模以上工业总产值突破千亿元大关,是2005年的3.2倍。五年来,我们坚持规模扩张和功能提升并举,突出重大基础设施和生态环境建设,狠抓城市管理,大城市建设实现新的跨越。“四横十纵一环一道”的大城市交通骨架初步形成,市区建成区面积达到93平方公里,是2005年的1.6倍;建成区人口85万,城镇化水平提高5个百分点。城市道路通讯、绿化环卫、水电气暖、商业网点、教育卫生、文化体育、社区服务等公共服务设施逐步完善,荣获中国人居环境奖、国家节水型城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、全国环境优美城市、中国十大生态宜居城市、中国金融生态城市、中国最具国际影响力的旅游城市等多项荣誉。五年来,我们加大财政投入,强化支农惠农政策,不断深化农村改革,创新体制机制,县域经济发展呈现新的活力。农业特色产业基地规模不断扩大,形成了“畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础”的现代农业发展新格局;县域经济整体实力明显增强,占全市经济的比重达到42.5%,陈仓区、凤翔县、凤县、渭滨区分别进入全省十强县、五强区行列;非公有制经济快速发展,比重由43.3%提升到48.3%。五年来,我们坚持以人为本,大力推进民生工程建设,创新社会保障制度,使老百姓得到更多实惠,人民生活得到新的改善。新型农村养老保险在全国创出了宝鸡模式,社会保障体系实现制度上的无缝隙全覆盖;“民生八大工程”累计完成投资108.9亿元;实施了645个社会福利、社会救助、城乡社区等项目,有力保障了30多万特殊困难群众基本生活;在全省首家实施了中小学生“蛋奶工程”,教育资助体系实现全覆盖;全面完成乡镇卫生院建设和村卫生室标准化改造,母亲健康工程使57万农村育龄妇女得到免费体检和医治;完成移民扶贫搬迁7.8万人,35万人摆脱贫困,解决了95万人的安全饮水问题。
    各位代表,“十一五”的五年,是我们抢抓机遇、攻坚克难、创新实干的五年,是基础设施显著改善、社会事业蓬勃发展、群众生活质量明显提高的五年,是宝鸡历史上发展速度最快、经济质量最好、综合实力提升幅度最大的五年,为“十二五”更好更快发展创造了良好条件。这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果,是全市广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士,向驻宝单位、解放军和武警部队,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也要正视发展中面临的困难和问题。主要是:大企业大集团数量不多,特色优势产业集群尚未形成,非公经济规模不大,经济结构不尽合理,整体经济实力依然不强;重大基础设施建设相对滞后,大城市建设和城镇化进程缓慢,县域经济总量偏小,统筹城乡发展的难度仍然很大;适应经济、社会转型的体制机制没有完全建立,在城乡就业、居民增收、社会管理等方面还需要进一步加强;公务员队伍的整体素质和工作作风,与加快宝鸡对外开放、满足群众新期望还有一定差距。对于这些问题,我们必须高度重视,努力加以解决。
    二、“十二五”的总体思路和战略目标
    “十二五”时期,是宝鸡发展极其重要的五年,宝鸡将进入以经济转型为前提的科学发展提速期、以社会转型为基础的全面小康攻坚期、以体制转型为核心的统筹发展关键期。统筹考虑国内外发展环境的新变化、新特点,深刻分析“十二五”时期全市面临的机遇和挑战,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,仍处在加快发展的黄金期,我们必须坚定信心、抢抓机遇,比拼争先、积极作为,为实现全面小康目标奠定坚实基础。
    “十二五”期间,宝鸡经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“四个第一”、推进“五大突破”,抢抓关天规划实施和新一轮西部大开发的重大机遇,以转变发展方式为主线,加快经济结构战略性调整,深入实施科技创新和人才战略,不断深化体制机制改革,扎实推进城乡统筹发展,着力加快基础设施建设、提高发展保障能力;着力培育产业集群、增强经济综合实力;着力加快大城市建设、构建关中西部城镇群;着力改善生态环境、创建最佳宜居城市;着力深化农村改革、推进城乡一体化发展;着力保障和改善民生、推动社会和谐稳定,努力打造关天副中心、建设和谐新宝鸡。
    打造关天副中心、建设和谐新宝鸡,是“十二五”期间全市工作的主题。要按照“实力宝鸡、创新宝鸡、开放宝鸡、人文宝鸡、生态宝鸡、幸福宝鸡”的目标要求,在经济发展上,使宝鸡在关天经济区中除西安之外,经济总量最大、工业实力最强、城乡居民收入最多,成为国家先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、全省统筹科技资源改革示范区,综合实力进入西部中等城市前10位;在大城市建设上,城市规模快速扩张,综合交通网络基本形成,生态环境更加优美,成为西部重要的交通枢纽、现代化生态园林大城市、陕甘川宁毗邻地区的区域性中心城市;在社会建设上,社会事业发展、民生保障水平、平安社会建设走在西部前列,成为统筹城乡发展的示范区。
    主要预期目标是:到2015年,实现地区生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“六个翻番”。地区生产总值达到2000亿元,年均增长13%以上;经济总量进入西部中等以上城市前列,人均生产总值超过全省平均水平;固定资产投资年均增长25%,累计投资超过8500亿元;全社会研发投入占GDP的比重达到3%;城市建成区人口达到115万人,面积达到110平方公里,城镇化率达到53%;绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到45.5%和55%以上,单位GDP能耗比2010年下降16%;社会事业主要指标位居全省前列,社会繁荣稳定、公平正义、文明和谐。
    实现上述目标,必须高度重视经济结构战略性调整,积极实施科技创新和人才战略,不断深化体制机制改革,扎实推进城乡统筹发展。经济结构战略性调整,就是要提高县域经济、非公经济在全市经济中的比重,大力发展外向型经济、第三产业和现代农业,使经济结构不断适应发展方式的转变;实施科技创新和人才战略,就是要加快企业研发中心建设,积极引进高端人才,加强产学研结合,使科技创新成为转变发展方式的重要支撑;深化体制机制改革,就是要建立健全投融资体制,创新园区管理和经营机制,深化公共服务等重点领域改革,使体制机制创新成为转变发展方式的强大动力;推进城乡统筹发展,就是要加快城乡基础设施建设,推进制度创新,缩小收入差距,让城乡居民共享发展成果,大力支持创业就业,增加城乡居民收入,提高社会保障水平,使保障和改善民生成为转变发展方式的出发点和落脚点。“十二五”期间,要着力完成六个方面的战略任务:
    基本完善重大基础设施。按照科学的规划理念,前瞻性做好交通、水利等重大基础设施规划和建设,构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。构筑城乡综合交通网络,进一步巩固提升宝鸡的交通枢纽地位。完成渭河综合整治工程,建设一批骨干水利工程、大中型水库及城市水源工程,进一步完善水利基础设施。实施物联网工程,推动基础设施的信息化和智能化,争取把宝鸡建成全国信息网络的重要节点。加强市区、县城、重点镇、重点园区道路、供排水、供暖供气、污水垃圾处理等公用设施建设,实现市政公共设施基本配套到位。
    初步形成优势产业集群。围绕特色优势产业,倾力打造10户以上百亿企业集团。培育壮大汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备等优势产业集群,建成全国先进装备制造业基地和以“宝鸡?中国钛谷”为主的新材料研发生产基地,形成特色鲜明、优势突出的现代工业格局。到“十二五”末,形成千亿元产业集群2个、五百亿元产业集群2个,全部工业增加值超过1000亿元。科技创新水平居西部前列,在全省率先建成国家创新型城市。
    建成区域性中心大城市。科学拓展城市发展空间,向东重点建设高新三期、科技新城、陈仓物流园区,向南重点发展南客站片区和秦岭北麓现代化生态功能区,向北重点开发蟠龙塬新区。加快蔡家坡副中心建设,积极推进凤翔撤县设区,加大县城和重点镇建设,着力构建关中西部城镇群。合理布局学校、医院、文化、商业、餐饮等公共服务设施,实施“数字化、精细化、人性化”城市管理,提升公共服务功能和管理水平。打响炎帝故里、佛骨圣地、秦岭中央公园、周秦文化产业示范区等文化旅游品牌,建成区域性商贸物流中心和文化旅游中心。
创建西部一流生态环境。继续推进节能减排,加快绿色宝鸡建设,倡导低碳经济和循环经济,在西部率先建成国家生态市,使宝鸡既有园林城市,又有秀美乡村,四季常青,三季有花,投资环境明显改善,政府管理和公共服务水平持续提升,成为投资、居住两相宜的活力宝鸡、魅力城市。
实现统筹城乡协调发展。从城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加大统筹力度。改革城乡土地管理、社会保障、户籍管理,加快推进公共服务均等化,引导有条件农民向市区、县城和重点镇集中,力争每年向城镇转移农民10万人,形成城乡互融、体制协调、共同繁荣的良好局面。到2015年,把渭河川道区域建成统筹城乡发展的重点示范区。
     持续提高人民生活水平。健全就业创业服务体系,千方百计增加城乡居民收入;加大保障性住房建设力度,实现居者有其屋;不断增加财政对教育的投入,进一步促进教育公平;继续加强医疗卫生服务体系建设,实现公共卫生服务城乡一体化;加快文化体育事业发展,满足人民群众不断增长的精神需求;完善社会保障和社会救助体系,建立大社保“宝鸡模式”,实现由“解困民生”到“普惠民生”的历史跨越。
     三、2011年的政府工作
    今年,是实施“十二五”规划的第一年,也是市委确定的“转型突破年”。政府工作要围绕“十件大事”,推动“五大突破”向更高层次迈进,确保“十二五”发展稳健起步、良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14%,财政总收入、地方财政收入均增长17%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%,全社会固定资产投资增长25%以上,万元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放指标控制在规定范围以内。具体做好八个方面的工作:
    (一)壮大特色优势产业集群,推动工业转型升级
    支持大企业大集团快速扩张。支持龙头企业就地技改扩能,推动土地、资金等生产要素向大企业聚集。积极实施陕汽30万辆微型车二期工程及汽车零部件配套项目,推动陕汽扩张规模;实施核级锆材生产线、钛材加工等项目,把宝钛集团打造成世界一流钛加工企业;加快宝石机械技改搬迁项目建设,巩固行业领先地位;支持秦川集团开展区域产业整合、并购重组,建设国内精密数控机床研发制造一流企业;抓好西凤酒集团扩建技改、宝二电二期扩建、徐矿集团150万吨甲醇、西电宝光铁道电器生产线、宝成航空精密制造工业园等项目建设。开工法士特锻造二期、陕西金鼎15万吨铸造等项目。进一步完善大企业培育体系,扶持高成长性重点企业提速发展,形成梯次跃进的大企业团队。
    做大做强九大产业集群。市财政每年安排5000万元专项资金,扶持龙头企业、产业链配套企业发展。支持龙头企业就近就地开展配套协作,建立龙头企业与配套企业的战略联盟,延长产业链,推动产业转型升级,确保全市工业增速达到17%,实现工业增加值605亿元。突出抓好市属困难企业脱困工作,加快推进商贸流通企业和外贸企业改制重组。组建国有资产经营公司,推进企业重组和国有资本运营。支持红旗民爆实现上市,西凤酒股份上市取得实质性进展。
    加快工业园区发展步伐。支持高新区建设国家创新型科技园区,蔡家坡开发区晋级为国家级开发区,凤州、长青、绛帐等基础较好的园区进入省级开发区行列。积极探索县区工业园由国家级、省级园区代管等开发管理模式,赋予县区工业园更大的自主权。做大做强凤县黄金、铅锌产业,着力打造关天经济区生态型铅锌产业基地。加快眉县砖机制造产业发展,打造中国砖机城。
大力推进科技创新。全力推进国家级创新型试点城市建设,支持大中型企业建立国家级或省级工程技术中心。实施一批重大科技专项,攻克关键技术,开发一批新产品。加大统筹科技资源力度,落实省市科技会商制度,开展科技进园区活动。以企业为主体,深化产学研合作,建立企业、高校和科研院所有机结合的产业技术创新机制,促进科技成果转化。建立更加灵活的人才培养、引进、使用机制,大胆引进一批创新型管理人才、高技术领军人才,满足经济社会发展需要。把高新区作为宝鸡创新型城市建设的核心示范区,汇聚创新资源,推动产业聚集,打造现代科技生态新城。办好国家级高新区主任联席会议。
    推动非公经济快速发展。出台我市非公经济发展的配套政策,营造非公经济快速发展的宽松环境。大力发展加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业,引导和支持非公经济、中小企业围绕产业集群开展协作配套。发挥产业政策和行业规划的导向作用,引导非公经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农业,扩大非公经济总量,年内非公经济占到经济总量的49%。
大力发展新兴产业。以宝成仪表、凌云电器等骨干企业为龙头,建设高水平的中国西部航空安全装备产业园。以宝桥、南车集团等企业为龙头,大力实施高速铁路道岔、接触网器材等项目,发展轨道交通装备产业。以徐矿集团、烽火通信、长岭科技、秦川集团、宝石机械等企业为龙头,加快太阳能电池及组件、精密数控风电专用机床、大功率风电机组生产线等项目的实施,促进新兴产业加快发展。
    (二)实施谋划一批重大项目,保持固定资产投资强劲增长
    全力抓好重大项目建设。今年,安排市级重点项目100个,总投资1500亿元,年度投资400亿元。积极破解影响项目建设的突出问题,增加土地储备,搞好占补平衡,确保项目建设用地。完善投融资体制,创新金融品种,发挥上市公司融资作用,鼓励民间资本投资,采取多种方式,解决资金不足问题。积极做好项目前期工作,强化项目建设服务保障,实行重大项目领导包抓制度,为项目建设创造良好环境。
    积极谋划争取项目。紧跟国家投资政策,围绕关天规划、“十二五”发展规划和全面建设小康社会目标,量化分解指标任务。重点在保障性住房、教育、卫生、养老、生态等方面,谋划包装项目,积极争取国家投入。做好重大项目的策划包装,加大争取力度,力争宝成铁路复线、关中城际铁路、城市轻轨、岐蔡复线、银洞峡水库等一大批重大基础设施项目,挤进国家和省上盘子。
    加大招商引资力度。围绕九大产业集群,着力引进一批配套企业和项目。发挥园区招商的主阵地作用,按照托管共建、利益共享的原则,主动加强与江苏等东部地区工业园区的合作与联系。坚持把招商引资作为“一把手”工程,把招商绩效与目标考核、干部使用挂钩。继续优化投资环境,搞好全方位服务,提高办事效率,吸引一大批外地企业落户,年内实现合同引资550亿元,到位资金230亿元。
    (三)构建现代农业产业体系,促进农民持续增收
    夯实农业农村发展基础。启动新一轮农村电网改造升级工程,强化电力保障。抓好县乡公路改造,完善通村公路安保设施,确保农村公路安全畅通。深入持续突破西山,大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”,建立农村最低生活保障和扶贫开发政策的有效衔接制度,对农村低收入人口全面实施扶贫,带动三大区域13个重点板块加快扶贫开发,解决6万农村贫困人口的脱贫。继续推进晋星村创建,年内五星村、四星村分别达到160个和446个。
    加快水利改革发展。认真贯彻中央1号文件,加强农村水利基础设施建设。加大水土保持和水生态保护力度,合理开发水能资源。深化水权制度改革,严格水资源管理,建设节水型社会。年内建设各类农村饮水工程200处,解决20万农村人口的饮水安全问题,完成7座病险水库的除险加固,发展节水灌溉面积15万亩,治理水土流失面积300平方公里。
    积极发展现代农业。大力实施国家千亿斤粮食生产能力工程,加快建设渭北塬区百万亩优质苹果、百万亩核桃、百万亩蔬菜、秦岭西山百万亩花椒和60万亩猕猴桃基地,年内新增苹果13万亩、猕猴桃7万亩、设施蔬菜2万亩。加快千阳和陇县奶牛标准化养殖示范县、凤翔设施蔬菜示范县建设,推进扶风等县区百万头生猪大县建设,提升现代农业发展水平。大力发展农业产业化龙头企业,使亿元以上龙头企业达到20户。加强农业标准化和农产品质量安全工作,扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产规模,创建畜禽标准化示范场20个。抓好宝鸡农产品物流中心、眉县猕猴桃物流园区建设,完善农产品销售市场体系。支持高校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作,促进农业科技成果转化。
    拓宽农民增收渠道。千方百计抓好农民增收,实现经济发展与农民收入同步增长。启动实施“专业农户成长计划”,提高农民组织化程度和农产品市场竞争力,挖掘农业内部增收潜力,增加农民经营性收入。加快发展劳务经济,强化农民教育培训,增加农民工资性收入。整合财政支农资金,加大“三农”投入,落实各项强农惠农政策,增加农民转移性收入。年内力争农民人均纯收入达到5800元。
    完善农村发展体制机制。积极推进农村产权制度改革,完善各种生产要素流转市场。在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上,采取土地银行、承包租赁等多种形式,发展适度规模经营。深化农村金融改革,加快农村金融网络建设,开展土地承包经营权、林权、房屋产权抵押等金融服务,进一步拓宽农业农村发展的融资渠道。搞好第九次村民委员会换届选举。
    (四)构筑大旅游发展格局,带动第三产业加速发展
     提升文化旅游产业发展水平。加快法门寺文化景区二期、炎帝陵景区、金台观道教文化景区等项目建设进度,开工建设通天河景区专线公路、关山草原景区提升等项目,做大做精周公庙景区,力争法门寺成功创建国家5A级旅游景区。全面推进周秦文化产业示范区建设,抓好石鼓山—茵香河园区开发。加大北首岭、雍城、周原、周公庙、九成宫等大遗址和千湖湿地公园的保护开发,争取保护规划早日得到国家批准。抓好凤县古羌文化旅游产业示范区、宝鸡民俗博物馆、西岐民俗园、关中风情园、六营民艺村等项目建设,加快旅游纪念品商场、中华石鼓园、太白山景区游客服务中心等服务体系建设。办好法门寺国际文化旅游节、太白山旅游登山节和全球华人省亲祭祖大会。年内接待游客突破2000万人次,旅游综合收入增长28%。
    扩大商贸流通业规模。不断提升东高新区、代马新区等区域商贸服务功能,完善中心城区市场网络建设。依托“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“新网工程”、“农超对接”等项目,实施“乡镇超市工程”,培育一批配送能力强、辐射面广的商贸流通企业,完善农村流通市场体系。扎实推动“家电下乡、以旧换新”工作,扩大城乡消费。建立价格调节基金制度,健全完善市场运行监测系统,加大市级储备,全力保障市场供应和物价平稳。
    强力推进物流产业发展。运用现代物流管理方式和信息技术改造提升物流业,建设全市统一的物流公共信息平台。完成陈仓物流园区一期建设,启动二期工程,打造综合型物流园区。扶持西部物流、华誉物流等企业发展,培育一批现代物流龙头企业,促进第三方物流发展。推进铁路、公路及航空多式联运的有效链接,构建经济合理的物流交通网络。
    大力发展现代服务业。引进各类金融机构,支持各县区组建小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保机构,积极发展村镇银行、农村商业银行,多渠道解决中小企业和“三农”贷款难问题。选择优势企业与深圳、上海创投公司和基金公司开展合作,加快城市融资平台建设。扶持工业设计、技术研发、信息咨询、商务会展等生产性服务业发展,引导装备制造业向服务环节延伸。大力发展中介、创意、服务外包等新兴服务业,积极发展家政、养老、文化、体育、休闲等生活性服务业,提高服务业的附加值和发展水平。
    (五)加快推进大城市建设,提升辐射带动能力
    抓好重大基础设施项目。加快西宝快速铁路客运专线、宝汉高速、西宝南线改造等项目建设进度,确保宝平高速、西宝高速改扩建等工程建成通车。开工建设宝兰铁路客运专线、降帐至法门寺连接线、西宝北线改造、合凤高速等项目。做好支线机场、环城高速、西宝中线升级改造、渭河南岸铁路枢纽专线、宝中铁路复线等项目前期工作,争取早日开工。加快石头河引水、引红济石调水、宝天750千伏输变电、宝鸡热电联产等项目建设,完善重大基础设施体系。
    提高新城区规划建设标准。适应城市化快速发展的新形势,全面提高城市“红线、绿线、蓝线”和地下停车场、小区服务设施等规划标准,严格城市规划管理,认真执行社区服务中心、学校、幼儿园、医院、商业网点等布局规划。加快南客站、代家湾、陈仓物流园、科技新城、虢镇城区等片区开发建设。南客站片区主要建设站前大道、车站广场、高新二小、安置小区等项目;代家湾片区重点实施光明村、代家湾村城中村改造,建设蟠龙塬供水、上塬路、商业文化中心、橡胶坝、配水管网改扩建等工程;陈仓物流园片区重点加快道路、供水、排污等基础设施建设;虢镇城区完善载体服务功能,开工建设北新路等基础设施工程。加强人民防空建设,开发地下空间,完善城市功能。重大建设工程、高层建筑,必须按照地震安全性评价结果进行抗震设防。
    完善老城区载体服务功能。投资2亿元,抓紧实施旧城区基础设施改造提升工程,重点抓好公园路立交、宝十路改造、经二路片区市场等49个项目,有效缓解市场、停车场、绿地广场、环卫设施不足和道路不畅等问题。完成代家湾地区和新福路排水管网、高新区二期供水等工程,实施天然气三期利用工程,群众路和姜城、神农、福临堡地区供热工程,提高老城区供气供热保障能力。坚持公交优先发展战略,加快公交场站建设,调整和延伸公交线路,方便群众出行。
    提升城市管理水平。建设城市地理信息系统,完善数字化城市管理系统功能,推进城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设,实现城市管理全天候、全覆盖、高效化。加强城市规划监督管理,严格规划执法,切实维护规划的严肃性。持续加强城市绿化工作,巩固园林环卫体制改革成果,延伸管理区域,提高管护水平,着力建设干净整洁、文明有序的城市环境。
    (六)着眼城乡一体化发展,在统筹城乡上实现突破
    高标准建设县城和重点镇。支持县城开展各项创建活动,加快县城和重点镇道路、排水、供气、供暖、绿化、亮化等基础设施建设,聚集发展要素,提升发展水平。按照现代化新城区的标准加快县城建设,使其成为以特色产业、商贸服务和文化旅游等为主的地域性经济、文化和政治中心,辐射带动周边城镇发展。强力推进12个省级重点镇建设,加快县域城镇化步伐。
    积极推进有条件农民进城落户。制订农民进城规划,完善相关配套办法,对进城落户的农民,按照“落户条件从宽、办理程序从简、惠及转户居民”的要求,健全户籍、住房、就业、社保、教育、医疗、计生等保障机制。对选择城市居住的农民,继续落实好原有的农村各项社会保障政策,进一步落实责任,完善机构,切实为农民进城落户搞好服务,力争全年完成农村居民进城落户10万人。
    扎实开展统筹城乡试点工作。以高新区和蔡家坡开发区为重点,积极探索在人口密集、工业基础好、有一定条件的渭河川道统筹城乡发展的新路径;在凤翔县探索农业比重大、农村人口多、城镇化进程慢的渭北塬区统筹城乡发展的新路径,支持紫荆山新城、长青苑小区加快建设统筹城乡示范点;在凤县、西部山区探索地域广、人口少、生态保护任务重的山区统筹城乡发展的新路径。各县区确定1—2个基础较好、有代表性的试点区域,探索符合实际的统筹城乡发展路子。
    (七)更加注重保障和改善民生,全面提高公共服务水平
     积极推进创业就业。认真落实支持创业、扩大就业的一系列政策措施,完善政策扶持、创业培训、指导服务三大平台,加快建设创业孵化基地,搞好创业培训和跟踪指导服务,创建全国创业型城市。深入推进人人技能工程,开展创业就业示范创建活动,加大公益性岗位开发力度,对就业困难人员实施就业援助。强化基层就业服务体系建设,普遍推行工资集体协商制度,构建和谐劳动关系,促进充分就业和社会稳定。
    继续完善“大社保”体系。将新增财力优先用于民生支出,创造条件建立城乡统一的社会保障制度。深化医疗保险制度改革,建立城乡居民医疗保险市级统筹机制;整合人社、卫生、民政部门经办机构,建立城乡统一的医疗保险新体制;逐步推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨,形成统一的城乡居民养老保险制度;试行建立城乡居民大病统筹制度,使城乡居民和干部职工享受同等的大病救助待遇。将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等保障措施相互衔接、相互补充,使保障对象和制度做到不重不漏。切实加大保障性住房建设力度,积极实施廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房建设,加大城市棚户区改造力度,在市区陈仓、金陵湾等片区建设保障性住房110万平方米,在县城和重点镇建设保障性住房73万平方米。加快社会事业公共服务信息平台建设,并逐步向县乡村延伸,方便群众办事。
    大力发展教育事业。全面启动“教育振兴八大工程”,促进教育现代化。加快学前教育发展,切实抓好乡镇中心幼儿园和社区幼儿园建设,缓解城乡“入园难”问题。加快中小学布局调整和标准化建设,促进义务教育均衡发展。加强宝鸡职业技术学院内涵能力建设,优化整合职业教育资源,加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。加快市教育中心建设,建成市特殊教育学校。支持宝鸡文理学院建设硕士学位授予单位并筹建宝鸡综合性大学。
    提升医疗卫生服务水平。加大公立医院改革力度,落实政府公共卫生补偿政策,优化医疗资源结构布局。贴息支持县以上等级医院提升医疗水平,推进城乡基层医疗机构标准化建设,有效缓解群众看病难问题。深入推进药品“三统一”工作,稳步实施国家基本药物制度,完善配套机制,调整提高报销比例,大力发展中医药,缓解群众看病贵问题。加强食品药品安全监管,确保食品药品安全。坚持“预防为主”方针,认真做好疾病预防控制、地方病防治、卫生监督和妇幼保健工作。深入开展“健康宝鸡”全民健康教育行动,巩固提升卫生县城(镇村)创建成果。
     加快计生文化广电等社会事业发展。全面推进人口计生综合改革,深入开展农村母亲健康工程、优生促进工程,稳定低生育水平。加强基层文化体系建设,繁荣文化艺术创作,丰富群众文化生活,做好“非遗”申报和保护工作。加快市广电中心建设,基本完成广播电视“村村通”工程建设任务。积极申办省第十五届运动会,加快游泳跳水馆、射击中心建设步伐,办好全国乒乓球锦标赛等国家级赛事。支持社会力量兴建老年公寓、养老院、社区养老服务中心。加快推进城乡社区基础设施项目建设,扩大便民服务范围。为残疾人办好十件实事,创建全国残疾人工作示范城市。编制2011—2020年妇女儿童发展规划,为妇女儿童事业发展提供有力的政策保障。举全市之力创建全国文明城市。
     深入推进社会管理创新。全面落实各级安全监管责任,加大对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工企业等高危行业的监管,完善各种应急预案,遏制重特大事故发生。全面实施社会稳定风险评估,完善“三调联动”机制,集中开展矛盾纠纷大排查、大调处工作,主动解决信访突出问题,及时发现并就地化解不稳定因素。启动实施“六五”普法规划,推进法治城市建设。以新一轮“平安宝鸡”创建活动为载体,扎实开展重点行业、重点领域、重点人群的严控严打,完善社区治安群防体系,提高社会治安管理水平。
    (八)加强生态环境建设,不断提升可持续发展能力
     切实加强节能减排。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理三项措施,全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能。加强公共机构节能工作,完善建筑节能审批审查制度,为社会节能做好表率。加大企业技术改造力度,大力推广节能减排、清洁生产、污水及垃圾无害化处理、资源循环利用等技术,开展重金属污染防治工作,突出抓好水泥、化工、冶炼、造纸等重点企业的节能改造,加快淘汰落后生产能力。
    加大环境保护力度。强化重点行业、重点区域污染整治,着力实施水污染、大气污染等专项整治行动,切实解决群众反映强烈的环境问题。全面启动渭河流域综合治理工程,加大千河流域生态环境治理力度,搞好污染防治,改善沿河两岸生态环境。大力实施生态治理工程,全面开展眉县霸王河、凤县小峪河等河流治理。做好迎接国家环保模范城市复检验收工作,争取国家生态示范市命名。实施村镇生活垃圾、污水处理、畜禽粪便处理示范项目,全市所有县区污水处理厂和垃圾处理场要达标运行。
     深入推进绿色宝鸡建设。实施防护林建设,加强天然林保护,巩固退耕还林成果,广泛开展植树造林活动。积极实施城区绿化、台塬坡面绿化、交通道路绿化等“九大工程”,抓好渭河流域西山段和北坡绿化工作,完成植树造林1600万株。深入推进林权制度改革,在完善主体改革的基础上,加快推进配套改革。板块推进“三化一片林”生态家园示范村建设,扩大绿化面积。做好西安世园会宝鸡园筹建和参展工作。
    四、全面加强政府自身建设
    各位代表,形势的新变化和人民群众的新期待,对政府工作提出了更高的要求。各级政府必须加强自身建设,严格依法行政,切实转变职能,改进机关作风,真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持科学决策。各级政府组成人员要加强学习,吃透中省政策,掌握市情特点,把握发展规律,找准结合点,既谋事又成事。坚持专家咨询、公众参与、社会公示、集体讨论等决策程序,提高决策的科学性。经常深入基层特别是问题较多的地方调查研究,问需于民,问计于民,问政于民。健全人民群众参与决策的途径和形式,提高政府发展经济、管理社会事务的能力和水平。
    创新工作理念。大力推进思想观念、思维方式、工作方法创新,敢于打破常规,敢于实践尝试,用创新的理念发展经济、管理城市、富裕百姓。旗帜鲜明的鼓励创新,激励创造,推动创优,允许失败,使创新成为引领宝鸡发展的鲜明主题。主动学习沿海发达地区先进经验,在源头上缩小差距,在工作上不断追赶。用一流的规划和领先的创意设计引领宝鸡高水平发展,对涉及经济社会发展的重大事项,坚持规划设计高起点、高品位,每一个规划、每一项工作的谋划设计都要争取达到国内一流水平。
    提高执行能力。各级政府和各部门“一把手”要围绕市委、市政府确定的重大事项、重点工作,跟踪督办,狠抓落实。盯住不落实的事,追究不落实的人,做到有责必问、有错必究,切实提高政府工作的执行力。不断优化发展环境,多服务、少干预,加强政务公开,推进依法行政,简化办事程序,提高办事效率。
    用好财政资金。不断壮大骨干财源,大力培育新兴财源,切实增强财政实力。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴等制度改革,完善预算编制,把政府所有收支纳入预算管理,健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。优化财政支出结构,更多地向农业、教育、医疗、住房、养老、社区服务等方面倾斜,全面提高公共服务的质量和水平。加强灾后重建工程决算和财政重点工程项目资金的审计监督,提高财政资金使用效益。
    改进工作作风。各级政府要不断强化责任意识,敢于负责,勇于担当,遇事不怕、不躲、不推,做到对组织负责,对人民负责,对工作负责。各级公务员要以吃苦耐劳的工作作风,迎接各种竞争和挑战,勇于面对困难,敢于触及矛盾,以良好的作风取信于民,以实干的精神成就事业。增强做好群众工作的本领,密切联系群众,广泛了解社情民意,及时处理群众各种合理诉求,以实际行动赢得人民群众的尊重和拥护。
    加强廉政建设。强化对权力运行的监督,规范各种行政事业性收费减免、土地征用出让、国有资产转让等公共资源权力运行,严格执行项目公开招投标制、经济责任审计制度,进一步规范行政行为和办事程序。各级政府的公务人员要严格按照《廉政准则》办事,严禁各级领导干部插手工程建设等领域经济活动。加强“三公”消费管理,压缩会议、接待、办公等公用经费,严格公务用车购置和管理,停止一般性因公出国出境。认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的问题,严肃查处各类腐败问题,把政府廉政建设提高到一个新水平。
    各位代表,站在新的起点上,实现新的跨越,是时代赋予我们的光荣使命。我们要在市委的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,振奋精神,开拓创新,奋力实现“十二五”经济社会发展高点起步、良好开局,以优异的成绩迎接建党90周年!
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