宝鸡市产业发展规划

  为了完成国家实施西部大开发的重大战略任务,抢抓国家实施《关中-天水经济区发展规划》的历史机遇,充分发挥宝鸡市的比较优势,着力培育具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系,全面提升产业综合竞争实力,推动宝鸡市在关中-天水经济区中率先发展、科学发展,确立和巩固在经济区内的副中心城市地位,特制订《宝鸡市产业发展规划》。
  本规划依据党的十七大精神和《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》编制,规划期为2010-2020年。

第一章 产业发展基础和条件

  宝鸡位于陕西关中平原西端及秦岭褶皱带,是西部地区新兴的工贸城市、陕西省第二大城市。东连咸阳市,南接汉中市,西北与甘肃省天水市和平凉市毗邻。全市辖九县三区,总面积18173平方公里,占陕西省的8.8%。2008年末人口376万人,占全省的10%。实现地区生产总值714.1亿元,财政总收入78.0亿元,全社会固定资产投资451.0亿元,比2005年均增长71.7%、69.6%和157%,年均增长19.8%、19.2%和37.1%。综合实力在全国百强城市排名中居第73位,经济总量和财政收入在西部地区61个城市中分别名列第19位和第23位,在关中天水经济区8个核心城市中名列3位和第2位,在全省10个地级市中均名列第4位(见表1)。

 

1 2008年宝鸡市主要经济指标及比较

项目

 

绝对额

(亿元)

在西部61个主要城市的位次

在关中天水经济区的位次

在陕西10个主要城市的位次

地区生产总值

714.1

19

3

4

规模以上工业增加值

289.7

19

2

4

全社会固定资产投资

451.0

13

3

3

财政总收入

78.0

23

2

4

地方财政收入

23.9

35

3

5

社会消费品零售总额

234.4

15

2

2

城镇居民可支配收入()

13225

24

2

2

农民人均纯收入()

3500

46

3

4

资料来源:西部统计年鉴(2009年)。

 
 
                      第一节产业发展基础

一、产业规模不断扩大,第二产业发挥支柱作用

  2008年以来,尽管受到全球金融危机的影响,但宝鸡市紧紧抓住国家扩大内需和实施关中天水经济区规划的机遇,积极争取和开工建设了一批重大基础设施和产业项目,有效推动了“十一五”时期全市产业平稳较快发展,产业规模持续扩张。2009年,宝鸡市一、二、三次产业的增加值分别为81.2亿元、491.1亿元、230.3亿元,分别比2005年增长29.2%、103.0%和71.5%,年均增长率为6.6%、19.4%、14.4%,第二产业年均增长速度明显高于第一、第三次产业,成为推动全市经济增长的主要力量。三次产业的结构由2005年的13.0:55.9:31.1调整为2008年的10.1:61.2:28.7, 第二产业比重上升了5.3个百分点,第一、第三产业比重分别下降了2.9个百分点和2.4个百分点,二、三、一型的产业结构进一步强化,表明宝鸡仍然是一个典型的工业城市。

二、传统工业基础雄厚,优势主导产业初步形成

  宝鸡是新中国成立后国家重点工业布局的主要城市之一,“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布点了宝鸡机床、宝鸡石油钢管等一批重大项目,奠定了该地区的工业基础。经过建国60多年的努力,宝鸡已发展成为以国有大中型企业和国防军工企业为骨干、产业门类比较齐全的西北重要工业基地。2008年,全市工业企业达到5000多户,其中规模以上工业企业432户,大中型企业91户,涵盖38个工业门类,317个生产行业;全部工业增加值351.5亿元,其中规模以上工业增加值289.7亿元,增速连续五年位居关中各市前列。全市已形成了以汽车及零部件、机床工具、石油机械、铁路装备为主体的装备制造业,以钛、锆、铅、锌为首的有色金属冶炼及加工产业,以飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电为重点的电子信息产业,以煤、电为核心的能源化工产业,以烟、酒、乳制品为代表的食品产业,以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型环保墙体及屋面材料为主导产品的新型建材产业等六大优势产业,2008年六大产业增加值合计达到200亿元以上,占全市工业增加值的60%以上。

三、企业实力不断增强,一批优势产品正在形成

  2008年,全市有上市公司5户,产品销售收入100 亿元以上企业4户,10 亿元以上企业13户,1亿元以上企业82户。涌现出陕汽、石油钢管、宝鸡机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批有较强实力的龙头骨干企业(集团);一批有竞争力的名牌拳头产品正在形成,累计有35种产品荣获国家金质奖和银质奖,500多种产品获部优、省优称号。西凤酒为全国名酒,猴王香烟被评为国烟“四强”,太白酒、华祥方便面、和氏奶粉等20多种食品已成为陕西名牌产品。机床设备、石油钻采、钢管、铁路桥梁道岔、真空开关、心脏起搏器等40多种产品在国内外享有盛誉,180多种工业产品远销50多个国家和地区,60多种产品销量居全国前列,市场占有率在国内同行业名列前茅,其中钛材产量居全国第一,钢桥梁、铁路道岔居全国第二。

四、园区建设步伐不断加快,集聚效应日益显现

  以园区建设为载体,围绕主导产业,宝鸡市初步形成了有色金属冶炼及加工、汽车及零配件、机床工具、铁路及石油装备、电子电器等五大产业集群,产业聚集效应逐步显现。目前,宝鸡市国家级高新技术产业开发区已初具规模,共引进企业300多家,发展速度连续五年在54个国家级高新区中位居前列,经济总量在西北地区8个国家级高新区中居第二。蔡家坡省级经济技术开发区建设全面提速,9个县域工业园成为省级重点工业园,全市园区建设呈现出“两区多园”共同发展的格局。以这些园区为平台,不仅聚集了一批大企业、大项目,而且吸纳了众多的配套中小企业,成为带动宝鸡经济快速发展的亮点。2009年,宝鸡高新区和经开区合计完成地区生产总值296亿元,比2005年增长了3倍。

第二节产业发展优势

一、区位交通优势明显

  宝鸡位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市几何中心,是陕、甘、川、宁四省(区)毗邻地区的区域性中心城市,是连接中原与西北、西南的重要通道和新“丝绸之路”的主要支点,在西部区域经济发展中具有“承东启西、联南济北”的重要战略地位。陇海、宝成、宝中三条铁路在此交汇,是欧亚大陆桥上第四大铁路枢纽,随着西宝客运专线、宝兰客运专线、宝中二线、麟游矿区运煤铁路专线及宝鸡南客站等铁路枢纽工程的建设,铁路大“十字”将形成,铁路客货运能力将得到极大提升。公路交通发达,西宝高速、宝天高速、国道G310、国道G316以及110多条支干线公路连接东西南北,“三纵五横”公路网基本形成,随着宝平高速、宝汉高速以及西宝高速改扩建等重大项目的实施,宝鸡将形成以高速公路“十字骨架”和干线公路“三纵五横一环”为主体,干支结合、四通八达的路网新格局。

二、自然资源丰富

  丰富的农业、矿产、景观资源成为宝鸡产业发展的重要基础。宝鸡土地肥沃,气候和地形适合植物成长,在粮食、畜牧、特色林果等农业资源方面具有比较优势,是陕西省重要的粮油和农副产品生产基地。目前,已形成了包括优质专用小麦等在内的9类优势农产品和包括薯类等在内的12类特色农产品产业区(带)。宝鸡处于东秦岭、千河—渭河盆地和渭北高原成矿带上,是我国最重要的能源开发基地—鄂尔多斯盆地的重要组成部分,矿产资源蕴藏量丰富,境内有铁、铜、铅锌、金等金属矿产212种,石灰石、硅石、石英岩等非金属矿产43种,已探明储量的矿产29种,潜在经济价值达1000亿元以上,保有储量居全省前三位的矿产有19种。依托矿产资源优势,宝鸡市已形成了以水泥用灰岩、铅锌、黄金、煤等为主体的资源型产业。此外,宝鸡拥有丰富的自然景观。南部的太白山国家森林公园汤峪温泉、凤翔县的东湖、陇县的龙门洞,以及芳香寺、玉皇地、南太门、太白庙等殿堂寺庙,风光秀丽,珍禽异兽、奇花古木繁多,是旅游观赏胜地。

三、文化底蕴深厚

  深厚的文化底蕴,将对宝鸡城市品牌建设和产业发展起到重要的推动作用。宝鸡是华夏始祖炎帝的故里和姜炎文化、周秦文化的发祥地,被誉为“青铜器之乡”、“佛教圣地”、“民间工艺美术之乡”之称,文化积淀深厚。中华民族发展的每一个时期,都与宝鸡有着千丝万缕的联系。影响了中华民族三千年的《周礼》、《周易》、《诗经》,以及“姜太公钓鱼、愿者上钩”、“周公吐哺、天下归心”、“明修栈道、暗渡陈仓”等历史典故皆出于此。全市有省级以上文物保护单位达62个,境内还有五丈塬、金台观、钓鱼台、周公庙、大散关、北首岭、东湖等大量历史遗存,有国家等级以上文物数千件,木板年画、刺绣剪纸、皮影社火、泥塑脸谱、木偶草编以及风味小吃等声名远播。

四、要素成本低廉

  较为低廉的要素成本构成了宝鸡产业发展的成本比较优势。宝鸡已纳入城市建设规划、土地利用总体规划修编的试点城市,工业和城市建设用地比较富余,部分土地还没有得到开发利用,后备土地资源比较丰富。而且区域内土地平坦,征地成本和整理开发费用不高,土地价格低于西安和周边主要城市。宝鸡被称为关中“水龙头”,水资源丰富,境内有渭河、嘉陵江及各级支流300多条,全市水资源年拥有量达到37亿立方米,占关中地区44.8%;全市地表水开发利用程度仅为22.4%,为关中地区各市最低。全市共有56个企业研发中心、2个博士后科研工作站,23个国家和省级技术中心,拥有多领域的技术人才,技术工人丰富,为宝鸡产业发展提供了雄厚的科技支撑条件。另外,宝鸡市电、煤、气等基本生产要素供应充足、价格低廉。

五、政策环境优越

  宝鸡是为数不多同时拥有国家级高新技术开发区和省级经济技术开发区的地级城市,高开区和经开区内企业可以享受国家和省级开发区的优惠政策。作为西部地区,宝鸡市内企业可以享受国家西部大开发的各项政策。同时,为更好地吸引外来资金和项目,宝鸡市从多个方面创造了极具吸引力的政策环境,先后出台了包括《关于加大招商引资力度,改善投资环境的暂行规定》、《关于进一步推进开放型经济发展的实施意见》在内的一系列政策措施,在土地、规划、搬迁税费、补贴、奖励等方面对企业投资给予力所能及的政策扶持。

第三节产业发展的机遇

一、国际国内产业结构调整和产业转移不断加快

  在新一轮经济结构调整中,宝鸡有条件成为产业结构调整和产业转移的主要受益者。在国际金融危机之后,产业结构正在发生重大变化。世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破,新能源技术、生物技术、纳米技术、信息技术的融合和突破有可能引发一场新的产业革命,我国在继续推进传统产业转型升级的同时,也不断加快培育战略性新兴产业,为宝鸡等后发地区实现跨越发展提供了历史机遇。同时,经济全球化进程仍在加快,发达国家向发展中国家进行产业转移的势头不减。从政治环境、经济增长、市场潜力、要素成本和劳动力素质等综合因素看,我国作为国际产业转移主要承接地区的优势依然存在。从国内看,随着原材料、土地、劳动力等成本上升,东南沿海地区经济转型和产业结构升级要求迫切,劳动密集型产业北上西移的速度加快。宝鸡在西部区位优势明显,工业基础雄厚,基础设施相对完善,产业配套能力较强,资源要素价格低廉,科技和人力资源丰富,完全具备了承接国际和沿海产业转移的有利条件。

二、国家深入推进西部大开发战略和实施关中—天水经济区规划

  西部大开发战略实施10年来,宝鸡市经济社会发展取得了重大进步,基础设施建设迈出实质性步伐,生态建设和环境保护明显加强,科技教育加快发展,人才开发力度加大,特色产业发展步伐加快,改革开放取得新的突破。深入推进西部大开发战略是我国区域发展协调的主要战略,新一轮的西部大开发的规划和政策将很快出台,这将给宝鸡产业发展创造有利条件和新的历史机遇。关中—天水经济区是西部地区继北部湾经济区、成渝经济区之后的又一个国家级经济区。随着《关中—天水经济区发展规划》的颁布实施,国家将在基础设施建设、重大产业布局、城镇化、土地利用、资金投入等方面加大扶持力度,努力把该区域建设成为区域经济增长极,使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。宝鸡位于关中天水经济区核心位置,是经济区重点建设的城市,这也为宝鸡争取更多的政策支持和项目安排提供了千载难逢的历史机遇。

三、工业化、城镇化进程加快和扩大内需政策的实施

  我国已进入工业化中期阶段,工业化和城镇化将继续深入推进,宝鸡市产业发展将面临更加广阔的市场需求空间。未来,重化工业快速发展将持续较长一段时期,同时,我国重化工业的发展将向以深加工和组装工业为中心的阶段演变,高新技术产业发展和传统产业改造升级,都将对装备制造业、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业形成强大需求拉动。宝鸡市现有优势产业和重点培育的新兴产业,多数属于工业化中期阶段加速发展的产业领域,且具备形成产业集聚的较好基础。2008年以来,为应对国际金融危机,国家实施了积极的财政政策和宽松的货币政策,出台了10条扩大国内需求的具体措施和10大产业振兴规划,在两年内安排1.18万亿元财政资金,带动投资4万亿元,重点用于重大交通基础设施、保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施建设、社会事业、节能减排以及自主创新等领域。这些投资领域恰好是宝鸡的薄弱环节和未来的建设重点,有利于宝鸡争取更多国家投资支持。对于宝鸡这样一个以国有企业为主导、依靠投资拉动的欠发达地区来说,扩大内需的政策为本地区企业做大做强提供了难得的机遇。

四、陕西省实施关中城市群战略和麟北煤田加快开发

  陕西省提出要做大做强关中城市群,努力把宝鸡建成百万人口的特大城市和陕西第二大城市。这既是全省城市发展战略布局的客观需要,也是省政府重视和支持宝鸡发展的重要体现。作为这种支持的具体表现,陕西省已将宝鸡列入全省城市建设总体规划、土地利用总体规划修编试点城市,对重大交通项目和重大产业项目从立项、资金、审批等方面给予倾斜,支持宝鸡率先发展。目前,麟北煤田已进入实质性开发阶段,郭家河、丈八井田和150万吨甲醇、50万吨煤基合成油、宝二电二期、大唐热电等一批重大能源化工项目正在或即将开工建设。国家《煤化工产业发展政策》和《煤化工产业中长期发展规划》,提出把鄂尔多斯盆地建设成为国家战略能源接续基地。麟北煤化工区作为该基地的组成部分,煤田总体规划已于2008年获得国家发改委批复,有利于宝鸡市争取国家能源化工项目立项。按照规划,在5年内,麟北煤化工区的煤炭采掘业产能将达到2000万吨,能源化工产值超过500亿元,成为推动宝鸡经济加快发展的产业支撑。

第四节产业发展的制约因素

一、经济发展总量不足,本地财力支撑能力较弱

  宝鸡市经济总量和发展速度与周边城市相比还有一定差距,在陕西省内的排位也由前几年第3位,下降到目前的第4位。由于经济总量规模不足,城乡居民人均收入水平比较低,分别位于西部61个主要城市的第24位和第46位。另外,人均地方财政收入只有635元,仍属于吃饭财政,特别是县级财政,收入少、支出多,对中央和省市财政转移支付依赖性强。由于地方财力不强,加之财政支出刚性增长,制约了地方财政对本市产业发展的支持能力。

二、产业结构不合理,服务业发展滞后

  宝鸡产业发展不够协调,服务业较为滞后。传统产业多,新兴产业少。农业以传统种植、养殖业为主,特色高端农业发展不足。工业中小企业数量多,大企业数量少、大而不强,新兴产业刚刚起步。服务业不发达,对产业发展支撑能力偏弱。服务体系不完善,商贸、餐饮、住宿等生活性服务业发展水平低,接待能力弱,传统服务业升级改造缓慢;金融、保险、信息、仓储等生产性服务业规模小,发展滞后;向制造业提供公共研发技术、互联网信息技术、企业管理咨询等生产性服务业基本起步较慢。现代物流体系不健全,缺乏大型物流龙头企业和大型商贸专业市场带动。

三、产业发展层次依然较低,产业链不完善

  一方面,多数产业传统、初级产品较多,高新技术、高附加值的“专、精、特、新”优势产品少,很多行业由于主导产品生产规模过小,严重制约了整个产业的发展。如在机床行业,大型、高精度、复合机床生产起步较晚,生产规模不够;在有色金属行业,钛加工铸件、大型锻件等生产能力较低,海绵钛生产规模不够大,经济技术指标落后于发达国家。另一方面,虽然不少企业和产品居同行业领先水平,但由于本地配套企业数量较少,配套能力不足,既加大了企业运输成本,又制约产业链在本地的延伸,也制约了产业做强做大。如汽车生产的大量配套产品需要从省外远距离购进,本地零部件配套率不足20%;石油装备、桥梁等大型装备制造所需的特种钢材均来自省外;高端精密数控机床工具关键部件主要依赖进口;钛产业产品同质化严重,企业集中在少数几个产业环节,缺乏企业间的纵向联系和横向合作。

四、产业空间布局分散,园区产业集聚能力有待提高

  宝鸡市共有各类产业园区30多个,多数园区功能定位相近,发展方向雷同,存在同质竞争的现象。主要优势产业大多没有形成专业化集聚生产基地,一些相对较为集中的工业园区只有不同企业的集聚,没有关联产业的集群,产业链内部有效的分工和协作机制还没有建立起来。县域工业布局不尽合理,产业特色不突出,发展不平衡,川塬县(区)发展相对较快,山区县发展较为缓慢。

五、部分行业产能过剩矛盾突出,市场竞争加剧

  目前,国内不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等传统行业的产能过剩风险不断加大,煤化工、风电设备、多晶硅等新兴产业重复建设的倾向也有所显现。国家为此出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》国发〔2009〕38号),提出要严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。宝鸡市水泥、铅锌冶炼等部分传统产业和正在积极谋划的煤化工等新兴产业,将面临更加严格的政策约束和更加激烈的市场竞争。

六、资源和环境约束不断加大,加快发展和可持续发展的矛盾凸显

  资源短缺和环境压力已经成为制约我国经济可持续发展的重要因素。宝鸡有色金属资源开发利用程度已经很高,后备资源有限,部分矿产主要依赖从省外或国外进口,产业发展后劲不足。同时,有色金属冶炼属于高耗能产业,污染排放较大,对当地生态环境构成重大威胁。建设国家重要的农业生产基地和文化旅游强市,需要宝鸡在加快转变经济发展方式、发展低碳经济上做出更大的努力。宝鸡的产业发展面临资源和环境双重挑战。

第二章 产业发展总体要求

  从宝鸡产业发展面临的外部形势和内部条件看,未来10年,将是宝鸡推进产业加快发展、实现跨越追赶的关键时期,为此,必须进一步明确产业发展的指导思想和原则,找准战略功能定位,设定科学的发展目标和方向,创新产业发展模式,提升产业发展质量。

第一节指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、加快建设关中—天水经济区和大力培育战略性新兴产业的历史机遇,以体制机制改革和科技创新为动力,以提高产业核心竞争力为重点,坚持产业规模扩张与结构调整优化相结合,强化传统产业优势,培育战略性新兴产业,完善产业链群关系,提高产业集聚水平,实现产业跨越发展。以农业产业化、工业规模化、服务业现代化为主线,推进三次产业有机融合与协同发展,实施“953”发展战略,即以先进制造业为支柱,以战略性新兴产业为先导,打造九大产业集群;以现代服务业为支撑,发展五大重点产业;以现代农业和特色农产品加工业为基础,建设三大农业基地。力促主导产业高端化、传统产业新型化、中小企业集约化发展,建设具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系。力争通过10年左右的时间,把宝鸡市建设成为国内产业结构转型升级与跨越发展的示范城市,西部地区重要的经济增长极,关中—天水经济区现代产业集聚区。

第二节基本原则

一、坚持比较优势与竞争优势相结合

  一方面,要充分发挥宝鸡的比较优势,进一步做大做强特色优势产业。依托较为丰富和较低成本的劳动力和农特产品资源,积极发展特色农产品加工业及其他劳动密集型工业和服务业;依托优势的煤炭、有色金属等矿产资源,优化发展能源化工、有色金属冶炼和压延加工业等重化工业,不断提高资源的精深加工水平;依托宝鸡传统国有、军工产业积累的资本、人才、技术基础,强化发展特色装备制造业;发扬传承宝鸡深厚的姜炎、周秦文化优势,加快发展文化旅游等现代服务业。
  另一方面,在发挥比较优势的基础上,着力提升宝鸡产业发展的要素禀赋条件,不断培育新的产业竞争优势。瞄准世界科技和产业发展新动向,加强专业技工、高端技术和商业人才的培养和引进,努力提升人力资源素质;加强技术创新体系建设,改善创新创业环境,加快先进技术成果自主研发、外部引进和产业化步伐,提高新技术供给能力;不断完善行政管理、市场运行的体制机制环境,改善基础设施、公共服务等产业配套条件;以更高级的要素条件推动传统优势产业规模化、高端化发展,加快培育新材料、新医药、电子信息等战略性新兴产业。

二、坚持对内开放与对外开放相结合

  一方面,继续强化宝鸡与国内其他区域的分工与协作关系,提升对内开放水平。紧紧抓住国家实施《关中—天水经济区发展规划》的契机,加强与周边兄弟城市的产业对接与协作,加快融入大西安、大关中和大西北,实现优势互补、产业共兴和合作共赢;以连接东西的区位交通优势强化承东启西的枢纽型经济地位,强化与东部沿海地区和西部资源地区的交流与合作,积极承接沿海产业转移、开拓沿海市场、借鉴沿海先进技术和管理经验,同时,积极运用西部地区丰富的人力、矿产和农特资源发展劳动密集型和资源深加工产业。
  另一方面,积极参与国际分工与合作,不断扩大对外开放水平。积极承接国际产业转移,加强与国内外优势大企业的战略合作,重点吸引世界500强与国际知名企业来宝鸡兴业,在合资、并购、技术嫁接和资本嫁接等方面取得突破性进展,力争形成若干个具有国际化研发机构和跨国公司合资或独资企业,尽快形成全面开放的格局。

三、坚持龙头带动与链群推动相结合

  一方面,围绕大型龙头企业完善产业链群关系。以市场为导向,以资本为纽带,以产权为核心,加快企业兼并重组步伐,在装备制造、有色金属等传统优势产业领域,培育若干竞争力强、带动作用大的龙头企业集团;以大型龙头企业为中心,优化整合各种资源,延伸产业链条,着力提高产业配套能力,增强产业集聚效应。
  另一方面,以产业园区为载体,推进产业集聚发展。加快特色产业集聚区建设,积极完善服务平台和配套体系,引入和培育一批各具特色的“专、精、高、新”的中小企业,围绕装备制造、农特产品加工、有色金属、建材等支柱产业,打造一批具有地区特色、产业关联度高、配套能力强、颇具竞争优势的工业集群;以市区为中心,依托陇海铁路等骨干交通线路,培育一批科技创新、商贸流通、现代物流、文化旅游等现代服务业聚集区。

四、坚持跨越发展与可持续发展相结合

  一方面,发挥宝鸡后发优势,调动多方积极因素,努力实现产业的跨越发展。发挥人力资源、土地等要素供给的后发优势,坚持有所为有所不为的原则,按照重点产业主攻方向,着力引进和培育产业关联大、技术含量高、辐射带动力强的大项目、大企业,力促产业规模以超常规速度增长;发挥技术和管理的后发优势,积极借鉴和引进发达国家和地区的先进技术经验和管理模式,着力推进技术和管理创新,在最有基础、最有条件的若干重点领域率先突破,高起点、高标准推动传统产业升级和新兴产业培育,提高规模化经营、专业化分工和配套产品研发能力,加强新技术、新工艺的研发与应用,力促产业发展水平以超常规速度提升。
  另一方面,按照走新型工业化道路的要求,加快推进产业结构调整和发展方式转变,保障产业长期可持续发展。加快推进产业技术结构、组织结构调整步伐,加快淘汰落后技术装备和产能,促进装备水平、生产技术和管理手段提高,培育一批优势企业、产品和品牌;顺应国际国内低碳经济发展的主流趋势,以清洁化、集约化、绿色化发展为目标,实现产业经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。逐步提高产业准入门槛,避免有色金属、能源化工、建材等传统工业高耗能、高污染产能的过度扩张;努力构建产业间、企业间的资源循环再生利用关系,实现“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环反馈式循环经济增长模式。

第三节功能定位

  根据宝鸡产业发展条件和战略地位,围绕宝鸡建设关中-天水经济区次核心城市和经济副中心的战略要求,结合国际国内区域经济和产业发展新趋势,未来宝鸡产业发展的总体定位是:着力建设“一个中心,五个基地”,即打造关中—天水经济区重要的现代产业集聚中心,国家重要的先进装备制造业基地,新材料、新能源产业化基地,军民电子通信设备研发生产基地,彰显华夏文明的历史文化基地,西部特色农产品加工基地。
关中—天水经济区现代产业集聚中心。
  充分发挥宝鸡市的区位交通、要素资源、历史文化等现实优势,优化区域发展环境、扩大对内对外开放,发掘和培育潜在优势,加快推进以装备制造业和高新技术产业为重点的先进制造业、以文化旅游为重点的现代服务业、以现代农业产业化为重点的农特产品加工业发展,建设三次产业协同发展、专业特色鲜明、具有较强辐射带动作用的区域性现代产业集聚中心。
国家重要的先进装备制造业基地。
  发挥宝鸡传统国有、军工产业在人才、科技、装备、管理等方面的雄厚基础优势,以机床工具、汽车及零部件、石油装备、铁路装备等领域为重点,着力解决制约产业发展的关键环节,加强本地相关基础功能部件的配套能力,依托陕汽集团、法士特、秦川机床、宝鸡机床、宝鸡石油机械、宝鸡石油钢管、中铁宝桥、宝光集团等大型企业和专业化产业园区,探索传统国有、军工企业转型升级新道路,培育一批在国内外市场具有较强竞争力的龙头企业和知名品牌,打造若干规模和水平居世界前列的特色化装备制造业产业集群。
国家军民电子通信设备研发生产基地。
  依托军工电子产业基础,以飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电等产品为重点,依托宝鸡航空安全装备产业园等园区,以及众多具有专业优势的电子通信设备企业,建设国家安全航行、传感器植入医疗电子、高压断路器操动机构、纺电纺机高新技术研制及产业化基地;在巩固强化军工电子科研、生产优势的基础上,建立军民重大项目联合攻关机制,实现军民项目、技术、资金的互动合作,从横向和纵向不断延伸产业链条,探索发展军品民用和军民共用的相关电子通信设备,壮大产业规模,提升产业链分工地位。
国家新材料、新能源产业化基地。
  以有色金属、水泥等传统原材料产业为基础,顺应国内外新材料市场需求趋势,抓住宝鸡建设国家新材料高新技术产业基地的契机,统筹科技、产业互动发展,以钛及钛合金、复合金属材料、陶瓷材料、新型建材等产品为重点,加快提升新材料生产、加工、应用技术的自主研发能力和产业化水平,实现产业规模化、高端化发展;瞄准国际国内新能源产业发展趋势,以煤炭、电力等传统能源产业为基础,以煤化工、光伏产业、生物能源为重点,选择有条件的生产制造环节积极介入,引进和开发新能源技术,推动产业化进程,抢占新能源产业革命的有利先机。
彰显华夏文明的历史文化基地。
  继续深入挖掘宝鸡丰厚的姜炎、华夏历史文化资源和关中、秦岭优美的自然资源集聚优势,加快建设国际国内文化交流平台,以展现和弘扬中华民族优秀文化传统和西北风光为主线,不断提升旅游服务水平,开发旅游市场潜力,建设一批在国内外具有较大影响的文化产业园区,打造一批精品旅游走廊,创建一批特色文化旅游品脾。
西部特色农产品加工基地。
  发挥宝鸡作为国家重要的商品粮基地和丰富的猕猴桃、核桃等农特产品资源优势,着力加快农业产业化进程,提高农特产品精深加工程度和产品附加值,以农副产品加工、特色食品加工、饮料制造为重点,继续在面粉加工、肉类加工、乳制品、方便食品、地方特色食品、白酒、果汁饮品等领域,打造一批农业产业化龙头企业和农特产品加工产业集群,创建一批国内、省内知名品牌,构建以绿色、特色产品为主导、彰显西部地域特色的畜产品、特色林果生产及食品加工等新型农产品加工基地。

第四节发展目标

  2010年到2020年,围绕建设“创新宝鸡”、“文化宝鸡”、“生态宝鸡”的总体目标,加快构建宝鸡市现代产业体系、全面提升产业综合竞争力。产业发展可分为近中期和远期两个阶段:即近中期快速推进阶段(2010-2015年)和远期优化发展阶段(2016-2020年)。

一、近中期快速推进阶段(2010-2015年)

  此阶段是宝鸡市实现跨越发展的基础时期。以发挥传统比较优势为基础,以拓展产业链群关系和构建现代产业体系、提升产业发展速度和扩张产业规模为重点,力争经济发展速度明显高于关中—天水经济区平均水平,作为重要的现代产业集聚中心地位基本确立,自我发展能力显著增强。
(一)经济总量目标
  继续推行工业强市战略,不断增强装备制造、能源化工、食品、电子信息等宝鸡市传统优势产业竞争实力,加快弥补产业链关键环节,推动产业链向上下游延伸,壮大产业规模;新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的技术培育和产业化环境日趋成熟;以先进制造业为支柱,加快带动农业产业化和文化旅游等现代服务业发展,不断拓展产业领域,实现整体经济规模快速扩张。力争2010年到2015年间,宝鸡市地区生产总值以年均15%左右的速度增长,到2015年地区生产总值达到1860亿元左右(见表2),占关中-天水经济区经济总量的比重超过15%以上,届时人均地区生产总值超过全国平均水平。
(二)产业结构目标
  到2015年,第一、二、三次产业比例由2009年的11:61:28调整为7:55:38。强化大型企业集团在工业发展中的主导作用,在有色金属、装备制造等领域,推动东岭集团、宝钛集团、机床工具集团、石油机械及石宝鸡管集团及其他有较强竞争力的龙头企业做大做强,培育壮大8家以上产值超过百亿元的大型企业集团,与之对应,中小企业发展活力不断增强,产业配套体系初步健全;自主创新能力不断提高,研究开发投入占地区生产总值的比重达到5%以上,科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上;产业布局不断优化,中心城区的产业辐射、带动能力明显增强;产业集聚水平明显提高,初步形成以宝鸡高新区和蔡家坡经济技术开发区为平台,一批特色化高新技术、传统优势产业和现代服务业园区为配合的产业集聚区体系,力争产业园区地区生产总值对全市地区生产总值的贡献度达到70%以上。
(三)主要任务
  一是加快改善产业发展的软硬件条件。加快转变政府职能,改进机关工作作风,提高办事效率,减轻企业负担;加快培育市场化竞争主体,以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为核心,以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径,加快推进宝鸡传统国有、军工企业股份制改革步伐;不断优化非公有制经济发展的体制环境,继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策,健全和完善中小企业信息服务、创业辅导、信用担保、信息网络等服务体系,加快完善市级中小企业再担保机构;结合国家关中—天水经济区发展规划中建设统筹科技资源示范改革基地的要求,依托宝鸡国家高新区和骨干企业研发平台等载体,全力推进工程研发中心建设、引进创新型高端人才计划、产学研项目对接和公共科技创新平台构建等四大科技支撑工程;加强基础设施建设,以打造西部交通枢纽为目标,构筑高速公路和铁路“大十字”骨架。加快推进宝鸡支线机场建设工作,构建宝鸡立体交通网络,提高通达能力;不断完善市内交通、供水、排污、电力、通讯等基础设施配套网络。
  二是加快培育和引进大企业、大项目,打造优势特色产业集群。以项目为基础、资本为纽带,采取企业自愿和政府推动相结合的方法,通过投资控股、联合并购、无偿划拨等多种方式,推动装备制造、有色金属、能源化工、电子信息、食品工业等领域的优势企业在更大范围、更高层次上实行跨地区、跨行业、跨所有制的收购、兼并和重组,实现低成本扩张,做大做强一批大集团大公司;进一步加大招商引资力度,重点吸引国内知名企业、世界500强企业、国际著名公司来宝鸡投资,建立生产基地、研发基地或与本市企业重组、联合发展,形成一批资本密集型和技术密集型的大企业大集团;依托大企业、大项目,提高产业配套能力,延伸产业链,全力打造钛及钛合金、现代石油钻采传输装备、汽车及零配件产业、高速铁路装备、航空安全电子信息等若干优势特色产业集群。
  三是加快优化产业空间布局。以规模化、集中化、低碳化、清洁化为出发点,以构建产业集群和产业链为突破点,以突出产业特色优势和产业核心竞争力为着力点,以推进市域产业合理布局为立足点,全面推进宝鸡市产业集聚区的建设,促进优势资源向优势企业、优势产业和优势区域集中;加强重点产业园区、基地综合服务能力建设,高度重视园区科技、教育、物流、金融、设计、律政等综合服务能力建设,构造优质企业服务“社区”。

二、远期优化发展阶段(2016-2020年)

  此阶段是宝鸡市实现跨越发展的关键时期。以培育新的竞争优势为方向,以优化产业内部结构和完善现代产业体系、提高产业核心竞争力和产业发展质量为重点,进一步巩固提升作为关中—天水经济区现代产业集聚中心的地位,力争产业综合实力跻身西部主要城市前列,辐射带动作用显著增强。
(一)经济总量目标
  加快推进装备制造、能源化工、食品、电子信息等传统优势产业技术结构、组织结构优化调整,引导产业向研发设计、营销服务等价值链高端延伸,明显提升产业分工地位;新材料、新能源等新兴产业主导作用开始显现,现代服务业速度明显加快。产业规模继续稳步增长,产业发展的经济和社会、生态效益加快提升。力争2016年到2020年间,宝鸡市地区生产总值以年均14%左右的速度增长,到2020年地区生产总值达到3580亿元左右,占关中-天水经济区经济总量的比重超过18%以上(见表2);人均地区生产总值达到国内中等发达地区水平。
(二)产业结构目标
  到2020年,第一、二、三次产业比例调整为5:47:48。战略性新兴产业和现代服务业对经济发展的支撑作用明显增强,以战略性新兴产业为先导、工业和服务业互动发展的局面基本形成。优势龙头企业实力继续增强,在乳品产业、水泥产业、制药产业、物流业等领域,积极扶持具有发展潜力的新型产业集团,培育壮大12家以上产值超过百亿元的大型企业集团,2家以上产值超500亿元的巨型企业,中小企业主导的产业配套体系更加健全;科技创新实力和产业生态效益明显提高,研究开发投入占地区生产总值的比重达到6%以上,科技进步对经济发展的贡献率达到60%以上;产业分工布局更趋合理,以中心城区为主体,辐射、带动周边县市产业发展的良性格局基本确立;产业集聚功能和水平进一步提高,力争产业园区地区生产总值对全市地区生产总值的贡献度达到80%以上。
(三)主要任务
  一是加快提升自主创新能力,提高产业发展质量和核心竞争力。加快推进装备制造、有色金属、能源化工、电子信息、食品工业等传统优势工业调整升级,大幅度提升产业研发能力、制造水平、产品附加价值和品牌影响力,推动传统产业核心竞争力快速提升和价值链分工地位不断向高端拓展延伸;发展壮大新材料、新能源、新医药等新兴产业,大力引进培养战略性新兴产业的领军人才和创新团队,不断提升产业技术创新和科技成果转化能力、集群水平和国内外价值链分工地位,将若干潜力型产业转化为现实优势的新兴主导产业。
  二是强力推进服务业加快发展,推动宝鸡工业经济向服务经济转型。积极营造有利的发展环境,实施超常规推动战略,强力推进宝鸡市服务业尤其是生产性服务业加快发展,改变宝鸡市服务业短腿状况,大幅度提高服务业发展规模和质量;推动现代服务业与工业、服务业与战略性新兴产业、服务业与农业的互动融合,强化服务业对工业、农业和现代产业体系建设的支撑作用,着力打造“宝鸡服务”新形象,建设能够高效服务市内和辐射周边区域及全国的现代服务体系。
  三是加强生态环境建设,促进产业低碳化发展。以土地集约利用、节水、节能、减排为标准,不断提高产业准入门槛,重点推动能源化工、有色金属等高耗能、高污染产业结构调整和转型升级,提高产业技术装备水平、管理能力,构建循环经济产业链等方式,实现产业经济效益与社会效益、生态效益的和谐统一。
 
表 2 宝鸡市经济和产业发展总体目标
 
指标
2009年
2015年
2020年
地区生产总值(亿元)
807
1860
3580
三次产业增加值(亿元)
第一产业
78
130
180
第二产业
431
1030
1680
第三产业
205
700
1720
三次产业比重
第一产业
11%
7%
5%
第二产业
61%
55%
47%
第三产业
28%
38%
48%
注:增加值按照2009年价格计算。


 

第三章 加快发展先进制造业

  先进制造业的强弱一定程度上决定了一国竞争力的强弱。我国已经进入了工业化中期阶段,产业结构面临转型升级,加快发展先进制造业,是我国产业发展的核心内容。

第一节产业选择依据

  当前及未来一段时间内,我国经济发展阶段决定了机械装备、有色金属、能源化工、建材等重化工业将继续保持快速发展态势;与此同时,在向全面建设小康社会目标迈进过程中,国民经济持续较快增长和城乡居民生活水平的提高,全社会对加工食品的需求将进一步增长,给食品工业发展带来了巨大的市场空间。经过多年发展,宝鸡在先进制造业领域形成了一定的产业基础和优势,具备进一步做大作强的潜力和条件。为此,结合有关产业发展态势和宝鸡的产业基础,选择机械装备、有色金属、能源化工、建材产业、食品加工等产业作为宝鸡未来发展重点。

第二节发展基础和条件

  一是产业基础雄厚。目前宝鸡市制造业领域具有代表性的行业包括机械装备、有色金属、新型建材、食品能源化工、能源化工等行业。机械装备行业中,2008年,规模以上机床企业共12户,其中上市公司1户,完成产值50亿元,占全市规模以上工业总产值的5.8%。汽车及零部件制造企业100余户,2008年实现工业总产值77.3亿元,占全部工业总产值的9%。石油装备制造业完成工业总产值151亿元,占全市规模以上工业总产值的17.7%。有色金属行业,规模以上产值174.62亿元,占全市工业总产值的20.5%。食品行业,规模以上企业62户,实现工业总值116.5亿元,占全市工业产值的13.7%,产值、利税分别占陕西省食品总产值、利税的56%和62.6%。建材行业具有竞争力的是水泥产业、陶瓷产业,目前在册的水泥企业38家,工业产值32.3亿元。能源及化工工业方面,电力能源基础比较好,宝鸡辖区内现有各类发电企业96户,总装机容量147.41万千瓦,年发电能力95亿千瓦时。
  二是拥有一批科研机构和技术人员,技术创新实力雄厚。机床制造业共有专业技术人员4132人,其中国家级专家10人,拥有国家级研发中心1个,省级研发中心2个,博士后工作站1处。汽车产业拥有国家级和省级技术研发与创新中心5个。宝鸡钢管公司拥有国内科研能力最强的焊管研究所,是我国焊接钢管的生产工艺研究、试验检测和科技情报中心。食品企业拥有研发机构10个,工程技术人员916名。
  三是拥有一批骨干企业和一批著名品牌产品。机床制造业中,拥有秦川机床工具集团有限公司、宝鸡机床集团有限公司等大型骨干企业;齿轮磨床、螺纹磨床和复杂刀具及数控刀具国内市场占有率分别达到75%、85%以上和50%。汽车及零部件产业中,拥有陕汽集团、法士特公司、华山工程车辆有限责任公司、宝鸡专用汽车有限公司、汉德车桥、岐山华强、华亨散热器公司、通力专用汽车公司、华强工贸公司等核心骨干企业;重型卡车总销量在国内同行业中排名第五,其中重型越野车和15吨以上重卡和汽车齿轮产销量为全国第一。石油装备制造业中,拥有宝鸡石油机械有限责任公司和宝鸡石油钢管有限责任公司等国内大型骨干企业;宝石机械钻机国内非车载市场占有率达到50%,泥浆泵达到60%,是国内大型钻机及泥浆泵产品的市场领先者。有色金属行业中,宝钛集团、东岭锌业公司等龙头企业在国内外具有重要影响。建材行业中,水泥骨干企业包括宝鸡众喜水泥有限公司、冀东海德堡、陕西社会水泥等;陶瓷行业骨干企业主要包括宝鸡市泽光陶瓷有限公司、宝鸡市申博建筑陶瓷有限公司、千阳县玺宝陶瓷有限公司、陕西千禾陶瓷有限公司公司等等。食品行业中包括华龙集团、和氏、惠民、恒兴、华美等一批有技术先进、经济效益好、竞争力强的规模化企业集团,拥有一批知名国内外的名牌产品如烟、酒,近年又形成了“惠民”、“关山”、“和氏”奶粉,“华祥”方便面,“祥和”、“老牛”面粉和等一批省级名牌产品,名牌食品占全省的31%。
  四是部分行业初步形成了产业集群。机械装备、有色金属、建材、能源化工、食品等行业已经初步形成了各自的产业集群。其中,比较典型的是汽车及零部件产业集群。围绕整车生产,在宝鸡高新技术开发区、蔡家坡经济技术开发区等地区,形成了一批汽车零部件生产企业,零部件产业集群化发展基本形成。
  五是产业发展资源丰富、区位优势明显。市域内煤炭资源、石灰石矿山,陶瓷原料,储量丰富,可开发利用程度高;水资源、电力资源条件得天独厚,农业资源条件优越;此外,宝鸡区位优势明显,交通基础设施完善等,都为发展先进制造业打下了良好的基础和条件。

第三节 发展思路和目标

  总体发展思路和目标是:紧紧抓住我国产业结构转型和继续推进西部大开发的有利时机,积极利用国内和国际两个市场,充分发挥宝鸡产业资源丰富的优势,立足现有产业基础,以产业园区为主要平台,按照“大项目投入、大企业引领、中小企业协作配套”的发展路径,积极推进产业并购重组,淘汰落后产能,在“十二五”末期,初步形成以大企业为核心,中小企业配套发展的“汽车及零部件、有色金属、石油装备、机床工具、能源化工、铁路装备、烟酒食品、新型建材”等八大产业集群,培育过500亿元大企业1户,过200亿元大企业5户,过100亿元大企业6户;力争到2020年,汽车及零部件、有色金属两大产业集群产值平均过千亿元;石油装备、机床工具、能源化工3大产业集群产值平均过五百亿元;铁路装备、食品、新型建材3大产业集群产值平均过百亿元。

一、装备业发展思路

  抓住装备制造产品全球采购和国内外产业转移步伐加快的机遇,以机床工具、汽车及零部件制造、石油装备和铁道装备为重点,按照“大公司引领,大品牌牵动,大项目带动,大集群推进、大园区承载”的发展路径,实施技术创新工程,加快提升自主创新能力,加大企业重组力度,形成一批大型骨干企业,加强重点名牌产品建设,促进产业生产综合配套,建成全国重要的特色化装备制造业基地,打造中国西部“石油钻采设备研发制造中心”和“石油输送设备研发加工制造中心”,促进中国西部现代铁路装备制造业基地的形成和发展。

(一)发展壮大骨干企业

  扶持秦川集团、宝鸡机床等尽快形成重大技术装备总承包服务、系统服务的企业集团。以陕汽集团(宝鸡部分)、法士特、宝华公司为龙头,做大汽车及零部件基础产品,做强优势产品,不断提升汽车在全国市场的占有率,促使宝华公司、法士特、通力公司及通家汽车公司等企业快速成长为百亿元以上的大企业集团。

(二)加大企业品牌扶持力度

  努力培育和扶持有一定市场影响力的品牌,对在机床、汽车、石油机械行业现有著名商标、驰名商标应给予积极的鼓励和奖励,以便于形成人人重视品牌、企业争创品牌的环境氛围。在现有宝鸡市名牌战略奖励规定的基础上,建立和完善对省著名商标、中国驰名商标的激励奖励制度。

(三)加快中小企业配套产业链的发展

  围绕先进装备制造业产业链,培养一批“小巨人”,从财税政策、信贷政策上支持中小企业发展“专、特、精、新、优”产品。

(四)完善各类综合和专业类产业园区建设

  主要是建设好两大园区:蔡家坡经济技术开发区和宝鸡高新技术产业开发区。优化汽车产业空间布局和功能分区,围绕整车和重点零部件企业,建设工业园区,以园区为中心,加快产业聚集,引导配套企业向园区集中,增强产业聚集程度。围绕陕汽集团(宝鸡部分)、法士特、宝华公司、合力叉车等企业以及小轿车、正在建设中年产30万辆微型车等制定产业发展规划,完善汽车产业园区的基础设施。规划建设铁路车辆及零部件园、铁路站前器材园、铁路站后器材园三大园建设工程,整合资源要素,加强综合配套能力。

二、能源及化工产业发展思路

  依托丰富的煤炭等资源,抓住国内外化学工业产业转移的机遇,以大项目为支撑,引进国内外在能源化工方面的大集团、大公司到宝投资能源化工项目,以麟游区煤炭资源开发为突破,实施煤—电—化一体化战略,以煤电转化、煤化工为重点,以发展现代煤化工、燃料化工、一碳化学、有机化工、精细化工、合成材料为主线,推进煤向电、油、化工产品和载能工业的转化;充分利用本地水力资源,加快开发水电。最终培育形成以煤为核心资源的能源化工产业链,将宝鸡建设成为西北地区重要的能源化工基地。

三、有色金属业发展思路

  加快用高新技术和先进适用技术改造宝鸡市铅、锌、黄金等传统产业,加快淘汰落后工艺技术和产能;突出抓好以大企业为主体的企业技术创新体系和能力建设,重点研发生产加工最终消费品,拓展和延伸产业链,着力发展铅、锌、黄金等领域的高端最终产品,提高资源利用率;大力推进规模化经营和专业化分工,以企业兼并重组为手段,推动宝鸡市有色金属龙头企业做大做强,打造全国知名品牌;结合宝鸡国家新材料高新技术产业基地建设,加快有色金属产业向工业园转移,不断提升产业集聚水平;着力抓好资源再生利用,大力发展循环经济,提高资源保障能力,促进有色金属产业可持续发展。力争通过5-10年的努力,将宝鸡市建成全国重要的生态型有色金属产业基地。

四、新型建材产业发展思路

  充分利用宝鸡现有建材工业的雄厚基础,制定产业发展进入门槛,建立产业退出机制,控制水泥产业总量,调整水泥产业结构,加快建筑陶瓷业的发展,大力发展新型建材,形成以大企业为龙头,配套企业完善,“原料—加工—运销”等完整的建材工业产业链。

五、食品业发展思路

  充分利用丰富的农业资源优势,以市场为导向,以科技进步和体制创新为动力,坚持“安全、营养、卫生、方便”的原则,按照结构合理化、经营产业化、技术高新化、功能多元化的发展方向,以建设特色农产品基地为基础,以卷烟、白酒、啤酒、乳品、果汁果品、方便面、面粉和其它食品等行业为发展重点,充分发挥宝烟、西凤、太白、青岛宝啤、蒙牛、和氏、得力康、恒兴、华龙、佳家乐、华祥、老牛、祥和、秦宝牧业等龙头食品企业的骨干带动作用,延长产业链条,着力打造一批具有品牌优势、辐射范围广、竞争力强的特色食品产业集群,将宝鸡建设成为中国西部重要的食品加工基地。
 

第四节发展重点和方向

一、机床制造产业群

  以秦川和宝鸡机床等企业为龙头,加快区域整合与海外并购,加大科技创新力度,攻克数控机床共性关键技术,以“精密、大型、高速、复合、智能、环保”为方向,以精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点,着力打造车床、磨床、组合机床等机床工具产业链,促进园区化、集群式发展,建设西部机床工具制造业基地。
  ——做大做强龙头产品的生产规模,提高龙头产品的国内外市场占有份额。重点包括:大型、精密、高效数控齿轮磨床,精密、大型复合专用机床,数控切点跟踪磨床,数控高效滚齿机,复杂刀具及数控刀具,滚动功能部件,特种齿轮箱产品,精密铸件,风电增速箱,汽车转向助力泵等10大龙头产品。
  ——大力做好高端关键产品的开发、设计和生产。重点包括:数控铣床、YKT7250数控蜗杆砂轮磨齿机和龙门式车铣镗复合加工中心、柔性制造单元、车削中心、加工中心、数控车床、高性能机用丝锥、系列麻花钻、数控刀具以及高性能模架、模具、刀具、谐波减速器等产品的开发、设计和生产;另外还包括增强数字控制系统、伺服刀架、高精度轴承、液压件等关键配件的研制能力,打通关键缺失环节,促进产业链高端延伸。

二、石油装备产业群

  围绕做强宝鸡石油机械厂和宝鸡石油钢管厂两大龙头企业,打造石油钻井装备和钢管制造两大产品体系,积极实施专业化、一体化、国际化三大发展战略,按照产业集群化发展新模式,大力促进配套产品生产和配套中小企业发展,建设西部石油钻采设备制造和石油钢管加工制造基地。
  ——加快提升全井深系列、全地域系列、全气候系列的石油钻机等装备水平,发展相关高端石油钻井装备及其核心技术。重点发展全井深系列、全地域系列、全气候系列的石油钻机、车装钻机、修井机,海洋钻井平台及海洋石油钻修井集成装备,研发水下设备、连续管钻机、液压钻机、不压井作业机等新型石油钻井装备及全系列泥浆泵,以及相配套的设备、工具和配件等,推动产业化。
  ——不断提高石油机械的配套能力。以宝石机械公司为龙头,联合宝鸡航天动力泵业有限公司、宝鸡矿山石油钻采机械公司、宝鸡通华石油设备制造公司、宝深集团、宝鸡智邦石油机械有限公司、宝鸡仪表厂等企业,充分发挥自身企业优势、产品优势、技术优势、品牌优势,加快培育扶持本地中小配套企业,形成以宝石机械为龙头,众多相关企业为支撑的石油装备产业集群,使石油机械本地配套能力从目前的27.6%提高到50%以上,由配套生产简单低技术含量的产品到配套生产单元模块、高新技术含量的产品方向发展。加强基础设施配套和关键技术产品生产:加快推进新型石油钻井装备及全系列泥浆泵,以及相配套的设备、工具和配件等产品的研制;强化钢铁、铸管、机械加工、电子制造等上游基础产品的生产或外协,强化对主导产品生产的支撑力。
  ——石油用管向全系列、高强度、高质量发展。以宝鸡钢管企业集团为核心,加快重组资阳钢管厂、辽阳钢管厂,整合系统内制管企业研发资源,组建宝鸡国家级焊管技术中心,以油气输送管、石油专用管制造为主业,向制管技术延伸产品和制管技术边缘产品拓展,形成油气输送管、石油专用管、钢管防腐、钢管辅料四大系列产品,重点发展连续油管、大口径埋弧焊管、预精焊、弯管与弯头等产品,形成科研、制管、防腐、辅料上下游一体化的钢管制造产业链。大力发展直缝焊管和ERW焊管、石油专用管等技术含量较高的产品;油气输送管重点向高钢级、大口径、大壁厚发展。加快研发具有国际先进技术和高附加值的产品。主要包括 X100高强度级螺旋埋弧焊管; CT50、CT70、CT80系列连续油管;N80级、P110级石油专用管;无缝石油输送钢管。特别是要在X100以上高强度输送管、Q125以上、P110以上高强度油井管、CT90以上高强度连续油管以及耐酸性连续油管和无缝石油输送钢管等高新技术产品上取得突破。

三、汽车及零部件产业群

  按照“园区化承载,集群化发展”的路径,以陕汽集团扩大宝鸡中型汽车生产基地和蔡家坡汽车及零部件制造基地建设为主要载体,以陕汽集团(宝鸡部分)、法士特、宝华公司为龙头,联合蔡家坡地区汽车零部件生产企业、特种车辆厂、合力叉车、杭叉等企业,形成以载重汽车为龙头,微型车、轿车为重点,各类专用车、特种车、叉车为骨干,零部件产业为基础的汽车产业基地。
  ——大力发展整车生产。以宝华车辆为龙头,以德国MAN公司底盘技术为平台,扩大M8和M6系列中型商用车的生产规模。以陕汽为核心,扩大载重性强、经济适用的微型客车及微型货车的生产规模。发展适应高速公路需要的大马力重型汽车、工程运输车及大功率牵引车;用于高等级公路运输的重型半挂牵引车;用于城市环卫作业、机场、油田、港口、铁路、消防等方面的专用车辆,以及各种军用、警用等特种车辆。支持华山工程车辆公司和宝石特种车辆公司,加快新厂区建设进度,不断扩大现有产品生产规模,努力开发新技术和新产品,尽快建成西北地区最大的专用车生产基地。
  ——加强汽车零部件配套,积极突破汽车零部件关键核心技术。努力提高宝鸡汽车零部件企业的自主开发能力,逐步开发提高整车安全、节能和环保的关键零部件、高新技术零部件和有可能形成出口优势的零部件,培育、扶植和发展一批具有竞争力,能为省内外汽车生产企业提供零部件的企业集团,逐步向全球性零部件供应商迈进。加大汽车专用IC、高档传感器、微处理器等汽车及零配件的高新技术产品的研发制造能力;加快研制和推广应用铝、镁、钛等轻金属和塑料为基础的复合材料。在满足宝鸡汽车产业快速发展的前提下,加快提升重点产品质量和扩大产品生产规模,包括:车桥总成、车架总成、变速箱总成、驾驶室总成、散热器总成、桥壳总成及消声器、暖风机、汽车微电机、蒸发器、冷凝器、灯具、缸器、冲压件、铸煅件等。支持汉德车桥公司、通家汽车公司、通力专用汽车公司和华亨汽车散热器公司,利用陕汽集团的品牌优势、技术优势和市场优势,抓紧扩产改造,提高汽车零部件配套能力;支持蔡家坡地区加快重型汽车零部件扩能改造以及铸锻件基地等项目建设步伐;支持法士特集团加大技术改造和新产品开发力度,扩大生产配套规模,早日建成全国乃至亚洲最大汽车变速器生产基地。
  ——大力推动新能源汽车及关键部件研发与生产。提高汽车生产企业节能、环保、安全等关键技术研发能力,大力开发新能源汽车及专用零部件,促进混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等加快发展。

四、铁路装备产业群

  以中铁宝桥股份公司、中铁宝工和中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司为核心,加快打造铁路设备、铁路车辆等重点产品体系,建设西部铁路装备制造业基地。
  ——积极扩大铁道装备重点产品规模和提高产品技术含量。以技术含量高的大号码道岔、客运专线高速道岔、无砟轨道高速道岔、适应货运重载线路的重载道岔为重点,以适应国际不同国家或地区铁路要求的道岔产品为需求方向,不断扩大道岔生产规模和提升技术含量。以铁路铺架类工程机械、集装箱专用门式起重机、高低速磁浮交通的轨道装备等新产品为重点,不断扩大铁路机械生产规模。加快提升钢梁钢结构生产能力和市场占有率。
  ——积极发展地铁、城轨产品生产。促进向地铁、城轨交通网件及设备等高端产品领域延伸;促进向自动过分相成套装置、固封极柱和专用真空灭弧室等高端产品领域延伸。
  ——大力发展铁路车辆生产。大力发展高精度轨道车、电传动大型养路机械等铁路专用机械车辆;加快提升铁道客车集中轴温报警器、机车空调器、列车新风空调器等铁路车辆配件产品等的规模化生产;加快扩大铁路、轨道交通中供电系统绝缘支撑、防护及轨道工程中的各类扣件等非金属配件产品规模化生产能力。

五、能源及化工产业群

  适应国家能源发展和新能源开发的战略部署,建设陕西大型优质煤炭生产基地,积极发展电力和高附加值、高新技术含量煤化工产业,构建以煤炭为基础的现代能源化工产业群。
  ——煤炭产业。积极开发煤炭采掘,不断促进煤炭深加工。一是抓好矿井挖掘建设。以秦源煤业有限公司为龙头,全面落实永陇矿区煤炭建设布局,分阶段逐步实施郭家河、北湾—太阳寺、丈八、园子沟等九大煤矿建设工程。同时,要加大陇县、千阳、凤翔、麟游、永寿一带煤炭资源勘探开发力度。二是要积极加大选洗煤业发展。在进行矿井建设的同时,配套建设处理能力大、洗选效果好、自动化程度高的现代化选煤厂。
  ——电力能源产业。要优化电力能源结构,以发展火电为主体,积极发展其他电力能源产业。一方面要坚持以大力发展火电为主体。要以宝二电、大唐热电和宝鸡热电公司等骨干企业为主体,依托宝鸡丰富煤炭资源,大力发展电力产业。积极发展火电生产,建设西北电网输出枢纽。加强火电生产企业技术改造,提升产能,促进节能减排。优化调整330kV及以下网架结构,加强宝鸡电力外送通道建设,与西北、陕西主网通过4回750kV和6回330kV线路相联,与华中电网通过1回±500kV直流联网。以大型高效机组为重点优化发展煤电。另一方面要充分发展水电。要以陈仓区堡子梁水电站、太白县桃川水电站、太白县鹿太沟水电站、太白县观音峡水电站、凤县竹林水电站、陈仓区颜家河水电站、陈仓区坪头水电站等项目建设为重点。
  --煤化工产业。主要打造以煤制甲醇及其深加工和煤液化为主的煤化工产业链(见图1),建成全省重要的煤化工产业基地。一是发展煤制甲醇及深加工,即以甲醇项目建设为基础,积极开发二甲醚、甲醛、醋酸等下游产品,将宝鸡建成醇醚燃料生产基地。二是煤基合成油及深加工。以麟北煤田的煤为煤化工原料,大力发展煤基合成油项目,促进煤基合成油及深加工产业发展。
图 1 煤基合成油及深加工产业( 产品)链
 

六、新型建材产业群

  按照走新型工业化道路的要求,把发展循环经济贯穿于建材工业发展全过程,重点发展大型新型干法水泥、新型环保墙体及屋面材料、建筑陶瓷、大理石、花岗岩板材、城市大型水泥搅拌站以及工业废弃物再生材料等;突出抓好岐山建材工业园、千阳建筑陶瓷产业园等园区建设,把建材工业做大做强。
  ——水泥产业。要有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的县(区),发展速度要适中控制。对产能落后比重较大的地区,继续鼓励上大压小,扶优汰劣。
  一是要严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件,坚决取缔无证生产;适当修订水泥标准,提高水泥标号;严格执行污染物排放许可证制度;认真执行《水泥工业污染物排放控制标准》;提高建筑市场应用水泥的准入标准。
  二是要鼓励水泥企业兼并、重组、联合,提高生产集中度。确立重点支持的大型企业集团,增强市场的竞争能力。以新型干法水泥生产为方向,重点抓好众喜、社会、冀东等3户龙头企业建设。支持宝鸡众喜水泥两条5000T/D水泥生产线建设,使年产量达到1000万吨;支持眉县社会水泥搞好配套设施建设,使生产能力达到160万吨;支持扶风冀东水泥新建年产120万吨的新型干法水泥熟料生产线,使生产能力达到240万吨;支持千阳海螺水泥第二条生产线核准,使生产能力达到年产400万吨。结合麟北煤田开发,利用煤矸石,新建一个年产100万吨的新型干法水泥生产企业。淘汰落后产能,积极推动大型水泥企业重组联合中小企业,向集团化方向发展。淘汰落后产能。抓住水泥市场总量供大于求的时机,采取上大关小、补贴及赎买等多种方式,淘汰一批不符合生产和环境标准的企业,彻底淘汰落后的立窑生产能力,改善环境质量,缓解资源、能源压力。
  三是建设大型水泥粉磨站,发展水泥制品,延伸水泥产业链。
  ——建筑陶瓷产业。以陶瓷生产园建设为载体,围绕建陶产品主业形成的产业集群,建成西北地区最大的建筑陶瓷生产基地、贸易基地和出口基地。
  一是加强矿产资源的开发和利用,加强建陶原料基地建设。要对宝鸡市现有的建筑陶瓷原料进行勘测、检验,全面掌握原料的储量、质地、种类情况。
  二是加快陶瓷相关配套产业的发展。重点是促进色釉料产业发展。要引进生产釉料的企业。根据目前宝鸡市的陶瓷生产线和产量,引进一到两家釉料生产企业。
  三是要积极加强贸易基地和出口基地的建设。加快建设千阳陶瓷工业园,三年以内建设30条陶瓷生产线,五年内建成60条生产线,成为西北最大的陶瓷生产基地,加强建设展示、销售、物流、科研培训等功能区,努力把宝鸡建成“西北瓷都”。
  ——其他建材。一是以金德工业园建设为载体,鼓励发展铝塑管型材。二是加快发展以轻质墙板、新型空心砖等为重点的防水材料和新型墙体材料。要扶持有发展潜力的新型墙体材料生产企业,加大投资力度,扩大生产规模。积极推进企业改制和资产重组,引进战略合作伙伴,做大做强宝鸡市油毡厂的“秦岭”牌防水材料,形成产业龙头。要积极实施技术改造,淘汰以粘土作为主要原材料生产砖瓦的工艺,充分利用粉煤灰等产品辅料和工业废料,生产新型空心砖。

七、食品产业集群

  以宝鸡现有食品产业为基础,充分发挥农产品原料丰富的优势,大力发展以烟草制造、酿酒、面粉加工、方便食品制造、肉类加工、乳制品加工、果蔬加工和其它特色食品等八大产业为重点的食品产业集群。
1、烟草制造业
  加快产品结构优化升级,促进产品向“一高二低”(高香气、低焦油、低危害)高端卷烟发展。发挥“猴王”、“好猫”烟的品牌优势,大力实施名牌战略,整合资源,扩大生产规模,提高产品在陕西中烟工业公司中的主导地位。积极发展烟草生产设备、印刷、包装等配套产业链(见图2),做大做强烟草产业。到2015年,烟草制造业产值超过100亿元。
 
2、酿酒工业
  稳固、提升白酒名酒品牌,促进啤酒和果酒发展。调整产品结构,加大开发净爽类白酒、以水果为原料的蒸馏白酒、保健功能啤酒等高端产品。依托西风酒集团股份有限公司、太白酒业有限公司等骨干企业,重点扩大西凤1956、西凤家乐酒等西凤系列,以及太白王子酒、太白家宴等太白系列产品生产规模,进一步扩大西凤酒品牌影响力,努力打造“太白”白酒品牌。支持青岛啤酒宝鸡有限责任公司增加产能,扩大市场占有率。打造酿酒工业产业链条,提高塑胶瓶盖、酒瓶、商标、包装纸箱等酒类配套产品的生产能力(见图3)。到2015年,酿酒工业产值达到120亿元。
 
3、面粉加工业
  加快企业技术改造,促进全市面粉加工业转型升级。支持老牛、祥和、毅武、大新等大型面粉加工企业加强科技创新,积极开发新产品。完善产品品种,提高产品档次,重点发展全麦面粉、专用面粉、高筋面粉、预混面粉、无菌面粉等系列面粉,增加专用面粉的规格品种,扩大品牌产品的市场占有率。鼓励面粉加工企业利用麦胚、麸皮生产麦胚油、胚芽食品和膳食纤维、低聚糖等产品(见图4)。到2015年,面粉加工业产值达到20亿元。
4、方便食品制造业
  以建设扶风食品工业产业园区为重点,促进方便食品加工企业聚集。按照产品名牌化、生产规模化、企业集团化的要求,支持今麦郎、华龙、佳家乐、华祥等方便面骨干企业做大做强,打造西北最大的方便面生产基地。以多品种、营养化、高品质为方向,加大对地方特色丰富面食的开发和创新,重点发展馒头、挂面、鲜湿面条、焙烤食品、煎饼、油条、饺子等面制品,加快发展蒸煮食品、速冻食品和冷藏半生鲜食品、休闲食品,积极发展添加微量元素、减肥、降脂等复合型方便面等高端产品(见图4),建设全国优质方便食品加工示范基地。
               图 4 面粉加工及方便食品制造产业链框架图
 
5、肉类加工业
重点支持秦宝牧业、华龙牧业、鼎鑫肉制品、宝鸡雅各等肉类加工龙头企业,进一步完善现代企业制度,实施品牌战略,加大新产品研发力度,调整产品结构,生产高端产品,提高产品附加值、市场占有率和企业竞争力。
6、乳制品加工业
支持乳业巨头蒙牛公司24万吨液态奶生产线尽快达产,充分发挥品牌优势,整合当地乳制品加工资源。以陇县、陈仓区乳品工业园区为重点,支持和氏、惠民等骨干企业调整产品结构,重点发展配方奶粉、功能性奶粉、脱脂奶粉等系列奶粉,干吃奶片系列产品,液态奶、活性乳酸奶等液体奶以及羊奶深加工和含乳饮料等(见图5)。
 
7、果蔬加工业
  扶持恒兴、华美等果品加工龙头企业发展壮大,培育新型加工企业,开发干果、果汁、果脯、果粉、果醋等苹果、猕猴桃系列产品和蔬菜加工产品,提高加工深度(见图6)。
 
  以秦岭蜂业、爱姆、天香坊、天冰等企业为重点,积极发展调味品、饮料冰品、淀粉、山野菜、食用菌、蜂产品加工等食品产业。
 

八、有色金属冶炼及加工产业群

 
  以东岭集团、宝钛集团为骨干,大力发展有色金属冶炼及加工产业群。
  ——铅锌采选冶炼。支持东岭集团等龙头企业,重组、整合凤县及其毗邻地区的铅锌矿产资源,组建采、选、冶、加一条龙的大型矿业集团,使其成为具有国际竞争力的龙头企业。支持微细球铅粉生产、粗铅冶炼技术改造等重大项目建设,做大做强铅锌冶炼业。
  ——黄金采选加工产业。依据黄金矿伴生银、铅、锌、铜、硫及多种稀有金属的特点,按照循环经济理念,大力开发有效提取和利用伴生矿产资源的产业化技术,形成“资源-产品-终端产品-再生资源”的生产组织封闭式流程,提高资源综合利用率;开展黄金饰品、工艺加工,延伸产业链和产品链,进一步提升产业附加价值。

第四章 培育发展战略性新兴产业

 
  加快培育战略性新兴产业,对于我国转变经济发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路以及提高国际竞争力都具有十分重要的意义,由此我国提出了要大力培育和发展包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端制造、新能源、新材料、新能源汽车等在内的战略性新兴产业。宝鸡市在电子信息、新材料、生物医药等高新技术领域积累了一定的发展经验,尤其是航空航天领域的发展使得宝鸡市在电子信息和新材料产业具有了相当强的科技实力和产业优势,为今后培育发展战略性新兴产业,积极抢占产业制高点奠定了雄厚的基础。

第一节 产业选择依据

  从全球来看,战略性新兴产业发展主要集中在电子信息、新能源、生物医药、新材料、节能环保等领域。
新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术应用极有可能推动信息产业实现质的飞跃。信息技术同时还会带动互联网、物联网、电子商务、文化创意等多个产业强劲增长,创造新的商业模式。用信息化技术提升工业化水平是调整我国产业结构和转变增长方式的重要手段,信息化已成为工业化的助推器,工业化和信息化融合、国家重点工程建设和居民消费结构升级将推动电子信息产业快速发展。
新材料是未来人类社会发展的重要基础。目前纳米材料、超导材料、光电子材料、新型碳族材料、生物材料、能源转换及储能材料、生态环境材料等领域的新材料正处于日新月异的发展之中。未来一段时期,低碳、节能环保发展理念的不断深入将对新材料产业产生巨大需求,新材料市场需求前景广阔,新材料产业将成为21世纪最重要和最具发展潜力的领域。
  以核能、风电、太阳能、生物质能为代表的新能源技术将突破性进展,下一代核电技术的发展和应用无疑将改变整个能源体系,可再生能源发电成本的下降速度极可能大大超出预测,以智能电网、大规模储能电池为代表的配套技术良好的预期,将进一步拉高新能源在能源结构中的份额。
以基因工程、细胞工程、酶工程为代表的现代生物技术迅猛发展,向医药、农业等众多领域广泛渗透,生物技术的快速发展将促进生物工程和新医药产业的快速发展,改变整个人类的生产和生活方式。生物医药产业化进程明显加快,越来越多的高新技术和生物技术将应用于天然药材的种质改良,天然药物将获得更加快速的增长。
  环境保护、节能减排将是我国较长时期内的一项基本国策。2007年国务院发布的《国家环境保护“十一五”规划》把环保、节能减排提到了前所未有的高度,首次以规划形式明确,培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势企业和企业集团,使节能环保产业成为国民经济的战略性新兴产业。我国的节能环保产业在这一政策导向下,进入了发展的黄金时代。

第二节 发展基础和条件

  一是产业基础较好。凭借军工企业的发展,宝鸡市具备了发展战略性新兴产业的基础条件。以电子信息、新材料和生物医药等为主的高新技术产业已成为宝鸡市工业经济的重要支撑力量,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上。
  二是具有较强的科技创新和研发实力。三线建设以来,国家为确保国防军工的发展需要,在宝鸡布局建设了一大批军工电子企业,经过四十多年的发展,积累了一大批科研成果,聚集了一大批科技人才,具备了雄厚的科研实力。
  三是形成了一批骨干企业和国际国内领先产品。在电子信息产业领域,集聚了宝成仪表、凌云电器、长岭科技、烽火通信、秦明电子、恒通电子、渭河工模具、陕开电器、宝光真空电器、施耐德电气、长岭纺电、宝成精密制造、恒鑫纺机等几十家有影响的企业,在飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电等产业领域形成明显优势,某些重点产品成为全国生产、科研基地。在新材料产业领域,宝鸡市被认定为国家级新材料产业基地,被誉为“中国钛谷”。全市目前已形成钛材、锆材、难熔金属、装备设计制造和金属复合材的加工生产能力,主要产品包括钛、锆、钨、钼、钽、铌、铪、铬、镍、钢及复合材等十大金属种类。以钛为主的稀有金属材料加工制造具有较高的能力和水平,宝钛集团是我国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属生产和科研基地,技术装备水平、钛材产量及国内市场占有率均居全国第一,在世界钛工业领域也位居前列。在生物医药产业领域,宝鸡市医药文化厚重,药材资源丰富,医药产业增长迅猛,显示出良好的发展潜力。近年来,宝鸡市提出“打造太白山药谷,做大做强医药产业”的产业发展战略,先后制定了《宝鸡市医药产业十一五发展规划》、《宝鸡市中药产业发展规划》等,加大了制药企业的改革及扶持力度,全市制药企业出现了前所未有的快速发展态势,医药产业成为了最有活力和发展前景的行业之一。

第三节 发展思路和目标

  紧紧抓住国家大力培育和发展战略性新兴产业的历史机遇,在发展低碳经济和节能环保理念指导下,依托宝鸡市军工企业的科技实力,充分挖掘优势企业的研发能力,瞄准国际高新技术产业方向,以高、精、尖产品为主导,以高新技术产业园区建设为依托,以科技和体制创新为动力,以市场为导向,积极发挥政府的引导作用,加强企业间的协作和分工,对现有相关和同类产品加以整合,延伸相关配套产业链条,形成产业发展的凝聚力,扩大产业集聚效应,重点培育和发展电子信息、新材料、新能源、节能环保和生物医药等五大战略性新兴产业,力争到2015年宝鸡市战略性新兴产业实现总产值700亿元,实现增加值200亿元;2020年总产值达到1400亿元,增加值达到400亿元以上。

第四节 发展重点和方向

一、电子信息产业

  以军工骨干企业为依托,重点构造“航空安全通信设备、电子器件及电子专用设备、开关控制设备、纺织电子”等四大产业链,建设“国家安全航行、传感器植入医疗电子、高压断路器操动机构、纺电纺机高新技术研制”等四大产业基地,力争获准建成国家级军工电子高新技术产业基地。
  ——航空安全通信设备。充分利用宝成航空、凌云电器、长岭科技、烽火集团等军工电子骨干企业布局集中、专业技术各具优势且关联度紧密的特点,以建设宝鸡航空安全装备高新产业园为依托,重点开发结构和功能集成化的飞行环境监测系统和组合导航系统,合力打造安全航行系统产业链,建立中国安全航行高新技术产业基地。重点发展以下高端产品领域:促进向CNI通信、导航和识别航空电子综合系统等高端领域延伸;通过对卫星导航、无线电罗盘、微波着陆、无线电高度、大气数据、多普勒雷达等导航技术和产品进行组合,促进向功能完备、信息综合的机载新型组合导航分系统等高端领域延伸;在已有的组合导航系统、增强型近地告警系统、液晶显示器、气象雷达、TCAS研制以及无线通信等技术基础上,促进向飞行环境监测集成系统等高端领域延伸;加快光纤陀螺的研制,促进向系列化光纤陀螺等高端领域延伸。
  ——电子元器件(传感器)与电子专用设备。打造电子元器件(传感器)产业链,建立世界ODM/OEM扩散硅压力传感器开发生产基地及亚洲植入医疗电子器械开发生产基地。
加快提升三大重点产品心脏起搏器类植入医疗电子;压力传感器、变送器及工业电子控制仪表;汽车电子传感器及精密角度位移传感器等的生产规模。
促进治疗心动过速的ICD植入式电子除颤器;治疗帕金森和癫痫的脑电生理神经刺激治疗仪器;半导体硅片的设计制造技术等三大高端产品领域发展。
促进集群化发展,构建两大国际化产业基地:中国及亚洲植入医疗电子产业基地;中国及世界ODM/OEM扩散硅压力传感器及工业电子控制仪表产业基地。
  ——开关控制电子设备。重点开发高、中、低压开关控制设备,建设西部开关控制设备产业基地。
加快扩大两大重点产品生产规模:依托陕开电器集团,提升126KV以下真空断路器及40.5KV以下高低压成套开关设备等主导产品的生产规模;依托宝光真空电器股份有限公司,提升高电压、大电流、长寿命等真空灭弧室,以及大电流KYN28-12系列、KYN61-40.5系列开关柜等开关设备产品的生产规模。
大力推进两大类高端产品发展:施耐德(陕西)宝光电器有限公司协同施耐德中国技术研发中心、施耐德法国技术研发中心技术力量,促进向EV12S、VBG等高端产品领域延伸;依托中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司,促进向高速电气化铁路、城市轨道交通、磁悬浮等高端产品领域延伸。
建立两大研发生产基地,打造开关设备产业集群。在沿海地区建设新的大容量试验基地;组建工艺材料研究所和高压断路器操动机构研发生产基地。
  ——纺织电子。重点发展纺织电子系列产品,建设中国纺织电子和纺织机械制造基地。
加快提升三大类产品生产规模:依托长岭纺电公司,提升数字电子清纱器、纱线实验室仪器等八大门类纺织电子及纺织行业产品生产规模;依托陕西宝成航空精密制造股份有限公司,提升FA311A、FA311F、FA320、FA320A、FA313系列并条机产品生产规模;依托陕西恒鑫精密纺织机械有限公司,提升HXFA系列精梳机、条并卷联合机、条卷机、并卷机等产品的生产规模。
加快推进关键技术产品攻关:长岭纺电尽快在自络电清、异色异质电清技术和产品生产上取得突破;宝成精密制造与长岭纺电要加强电子测控方面的合作,在并调机核心技术——自调匀整方面取得突破;恒鑫纺机在进一步提升精梳机产品的钳次速度上取得突破。
  ——其他通信和电子设备。鼓励发展以光纤、光传输设备、光源与探测器件、光电器件等为主的光纤通信系统。积极发展光伏/风能逆变器、变流器、控制器、民用卫星导航接收机、腕式集成通讯系统等各类电子通信设备。大力发展汽车电子设备,如电喷节流阀体总成、安全气囊控制器、车载多普勒测速雷达、汽车蓄电池、汽车电子视听设备、消防车、特种车辆用电子警报器与警灯等。

二、新材料产业

  以重点骨干企业为龙头,充分发挥高新技术企业的技术装备和人才等优势,以政府资金为引导,鼓励高等院校、科研院所与企业合作,建立技术转移中心、联合实验室、钛产业孵化器等,形成公共技术服务体系,做大做强以钛及钛合金为主导的稀有金属新材料产业,做大做响“中国钛谷”品牌,打造中国稀有金属材料生产科研基地和国家级新材料产业基地。依托宝钛集团等龙头企业,做大金属复合材料产业,建成拥有海绵钛、钛镍加工材、锆材、精密铸造、装备设计制造以及深加工等十大生产系统的国家级新材料产业基地,打造“宝鸡·中国钛谷”。
  ——钛及钛合金产业链。扩大海绵钛、大卷重钛带、钛及钛合金型材、特种钛与特种钛合金等产品生产规模,抓紧实施宝钛工业园项目,形成1万吨钛材和100万只高尔夫球头生产能力;加快钛的应用技术推广,促进向生物医用钛、汽车用钛、建筑用钛等高端产品领域延伸;促进中小企业围绕宝钛集团主导钛材生产,积极发展配套生产,相对集中布局,形成以钛材加工、钛设备、稀有金属深加工及中间合金、钛粉和钛合金粉、医用钛合金及体育休闲用品为重点的产业链,建设西部钛产业集群。
  ——锆及其他稀有金属材料产业链。加快对引进技术的消化、吸收和再创新,制订锆产品国家标准,建成锆矿、海绵锆、锆材加工在内的完整生产体系,形成核级锆材规模化加工制造能力。加快发展核电材料,以国核宝钛锆业股份公司为主成立宝鸡核电材料技术中心,重点开发核级锆棒材、管材等新产品和关键技术,提升核电材料技术水平和制造能力。重点进行国核宝钛锆业股份公司核级锆材项目建设,达到锆棒材40吨和管材100吨以上的生产能力。另外,大力开拓市场,积极发展其他稀有金属材料产业。

三、新能源产业

  以宝鸡市优势资源和雄厚的装备制造业为依托,加快发展太阳能、风能、核能等新能源产业,重点打造一批技术含量高、科研能力强、发展潜力好的新能源重点企业,推进全市能源结构调整,推动工业结构优化升级。集中力量发展太阳能光伏应用系统、风电装备及关键零部件制造等,重点建设宝鸡光伏应用系统技术中心、宝鸡风电装备及关键零部件技术中心。
  ——太阳能光伏产业链。将宝鸡建设成为陕西省太阳能光伏应用系统制造基地。以徐矿集团和尚德电力控股公司在宝鸡投资30亿元建设的太阳能电池、组件及太阳能并网发电站项目为主导,以陕西烽火通信集团有限公司、陕西长岭电子科技有限公司、陕西凌云电器有限公司、西北机器有限公司为主,重点发展太阳能电池硅片切割、光伏发电逆变器控制器、光伏储能蓄电池、多线切割机等项目。
  ——风电产业链。建设西部风电装备及关键零部件制造基地。以秦川机床集团公司、宝鸡石油机械有限公司为主,重点发展风电齿轮箱、风电专用铸件、成套机组、凸型叶片模具等产品。
  ——建设宝鸡光伏应用系统技术中心、宝鸡风电装备及关键零部件技术中心。创建国家级、省级技术中心,加强产学研结合,组织实施重大技术攻关,提升技术开发水平和自主创新能力,加快新能源产业化步伐。宝鸡光伏应用系统技术中心以徐矿集团和尚德电力控股公司为主设立,联合陕西烽火通信集团有限公司、陕西长岭电子科技有限公司、陕西凌云电器有限公司、西北机器有限公司等企业共同研发,力争在光伏离网、并网发电逆变器、控制器,光伏储能电池,光伏装备制造等关键领域的核心技术上取得突破,并占领市场。宝鸡风电装备及关键零部件技术中心以秦川集团为主,联合宝鸡石油机械有限公司等企业,与西安交大、西重所等院所成立。技术中心依照国家和省风电装备产业发展专项规划,以风电设备关键技术和新产品开发为主要方向,加强精密数控风电专用机床、风电齿轮箱等关键部件和风电设备整机技术研发。
  ——鼓励发展秸杆生物质能、垃圾发电和沼气发电。以实施陵塬垃圾填埋厂沼气发电、圣龙纸业沼气发电综合利用和昌大沼气综合利用等项目为重点,鼓励发展沼气发电;以陕西王朝实业有限公司建设生物质(秸秆)热电厂项目为重点,鼓励发展生物质发电。
四、节能环保产业
  节能环保产业主要包括节能、资源循环利用和环境治理等产业领域。结合节能环保市场需求的发展趋势和国家政策鼓励的方向,依托宝鸡装备制造业基础、科技创新能力和人才优势,鼓励相关骨干企业,重点发展节能产业、资源循环利用产业、环境治理产业:
  ——节能产业。工业燃烧节能技术与产品,主要包括高风温燃烧,富氧/纯氧、低氧燃烧,催化燃烧,低热值燃料燃烧;煤粉气化及联合循环发电,燃煤磁流体发电;煤液化;高温空气无油点火;高效层燃炉,流化床锅炉,煤粉锅炉,生物质锅炉;低成本深度煤炭洗选、工业型煤加工和水煤浆;生物柴油,醇燃料。余能利用技术与产品,主要包括冶金、石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余压余能综合利用集成;煤矿瓦斯综合利用;能量梯级利用。工业节电技术与产品,主要包括电机变频调速和变压器无功补偿;节能电机,节能通用流体机械,节能变压器和节能电炉。建筑节能技术与产品,主要包括节能墙体材料,节能门窗,屋面防水与保温系统;地源热泵,节能空调,冷水机组;新型制冷剂,相变储能剂。能耗检测仪器仪表,主要包括高精尖电力计量和燃烧分析仪器仪表,建筑能耗测量、传输与控制设备。
  ——资源循环利用产业。工矿企业固体废物综合利用技术与产品,主要包括固体废物重金属解毒、有价金属回收及大宗固废综合利用关键技术及成套设备;稀贵金属清洁冶炼技术。城市固体废物综合利用技术与产品,主要包括废旧电子电器、汽车、废杂金属、轮胎、塑料等废旧资源分类回收管理系统,废旧物资预处理、综合利用关键技术及其设备。生活固废处理和综合利用技术与产品,主要包括城市污水污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾等固废处理及综合利用技术及装备;农村环境废物资源化,农作物秸杆节材代木、生物质能燃料制备及畜禽养殖业废物综合利用的关键技术与装备。
  ——环境治理产业。废水处理技术与装备,主要包括含重金属复杂废水深度处理与回用技术及装备,高浓度有机废水高效处理技术与装备。废气治理技术与装备,主要包括烟气脱硫脱硝脱汞一体化关键技术与装备,烟气低阻高效过滤除尘技术及装备,冶炼过程气型重金属污染物控制技术及装备;整体工业厂房粉尘治理及室内空气净化技术及装备,中央空调系统的管道清洗、净化和监控技术及装备。土壤修复及生态恢复技术与装备,主要包括重金属污染、有机污染及复合污染场地土壤的治理、重构及培肥技术及装备。环境监测技术与设备,主要包括水体重金属污染在线监测设备,工业现场、野外污染物快速检测技术,空气和水质便携式监测仪器,气型重金属污染物在线监测系统,基于生物传感的环境遥感监测技术及装备。噪声控制技术与装备,主要包括交通隔声装置、建筑用隔声窗(墙)、车辆与工业设备减振与消声装置、工业生产降噪技术与设备。城市环卫装备,主要包括城市道路清扫车、清洗车、下水道综合养护车、除雪车、垃圾收集车,垃圾中转站及垃圾填埋场成套装备。

五、生物医药产业

  依托太白山地区珍贵的天然中药材资源,依靠现代生物医药技术,以宝商集团辰济药业、东盛一厂、金方药业、金麒麟药业、华西药业等企业为骨干,以宝鸡仁寿、西安力邦宝鸡公司等为配套,着力培育龙头企业,强化专业化协作与分工。加大力度促进对天然植物药材的开发利用,重点发展天然植物药材的提取加工和制造,不断提升制药企业技术水平和生产能力,使资源优势向产业优势转化。构建生物医药产业种植、研发、加工生产体系,实现药材种植规范化、制药企业现代化、药品生产标准化、医药市场国际化,全力培育打造生物医药产业链,重点发展具有太白山药谷品牌效应的优势产品,形成生物医药的集聚集群,建成关中-天水经济区乃至西北地区特色生物医药制造基地。
  ——加快推进中药材种植基地建设。围绕宝鸡市10余种地道药材及在国内市场具有比较优势和竞争力的红豆杉、越橘、山茱萸、林麝、柴胡、秦艽等品种,以太白、凤县为重点,以眉县、陈仓区、陇县、千阳、麟游5个县(区)为骨干,按照秦岭陇山为主体的深山区,北山为主的低山丘陵区,黄土台塬渭河川道为主的平原区三个发展带,积极推广适生地道品种的大面积种植。依托生物制药企业,推进和完善“全国最大的红豆杉种植基地、全国最大的林麝养殖基地、山茱萸基地、秦艽基地、凤党猪苓基地、越橘种植基地、柴胡基地、虎杖、水飞蓟基地”等八大种植基地的建设。
  ——大力发展医药中间体产品。医药提取物具有开发投入较少,产品附加值高,国际市场广阔等优势和特点,市场潜力巨大。按照公司+农户的发展模式,以重点生物医药企业为依托,以紫杉醇、越橘花色甙、苦参素、青滕碱、积雪草皂甙等为主导产品,按照产业化、规模化、现代化的发展方向,促进企业加快设备更新,改进制造工艺和原料标准,加快自主开发和联合开发新产品。
  ——重点推进生物医药园区建设。重点建设宝鸡高新区生物医药园,以太白山药谷中草药研制、开发、生产为主,形成生物医药研发生产基地;重点建设蔡家坡医药工业园,以中成药制造为主,含西药制造,形成具有一定规模的医药生产工业基地;重点建设眉县太白山药用植物观赏园,以太白山珍稀独有的、具有观赏性的手儿参、太白米、金背枇杷等几十种中草药种植为主,鼓励相关企业重点开发药膳、药茶、药浴等中药养生和保健产品。力争使三大生物医药园区成为全市医药产业的科研中心、生产示范中心和产业化样板。
  ——加强中药材资源综合开发利用。中药材深加工链条长,综合开发利用潜力大,许多中药材既是药品,又是食品,还是化工原料,加工后的残渣还能作为肥料使用。中药材综合开发利用在提高资源利用率和开发效益,保护中草药资源,减少三废污染,实现资源的可持续利用等方面有着广阔的市场前景。充分利用国家资源综合利用有关政策,鼓励支持企业积极参与中药材综合开发利用途径、工艺技术和产品的研发,不断提高综合开发利用能力和水平,积极发展食品、保健品、化妆品、有机化工、肥料、饲料等相关产业。

第五章 大力发展现代服务业

  宝鸡市正处在由“工业主导”向“工业与服务业双轮驱动”转型的关键时期,工业化、城市化的加速推进、产业结构的优化升级和人民生活水平的持续提高为宝鸡市加快发展现代服务业带来了新的历史机遇。加快发展现代服务业是宝鸡市实现三个率先、建设和谐新宝鸡的战略需要,是加快经济转型、提升综合竞争力和现代化水平的迫切要求。

第一节 产业选择依据

  自上世纪八十年代开始,全球产业结构已呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势。世界发达工业化国家的实践证明,增长模式从投资驱动转变为技术进步和效率驱动的一个重要特征就是制造业的“服务化”。随着分工的深化,研发、设计、供应链管理、品牌营销等服务业从制造业中独立出来,成为专业性很强的服务业,这些服务与金融、会计、法律、会展等共同构成生产性服务业体系。生产性服务业的大力发展,为制造业的延伸和现代服务业的发展提供了更大的空间。因此,在经济全球化的大背景下,随着宝鸡市国际贸易、投资、金融和区域合作的不断深入发展,以文化旅游、现代物流、生产性服务业等为主的现代服务业作用日益突出,宝鸡市的经济社会发展需要现代服务业强有力的支撑。

第二节 发展基础和条件

  改革开放以来,宝鸡市的服务业得到了长足发展,2008年全市实现服务业增加值205.15亿元,同比增长12.4%。其中,商业、饮食业快速增长,持续保持了在第三产业中的主导地位;交通运输、金融保险、证券、技术和信息服务等已具有一定规模;旅游业和房地产业比重不断上升,已成为扩大就业、吸纳剩余劳动力的重要渠道和推动城镇化的重要力量。宝鸡市发展现代服务业具备良好的基础和条件:
  一是区位独特,交通条件优越。宝鸡市占据着历史上所形成的以宝鸡为中心辐射陕、甘、川、宁物资集散地的区位优势;交通四通八达,是铁路、公路连接中原、西北、西南的枢纽,十分有利于现代商贸和物流业的发展。
  二是自然和人文资源丰富,旅游经济发展势头强劲。多处人文和自然景区景点都具有较高的资源价值和市场竞争力,是宝鸡旅游业发展的重点品牌支撑。
  三是商贸流通格局基本形成。宝鸡市基本形成了主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的商贸流通格局,为大城市建设奠定了重要基础。近三年来,全市社会消费品零售总额稳居全省第二位,平均增幅超过18%。全市已形成10个年销售额过亿元的大型商场、8大品牌超市,35家星级以上宾馆、71000个商业及饮食服务业网点,17万从业人员,市场的聚集辐射能力和区域影响力逐步增强。
  四是“关中—天水经济区发展规划”明确了宝鸡市作为次核心城市的战略定位,并提出支持宝鸡率先发展,建成百万人口以上的特大城市和经济区副中心城市。要实现这一目标,就必须加快宝鸡市的城镇建设步伐,大力发展服务业,塑造城市品牌,展示城市形象。

第三节发展思路和目标

  以贯彻落实科学发展观为统领,大力发展现代服务业。抓住国家建设关中-天水经济区的战略机遇,切实把现代服务业作为促进宝鸡产业结构升级、打造城市功能的关键产业来发展。以“做大做强文化旅游业、拓展提升商贸物流业、做专做深生产性服务业”为重点,以“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市”为目标,以确立“集散、创新和服务”三大城市功能为导向,以扩大开放、借势发展、融合发展、创新发展为手段,重点发展文化旅游业、现代物流业、高端生产性服务业、商贸流通业以及房地产等其他服务业,构建“以现代物流和文化旅游为支柱;商贸流通、金融、信息、研发创意、会展商务为支撑;社区服务、房地产、教育培训、医疗服务等为配套”的现代服务体系,进一步确立宝鸡在关中-天水经济区的战略地位。
  力争到2015年,宝鸡市服务业增加值达到700亿元;到2020年,服务业增加值达到1720亿元,占地区生产总值比重达到48%。形成一批现代服务业集聚区和增长极,产业集群效应显著增强,中心城市集聚辐射和综合服务功能整体跃升,把宝鸡建设成为以障显华夏文明的历史文化基地、区域商贸物流中心和全国金融生态环境模范城市为支撑的陕甘川宁毗邻地区区域性现代服务业中心。

第四节发展重点和方向

一、文化旅游业

  站在构建和完善“陕西大旅游产业格局、大西安旅游圈和丝绸之路旅游线”的高度,充分发挥宝鸡历史文化名城和旅游资源大市的优势,抓住“世界佛文化中心”和“中华源文化中心”这两条主线,坚持科学规划、统筹发展的理念,以政府为引导,市场化运作,深度挖掘旅游景区的文化内涵,开发具有吸引力和旅游价值的线路和项目,做实做全旅游配套设施建设,完善旅游集散地和旅游协作区的服务功能,延长和提升宝鸡文化旅游的产品链和价值链,引领全市服务业实现跳跃式发展。重点打造以法门寺“佛祖舍利”为核心的佛教圣地文化旅游中心区;打造以“炎帝始祖文化、周秦文化、太白山生态文化”为代表的文明之源、礼法之源和生态之源的文化旅游聚焦区;推进法门寺佛教圣地修复、太白山旅游区、炎帝陵景区、北首岭博物馆、周公庙景区、青铜器博物院及石鼓山公园、市区文化展示与亮化、西部云顶及秦岭北麓市区段整体开发、宝鸡市情展览馆、西部民俗艺博园”等十大旅游振兴工程建设;积极发展具有浓郁关中文化特色的乡村旅游项目;大力发展文化创意产业。把法门寺建成世界佛文化朝圣中心,把太白山建成国家森林公园品牌景区,把姜炎周秦文化打造成展示宝鸡文化魅力的城市名片,把市区建成历史文化与现代文明交相辉映的旅游新城,使宝鸡的民间工艺、民俗文化、青山秀水和城市新貌成为西部旅游的新看点,把宝鸡打造成西部旅游热点和陕西第二大旅游目的地。力争到2015年接待国内外游客2000万人,实现旅游综合收入200亿元;到2020年接待国内外游客3000万人,实现旅游综合收入300亿元。
  ——建设法门寺世界佛教朝圣文化旅游中心。以佛教文化旅游为核心,深度挖掘法门寺的历史和宗教文化价值内涵,对法门寺地宫、佛舍利及其陪葬物品等重点文物的文化内涵进行专业系统的研究开发,实施旅游产品价值的重估和提升。聘请世界知名专家学者对法门寺旅游景区进行总体规划和古建筑专项规划设计,邀请世界佛教知名人士,举办大型佛教朝圣典礼活动,原汁原味、修旧如旧地再现唐朝法门寺的盛景,营造浓郁的朝圣文化氛围。借鉴世界知名的宗教朝圣旅游目的地(如麦加、梵帝冈等)的发展经验,重点进行法门寺修复工程建设,恢复历史原貌和保存历史遗迹,完善各项服务配套设施,设计朝圣文化旅游线路,全力打造“千载佛家圣地,万世人文经典”的陕西第二个文化符号,使之成为闻名世界的东方佛都。
  ——建设太白山、关山草原等生态旅游度假中心。加快太白山、关山草原等生态旅游景区的整合开发建设,使旅游配套设施更加完善;依托太白山旅游区雪山、温泉和森林等资源,积极开发具有丰富人文内涵和健身养生概念的旅游项目,如太白山越野登山极限挑战、世界级野外探险生态营地、关山草原游牧野营体验、大型主题摄影展览等,叫响秦岭国家中央公园核心旅游区品牌。
  ——建设都市文化休闲娱乐中心。依托市区“一河两岸”周秦文化示范区、中华石鼓园、天台山国家风景名胜区、炎帝陵、金台观、北首岭遗址公园的建设,打造融周秦文化展示、华夏文明探源、民俗风情体验和休闲度假为一体的国内一流都市旅游目的地。高起点、大手笔建设一个体现宝鸡悠久历史的主题公园,创作排练一台能够体现宝鸡文化底蕴和民俗特色的晚会,每两年举办一次“中国宝鸡石鼓杯国际书法大赛”,形成在国内外具有较高知名度的都市旅游品牌。
  ——发展关中乡村特色旅游线路。推进和完善扶风县的民俗饮食文化村建设,改善法门寺朝圣中心周边景区的旅游配套环境;大力发展太白县生态休闲游,加快户外运动基地建设、黄柏塬原生态风景区等26个重点建设项目的建设;加快岐山县的周礼坊建设工程,打造以周文化为底蕴的历史文化名城;打造凤县百里生态画廊、大型音乐喷泉、古羌文化等精品旅游工程和特色旅游项目。高标准举办旅游文化节、羌历年、摄影展、紫柏山登山节等各类宣传推介及节庆活动,举办“臊子面大赛”、踏青节、赏花节、采摘节和民俗文化节等多种乡村旅游节庆活动。
  ——发展文化创意产业。坚持发展旅游业与发展文化产业相结合,用旅游产业带动和促进文化产业发展,对深厚的文化积淀进行深度挖掘、专业策划和精心包装,大力发展文化创意产业,建设一批文化产业项目,培育一批大型文化产业集团,扶持和命名一批特色文艺团队、文化名镇、名村、名人、名品,打响宝鸡文化品牌。大力发展公益性文化事业,加强市县乡村四级文化网络建设,开展先进文化进社区、先进乡村活动,倾力打造一批富有时代特点和宝鸡文化特色的大片、大剧、大戏、大作,用先进文化占领城乡文化市场。加快发展新闻出版、广播影视、文化演艺、体育健身、文化用品生产和教育培训等产业,鼓励社会力量投资建设文化设施、形成政府投入与社会投入相结合的多元化的文化投入机制,加快文化旅游名市建设步伐。

二、现代物流业

  在开发建设关中-天水经济区中,要积极发挥宝鸡“承东启西,联南通北”的区位优势,以加快铁路、公路通道建设为基础,以物流园区建设为载体,以推进物流服务的专业化、社会化和加快物流业的信息化、一体化为主线,坚持高起点规划、高水平建设和多功能发展的方针,加快建设现代物流园区,培育物流龙头企业,加快发展第三方、第四方物流和现代物流配套体系,引导企业外包物流服务,促进物流业转变发展方式,推动物流业实现由小到大、由传统物流向现代物流的转变,把宝鸡建成西部区域性现代物流中心。力争到2015年,基本形成较为健全、适应区域经济发展要求的现代物流体系,建成陕西省关中区域物流中心、陕甘宁川毗邻地区的重要物流枢纽之一。到2020年,现代物流业的竞争力和运行效率达到陕西省领先水平,建成关中-天水经济区重要的物流中心、陕甘宁川的重要物流节点。
  培育市场主体。要积极吸引国内外知名商贸物流企业来宝鸡设立分支机构,引导和鼓励工业企业实行主辅分离,促进企业内部物流社会化,通过改组、重组等形式,逐步将原材料采购、运输、仓储和产品加工、整理、配送等物流业务进行分离,将物流业务委托给专业的物流服务业,实行工商、商商直达配送。
  构建物流交易平台。加快“一园五中心”(陈仓现代物流园区、中国钛材交易集散中心、西部物流公司集装箱配送中心、东岭集团和华誉公司金属材料配送中心、秦川机床集团机电设备配送中心、陕汽集团重型汽车生产及零部件加工配送中心)等物流园区和物流中心的建设。通过开设网上交易、物流交易、期货交易的方式,打造现代化的物流网络交易平台。
  建立和完善投融资机制。要突出政府在基础设施方面的投入主导地位。出台《宝鸡市现代物流发展专项资金扶持办法》,对物流企业在资金上予以扶持、贴息、补贴、补助。在国债贴息资金项目中积极推荐有发展潜力的现代物流项目,在市技改贴息项目中安排适当比例对现代物流项目进行倾斜。

三、高端生产性服务业

  充分利用军工企业和科研院所的核心优势,抓住先进制造业基地建设过程中生产要素加速集聚的良好机遇,将生产性服务业作为先进制造业发展的重要支撑,作为产业结构调整和优化的主要方向,重点抓好以技术服务、信息服务、金融服务、商务服务、服务外包等为主的高端生产性服务业,打造科技创新服务平台、信息咨询服务平台、金融商务服务平台,培育生产性服务业聚集区和打造服务外包基地,用高端生产性服务业全面提升宝鸡市经济发展的综合竞争力。
  ——加强主导产业的技术创新和研发服务。重点建设30个省级以上研发中心和技术中心,促进科技成果孵化和转化平台建设。鼓励企业成立独立的研发机构,引进国内外研发机构来宝鸡设立研发中心,大力发展研发设计服务业。支持中小企业的创新活动,大力发展服务于中小企业和创业初期企业的科技服务机构,建立集科技咨询培训、科技孵化、投融资服务等多种功能的科技服务体系。
  ——推进信息资源的建设和开发利用。围绕政府管理、公共服务、行业及企业等领域的信息化需求,建设一批区域性公共信息库和综合性信息应用系统;积极推动电子商务在物流、通信、教育、娱乐、旅游等服务行业中的应用和普及,完善由电子商务综合平台、CA安全认证体系、网上支付体系和物流配送体系组成的电子商务框架。
  ——推动数字化建设工作。重点抓好数字教育、数字医疗、数字社保、数字民政、数字金融、数字企业、数字社区等建设工作,争取数字城市建设取得较大突破。
  ——重点发展各类商务主体。规范发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业;培育发展科技信息、中介服务、项目策划、项目融资、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业;扶持发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业;鼓励发展市场调查、资信服务、健康咨询和广告等服务业。形成一个龙头企业带动、诚信度高、特色突出的商务服务格局,培育具有一定规模和咨询力量的顾问团队及智力服务网络,构建种类齐全、分布合理、功能健全、运作规范的现代商务服务体系。
  ——大力发展会展经济。积极培育和举办全国性的会议展览、论坛,创建文化与节庆活动品牌,加强与各级各类行业协会、会展机构的交流合作,举办具有产业优势和地方特色的常设性会展。
  ——积极发展总部经济。加快中央商务区、高档酒店及其他配套设施建设,提升现代商务服务功能。
  ——加快发展服务外包。建立健全外包服务统计和考核体系,建设外包服务载体,集聚外包服务人才。

四、商贸流通业

  充分挖掘现有商贸流通企业潜力,培育股权多元化、资产规模化、管理现代化的大型商贸流通企业。以专业批发市场、连锁经营的大型商贸流通企业集团为龙头,以名牌名品商业街为主线,以便民店、专卖店、社区商业网点、农村商业网点为基础,形成开放统一、竞争有序的“大市场、大商业、大流通”格局,构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优良的现代商贸流通体系。
  完善商贸基础设施建设,构建现代商业新框架。重点建设与城市园林风景区和休闲区配套的、满足人们生活和休闲娱乐等功能需求的现代化商业中心。打造以福潭大桥、胜利大桥、蟠龙大桥、虢镇大桥为中轴,以渭河南北为两翼的“哑铃”状的大城市商贸区。加快万象国际商业广场、嘉隆国际商城、鑫旺国际商城、高新东区商贸设施等大型商业设施建设步伐,集中力量建设经二路核心商业区,积极开发清姜、石坝河、代家湾、上马营、高新区、斗鸡、福谭、陈仓等8个商业副中心。做到商贸资源的新老片区结合、点面结合、与传统文化结合、与现代科技结合,促进市区商业资源的有机整合与网点合理布局,构筑与全市经济社会发展水平相适应的现代商业新框架和商业聚集区。
  构建城乡一体化的商贸流通发展格局。在市区内重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业三个层次的商贸服务网络建设;规划建设特色农产品批发市场;扩大商贸流通规模,努力推进便利服务进社区、便民服务进家庭的社区“双进”工程;在县区继续推进实施“万村千乡市场工程”,形成以县城为中心,乡镇为骨干、以村组为依托的从县域到农村的商品流通网络,构建城乡一体化的商贸流通体系。
  鼓励发展多种业态形式的现代商贸流通企业。加快推进以连锁经营、物流配送和现代批发市场为代表的现代流通方式和新型业态,实现新型业态与传统商业的有机结合,改造提升传统商贸流通业。大力发展电子商务和连锁、商业特许经营等现代流通方式,积极鼓励综合超市、专业店、专卖店、便利店、仓储式会员店、折扣店、网上购物等零售业态发展。鼓励非公经济组织发展商贸流通业,支持其参与国有商业企业改革,培育形成一批具有较强竞争力的商贸流通企业。

五、其他服务业

  规范发展房地产业。宝鸡市房地产开发投资稳步增长,市区房地产开发投资连续五年增长20%。未来房地产业要根据宝鸡市“东扩、南移、北上”的城市建设格局,本着科学规划、有序开发的原则,以现代建筑承载民族传统风格,在市区主干道沿街、河流两岸和重要景观节点重点规划房地产建设项目,在保障廉租房和经适房充足供应的前提下,适度发展商品房的建设,提升房地产项目的品位和档次,彰显文化特色,凸显城市个性。
  积极发展社区服务业。鼓励兴办多种所有制形式的社区服务业,积极推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年及儿童服务等行业向产业化方向发展。加强社区服务设施建设,办好社区服务中心和社区综合服务站。加快推进农村社区建设,建立健全就业培训、农技推广、信息服务、病害防治及农产品质量安全等服务体系,积极推进农村交通、通信、电力、文化、教育、卫生、广播影视、饮水安全等设施建设,构建农村公共服务平台,努力创造便捷舒适宜居的生产生活环境。
 

第六章 稳步发展优势特色农业及食品工业

  宝鸡是我国西部重要的粮食、畜产品、特色果水果蔬菜产区。充分发挥农业资源优势,稳步发展具有宝鸡特色的现代农业,推进农业产业化经营,对转变宝鸡农业发展方式,加快新农村建设进程,实现全面建设小康社会具有重要的意义。

第一节 产业选择依据

  随着国民经济保持快速增长、人口持续增加和人民生活水平的提高,我国对农产品需求呈现刚性增长的态势,而土地、水资源的约束使农产品处于供给偏紧、价格持续上涨的格局,这给农业资源条件较好的宝鸡发展农业、带动农民增收带来良好的机遇。同时,我国人均GDP已超过3700美元,城乡居民消费结构加快升级,对食物消费更加注重安全、优质、营养、方便。宝鸡要把握好这个机遇,顺应我国正在从传统农业加快向现代农业转变的要求,加快改造传统农业,发展优势特色农业,努力提高农业综合效益,积极探索具有陕西特色、符合宝鸡特点的农业现代化道路。

第二节 发展基础和条件

  改革开放特别是实施西部大开发战略以来,宝鸡农业保持平稳较快发展,形成了优势特色明显的粮食、畜牧、水果、蔬菜等主导产业。粮食综合生产能力稳步提高,优质专用粮食面积比重不断提高,并向优势产区集中。畜牧养殖业发展加快,在农业增加值中的比重逐年上升,良种奶牛、优质秦川肉牛、优质肉羊三大畜产经济带初步建成,秦川牛、布尔山羊、莎能奶山羊已成为享誉全国的知名品牌。水果、蔬菜产业不断壮大,苹果、猕猴桃、核桃、花椒、蔬菜等五个百万亩基地建设进展顺利,优势特色经济作物对农业增长的贡献率明显提高,打造了“太白山”无公害蔬菜、“透心红”胡萝卜、“三秦红”辣椒、“法门寺”果品、“大红袍”花椒等一批果蔬知名品牌。农业产业化经营迈出新的步伐,龙头企业发展壮大。从发展趋势看,宝鸡农业已站在新的历史起点上,具备了从传统农业加快向现代农业转变的条件。

第三节 发展思路和目标

  按照高产、优质、高效、安全、生态的要求,坚持区域化布局、标准化生产、集约化管理、产业化经营、品牌化营销的原则,加快转变农业发展方式,着力推进农业结构战略性调整,突出重点,体现特色,大力发展粮食、畜牧、果蔬三大主导产业,努力扩大优质粮油、特色水果、绿色无公害蔬菜基地规模,加快推进奶牛、肉牛、肉羊、猪禽等畜牧优势产业带建设,大力发展产业化经营,构建以优质高效特色农业为主导的现代农业产业体系,进一步巩固宝鸡作为我国西部重要优质商品粮油、畜禽、特色果蔬生产基地的地位。
力争到2015年农业增加值超过100亿元,年均增长5%。分产业具体目标是:粮食种植面积稳定在530万亩,产量150万吨,其中优质专用粮食面积达到440万亩,占粮食总面积的85%粮食;奶牛、肉牛、肉羊、猪禽四个畜牧养殖产业带基本形成,良种奶牛存栏达到25万头,肉牛、肉羊、生猪、家禽存栏分别达到50万头、100万只、220万头和1200万只;苹果、猕猴桃、核桃、花椒、蔬菜等五个百万亩基地全面建成,全市水果面积达到250万亩以上。到2020年,农业增加值到达130亿元,年均增长4%,粮食产量达到160万吨,奶牛存栏达到40万头,肉牛、肉羊、生猪、家禽存栏分别达到100万头、150万只、300万头和2000万只,五个百万亩基地在建成基础上面积进一步扩大。

第四节 发展重点和方向

  根据国家产业政策导向、宝鸡的资源条件及农业发展的基础,结合市场需求,宝鸡现代农业的发展要重点围绕优质粮油、特色果蔬、畜禽三大基地建设,强化科技的引领作用,健全农业社会化服务,完善农产品市场体系,迅速壮大基地建设规模,打造一批知名的农业品牌。

一、优质粮油生产基地

  按照“稳定面积、集中布局、依靠科技、主攻单产、突出优质、增加效益”的思路,优化区域布局和品种结构,逐步调减川道粮食作物面积,进一步挖掘塬灌区及山区生产潜力,推进优质专用粮食生产向优势产区集中。深入推进以农田水利、良种、配方施肥、病虫害防控、农业机械化、农业产业化等为重点的现代农业工程建设,改造中低产田,建设高标准农田,稳步提高粮食综合生产能力。
  小麦生产基地:以扶风、岐山、凤翔、眉县、陇县、千阳、陈仓等7县区为优势产区,以强筋小麦为重点,积极引进推广优质专用品种和配套栽培技术,加快标准化生产步伐,提高产品品质和商品率,建设230万亩优质专用小麦基地。
  玉米生产基地:以高蛋白、高淀粉、高赖氨酸等优质专用品种为重点,以陇县、麟游、凤县、陈仓等4县区山区为春玉米优势产区,以扶风、岐山、凤翔、陈仓、眉县5县区川塬灌区为夏玉米优势产区,扩大冯家山灌区夏玉米面积,主攻山区地膜玉米,大力推广地膜覆盖和免耕栽培技术,努力提高单产水平,建设180万亩优质专用玉米生产基地。
  杂粮生产基地:以南北二山和渭北旱塬区为优势产区,以豆类、薯类、糜谷、荞麦为重点,以发展有机、绿色食品为方向,突出特色,扩大规模,集中连片发展,建设30万亩优质杂粮生产基地。
油菜生产基地:以扶风、岐山等优势区域为重点,大力推广高产栽培模式,提高“双低”油菜单产水平,建设30万亩“双低”油菜基地。

二、特色果蔬生产基地

  以“扩基地、攻单产、增效益”为突破口,加大科技投入,优化产业结构,培育优势产业,加快发展优质苹果、猕猴桃、核桃、花椒、时令蔬菜等5个百万亩特色水果、蔬菜生产基地。通过良种推广、苗木嫁接等措施,提高产品质量和市场竞争力。
  百万亩优质苹果生产基地:以凤翔、扶风、陈仓、岐山、千阳、陇县、凤县、麟游等8个县区为重点,努力扩大种植面积,使全市优质高效苹果面积达到150万亩以上。加快品种结构调整,推行标准化生产,积极发展绿色、有机苹果。完善苹果市场销售体系,建设现代苹果物流中心和苹果批发专业市场。
  百万亩优质猕猴桃生产基地:以眉县、岐山、陈仓、渭滨、扶风等5县区为重点,建设100万亩优质猕猴桃产业带,成为全国最大的优质猕猴桃生产基地。在眉县建设现代猕猴桃物流中心,构建集销售、贮藏、加工为一体的猕猴桃交易和信息平台。
  百万亩优质花椒生产基地:以南部和西部山区的太白、凤县为重点,建设100万亩花椒生产基地。
百万亩核桃生产基地:在北部和西部山区的麟游、陇县、千阳为主,建设100万亩核桃基地。
  百万亩设施蔬菜基地:以凤翔、陈仓、扶风为重点,建设高效设施蔬菜基地;以太白、凤县、千阳、陇县、麟游为重点,建设无公害优势特色蔬菜生产基地。

三、畜禽规模化养殖基地

  围绕“一个主体(奶牛),三大品牌(秦川牛、布尔羊、莎能奶山羊),两个稳定(猪、鸡)”,以川塬地区为重点,构建特色鲜明、布局合理的奶畜、肉牛、肉羊、猪禽四大畜牧养殖产业带。加强良种生产管理,推进畜牧业标准化生产,发展健康养殖,全面提升畜牧产业整体发展水平和竞争力,实现畜牧业突破性发展。
  优质奶牛基地:以陇县、千阳、陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县、渭滨为重点,加快奶牛良种引进和扩繁,提高种群质量,加大奶牛饲养小区和集中挤奶站建设力度,扩大奶牛饲养规模,建成2万头现代奶牛场、10个千头现代奶牛场和300个存栏300头以上的标准化奶牛小区。
  优质肉牛基地:以陈仓为中心,辐射带动扶风、凤翔、岐山、眉县、麟游等县区,大力推行秦宝肉牛养殖模式,积极发展肉牛专业合作社,建设10个年出栏500头以上的肉牛育肥场、1000个年出栏10头以上的养殖大户。
优质肉羊基地:依托省布尔羊良种繁育中心,以麟游为中心,辐射带动陈仓、凤翔、岐山、扶风等西北部山区,大力推行规模化养殖模式,扶持建设年出栏100只以上的大户200个。
  生猪家禽基地:以扶风、岐山、风翔、陈仓、眉县为重点,加快生猪家禽生产向规模化、标准化、集约化转变,建成6个年出栏30万头以上的生猪大县、5个存栏基础母猪1000头的良种猪扩繁场。扶持发展存栏5000只以上的大户200户、出栏10000只以上的肉鸡大户300户。
  特种动物养殖基地:以凤县、太白等两县为重点,发展大鲵、野猪、林麝和细鳞鲑等特种养殖,形成新的产业优势。

第七章 产业空间布局

第一节 产业空间布局总体结构

一、产业空间布局总体思路

  从自然条件、发展基础及发展目标出发,宝鸡市产业空间布局的总体思路是:“南北保护、中间开发;园区集聚、特色发展;集约用地、提高效益。”
  南北保护、中间开发。宝鸡市以渭河河谷地带居中,以南属秦岭山地,森林广阔,河流密布,是全市的生态屏障和水源地;以北为北山丘陵,黄土沟壑纵横,水土流失严重,是全市生态建设的重点地区。南北地区生态环境较为脆弱,要以保护优先、有序开发为宗旨,限制开发强度,全市产业向中部渭河河谷地带集中。
  园区集聚、特色发展。依托高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区及县(区)重点园区,提高产业空间集聚度,加强产业配套能力建设,培育发展产业集群,做大做强产业基地。各县(区)要因地制宜,依托优势资源、龙头企业,延伸产业发展链条,打造核心竞争力,构建起各县(区)主业突出、特色鲜明的产业发展体系。
  集约用地,提高效益。强化园区土地供应和投资强度标准,提高土地产出效率。中心城区实施产业有机更新,加大污染性工业生产企业的关停、改造和搬迁,大力发展高附加值、高新技术含量、高辐射带动的产业。鼓励县区间通过利益分享实行融合发展,提高资源配置效率。

二、产业空间布局总体结构

  根据产业发展目标和布局总体思路,宝鸡产业发展在空间上总体形成“一带、三区”的结构,构建“一带支撑、三区联动”的产业发展格局。
  “一带”是指渭河沿岸地带,西起渭滨区晁峪乡,东至眉县常兴镇,北至蟠龙塬上硖石-扶风一级公路,南至秦岭北麓。“一带支撑”是要促进这一地带的产业升级和结构优化,使其成为我国西部地区最具竞争力的产业集聚带之一,成为宝鸡经济社会持续健康的有力支撑。
  “三区”是指北山丘陵地区、千渭川塬地区和秦岭、关山山地地区。“三区联动”是要充分发挥三个地区的区域优势,形成特色突出的产业区,三区分工有别、互动协作,共同促进宝鸡产业发展。

          第二节 渭河沿岸地带

  位于宝鸡中部的渭河沿岸地带要依托宝鸡高新技术开发区和蔡家坡经济技术开发区和区属工业园,建成我国重要的现代装备制造业基地。依托陈仓物流园区,大力发展物流业。按照“西部调整、中部提升、东部拓展”的原则,促进产业结构和空间结构双优化,完善城市功能。

一、促进宝鸡高新技术产业开发区跨越式发展

  高新技术产业开发区规划面积132.53平方公里,其中西区规划面积1.49平方公里;东区一期规划面积5.6平方公里,东区二期及钛城工业园规划面积17.13平方公里,东区三期规划面积48.31平方公里;蔡家坡汽车工业园规划面积约25平方公里;东部科技新城规划面积约35平方公里。宝鸡高新技术产业区要以建设创新型科技园区为主线,大力推进制造业向产业链高端攀升,力争在全国高新区的第二次创业浪潮中实现跨越式发展,建成具有一定国际影响力的“中国钛谷”和中国石油装备制造业基地,建成我国重要的创新型高科技产业基地。
  依托园区,提高新材料、石油钻采装备业的国际竞争力。以宝钛工业园和新材料工业园为平台,立足钛材料应用创新和工艺技术,重点发展钛金属复合材料、合金材料、各类型材以及前端产品,积极向大飞机供应、金属粉末虑网、钛民用生活用品化等高、中、低多个领域延伸,完善产业链条。加强石油机械工业园和石油钢管工业园建设,培育以钻机及配套装备、石油专用车为主导产品的石油钻采机械装备产业链,打造世界著名、国内一流的新材料高新技术产业基地和石油装备先进制造产业基地。
  做强汽车工业园区和机床工业园,壮大汽车及零配件产业、机床工具产业。在汽车工业园区加快形成汽车及零配件产品开发、生产制造、检测调试、市场营销和零部件生产制造体系。做好宝鸡高新区数控机床工业园建设,开发、设计和生产数控车床、高性能机用丝锥、系列麻花钻以及高性能模架、模具等产品,提升技术创新水平和系统集成能力,打造国内一流的精密数控机床和数控功能部件产业基地。
  扩大铁路装备和输变电设备制造业生产能力。加快铁路电气工业园建设,积极实施高速铁路过分相技术项目。以电气化集团宝鸡器材厂、宝鸡桥梁厂和宝光集团等企业为龙头,培育和打造高速铁路电气装备创新产业集群。以宝光科技工业园为核心,以宝光集团、施耐德宝光有限公司为龙头,引导和整合宝鸡周边地区输变电设备制造业资源,围绕真空灭弧室、真空断路器、成套真空开关设备等核心产品形成企业集群。
  积极发展军工电子产业。积极扩大龙头企业在航空电子集成产品、关键航空电子设备方面的技术和市场优势。发展导航系统、定位定向系统、短波、超短波通信设备及其终端设备、电声器件和电线电缆等五大系列产品,建设国防现代化和高科技军民结合的新型产业基地。
  培育新能源、新医药、节能环保、新传感网四大战略性新兴产业。依托科技优势,发展太阳能电池硅片切割、光伏发电逆变器控制器、风电齿轮箱风电专用铸件、核级锆棒材等新产品和关键技术。以化学新药、生物制药、现代中药为重点,发展中西药优新产品和心脑血管生物医药及各种抗癌药品。以建设环保产业集聚区和专业化企业为切入点,完善节能装备、水污染防治、空气污染防治成套设备产业链条。依托核心企业,发展各类传感器、传感器芯体等产品,加快传感网关键技术研发和产业化步伐。

二、提升蔡家坡经济技术开发区实力

  蔡家坡经济技术开发区包括陈仓区阳平镇、眉县马家镇、岐山县蔡家坡镇、五丈原镇、曹家镇、安乐镇等六个镇,规划面积131平方公里。该区主要发展以汽车及零部件制造为主的装备制造业,打造关中—天水经济区三级城市、中国西部汽车及零部件制造基地、宝鸡大城市副中心、生态宜居现代化新城、宝鸡市统筹城乡发展示范区。
  以特种车工业园和汽车部件配套园为主体,扩大汽车及零部件制造业生产规模。积极发展水泥搅拌车、非公路专用运输车、石油检测车、军警用装甲车等专用汽车制造业,扩大产业规模,提高竞争实力。积极发展汽车发动机、汽车车桥以及铸锻件、零部件加工业,增加汽车零部件的配套能力。围绕专用车研发和汽车零部件设计,提高汽车制造业的科技创新能力。积极参与国际国内产业的整合,提高企业竞争能力。
  依托蔡家坡镇加快发展汽配物流业。利用汽车零部件生产优势,积极发展汽车零配件的展示、仓储、保管、搬运、现代运输、产品流通及物流信息等汽配物流业,建设汽车零配件物流配送中心,构建面向西北地区的区域性汽配采购平台。
  提升传统产业发展水平。推动纺织、造纸等传统产业的科技创新,加快技术改造和升级,实施节能减排,提高产品质量和档次,扩大市场份额。加大纺织服装业技术改造力度,提高电子配套能力,推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线等生产工艺,重振纺织工业。加强与国内和省内大型企业的联合,提高食品加工业的品质和档次。

三、加快陈仓物流园区建设

  陈仓现代物流园东起宝鸡磷肥厂,西至水莲寨,南临西宝高速公路,北靠宝虢路,规划建设面积2平方公里。陈仓物流园区要以会展中心建设为切入点,逐步发展成为集商务会展、商品交易、物流配送、仓储加工、信息处理和财务结算为一体的综合性物流园区,建成辐射西北地区的轻工产品批发贸易中心和全市重工业生产资料物流配送基地。
  健全三大物流产业体系。依托商务会展、商品交易、物流配送、仓储加工和管理服务五个功能区,健全运输、仓储、交易、集散和配送等流通体系,完善以商务办公服务、物流展示交易、物流咨询与培训为主的物流服务业体系,发展以包装技术、加工技术、公共标准信息制定发布为主的物流信息产业。继续推进中国钛产业交易中心建设,加快东岭集团金属材料、陕汽零部件、建材产品和农机交易配送中心建设,完善物流服务功能。
  推进物流业信息化。以物流供应链管理为核心,建设支持销售物流、供应物流和第三方物流集成统一运作的综合管理信息系统,促进物流关系管理信息化。建设将生产制造、原料供应和商品销售集成统一处理的物流配送信息系统,建设面向宝鸡企业的公共信息平台,推进物流配送的信息化水平。

四、促进老城区产业升级改造

  位于斗中路以西、秦岭北麓以北、蟠龙塬以南的福潭-金渭片区是宝鸡的老城区。该区要以“调整优化”为核心策略,加强传统产业改造、升级和搬迁。
  优化工业结构。积极发展企业总部管理、产品设计、技术服务和产品营销等新型工业业态,加强管理和服务功能,提高工业发展综合效益。发挥区域文化和产业优势,培育和发展纺织服装设计加工、印刷包装、家具家装和文化用品制造等都市型工业,优化城区工业结构。严格控制区内企业类型,加快福临、姜谭、金台地区工业企业节能降耗改造,关停或搬迁污染较为严重及排放不达标的造纸、化工、冶炼企业,大力实施退二进三,退工还绿,推进产业更新和升级,改善城区生活环境,提高城市品位。在引渭渠两侧严格保护生态绿地,防止工业对生态环境的破坏。
  积极发展商务、商贸业。积极培育会计、咨询、法律和中介等产业,加快电子商务发展,提高现代服务业发展水平。积极吸引区内部省属大中型企业,将决策、研发、结算、人才培训等管理服务机构设立于本区,做大做强总部经济。加快完善大型专业店、购物中心、连锁超市等新兴商贸业业态。加强中山路文化商业圈、经二路-火车站商贸圈、金台大道现代都市商业圈、东风路、斗鸡地区机电粮贸商业圈建设,发展桥南、清姜、姜谭等区域性商业中心,完善城市商业布局。加快街区经济发展,打造经一路小商品批发、公园路家具、新建路建材、西凤路通讯器材等商贸特色街区。
  促进社区服务业发展。推动家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护和幼儿服务等各种便民、利民的家政服务业发展。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活和健身的服务机构,积极发展居家老人服务业和老年人护理业。围绕社区卫生保健、社区商业餐饮、社区文化教育体育和小区环保等服务领域,积极推进社区服务业发展。
  打造文化旅游品牌。以周礼文化主题公园、中华石鼓园、千渭之会生态文化公园、金台观道教主题公园、北首岭历史博物馆、古陈仓遗址公园、西府天地民俗村和炎帝陵等景点为重点,打造仰韶文化、道教文化、姜炎文化和石鼓文化旅游品牌。建设金台森林公园、上马营渭河生态园、六川河生态示范区、天台山风景名胜区、石鼓山景区和鸡峰山景区,发展自然生态、都市休闲旅游。围绕旅游业发展,完善旅游基础设施和服务体系建设,促进住宿、餐饮、购物、娱乐等相关产业发展,培育旅游业产业集群。积极挖掘传统演艺、历史文化和民间艺术题材,努力发展文化创意产业,建设宝鸡传统文化街区,促进宝鸡文化产业发展。

五、依托新城区大力发展生产性服务业

  位于斗中路以东、伐鱼河和机场高速公路以西、秦岭北麓以北和蟠龙塬上硖石-扶风一级公路以南的代马-蟠龙片区,是宝鸡城中心城市北上东延的承载区。该区要以“新区新功能”为原则,积极发展金融、信息、会展、科技、研发和物流等生产性服务业,在实现宝鸡城市空间拓展的同时,提高宝鸡城市的商务、管理和创新功能。
  建设现代化商贸、金融服务区。按照现代商贸业的新模式,积极发展新型商业业态,培育大型商业企业,在大庆路、陈仓大道一带建设现代化商贸购物中心区,在马营镇建设区域性商贸中心,打造全市现代商贸中心。充分发挥行政中心的辐射带动作用,加大全国性股份制商业银行、证券公司、保险公司和信托投资公司等金融机构的引进,培育金融租赁公司和创投公司等新型地方性金融机构。积极承接西安以及东部地区其它城市的数据处理、电话服务、网上服务和金融支付清算等金融后台业务转移。围绕钛材交易,推动金融市场开放,争取建设相关期货市场。将大庆路一带建设成为全市的中央商务区,并使之成为关中-天水经济带西部的金融、信息中心。
  建设蟠龙科教集聚区。蟠龙新区以高等教育、职业教育、科研和研发为主体职能,整合宝鸡教育资源,大力引进省内外著名高校在宝鸡设立校区或分校,积极鼓励社会力量兴办职业教育和民办教育,建设成为全市高等教育及职业教育集聚区。借助科教聚集优势,推进产学研一体化,培育研发型企业和科学研究机构,大力发展智力密集型、技术型产业,加快发展与研发配套的生产性服务业,形成科学产业集群,使蟠龙地区成为科技资源富集、科技创新成果多、产业转化能力强的技术创新中心,带动宝鸡的产业升级,提高科技创新对于宝鸡经济发展的贡献水平。
  积极发展物流业。建设宝鸡农产品物流中心,结合宝鸡实际,着眼于未来20年和把宝鸡建成关天经济区副中心城市的目标,整合市区农产品交易市场,建设多功能、综合型、高水平的农产品物流中心。依托废旧再生物资交易中心、邮政直邮销售中心、建材陶瓷销售中心、东岭物流仓储中心、西部物流中心、周家庄煤炭物流中心、钢材交易市场、农副产品交易市场和粮油批发交易市场等物流交易平台,大力发展生产资料、工业产品、农副产品和日用消费品加工仓储、运输配送业。积极推行连锁、配送、超市、仓储等现代流通组织形式,健全现代物流网络。促进交通运输、物流配送、货运代理、多式联运企业的联合重组,培育和引进一批大型现代专业物流企业。在西部建设卧龙寺物流配送中心,在南部以西宝高速客运专线、宝天高速公路以及铁路南客站等工程建设为契机,建设马营商贸物流中心。

           第三节 北山丘陵地区

  北山丘陵地区,包括麟游县、千阳县北部和陇县东北部地区。该区要发挥光照充分和山地丘陵优势,加强以玉米、小麦、杂粮为主的种植业,以苹果为主的果业。依托重点城镇和园区,积极发展农副产品加工业。按照科学规划、合理开发的原则,适度发展矿产开采业。发挥生态和文化资源优势,大力发展旅游业。

一、以重点乡镇为主体建设优质专用玉米和畜牧主产区

 
  业托园条件区区发挥麟游县九成宫镇和招贤镇等川道地区以及陇县浅山台塬地区气候优势,建设专用玉米种植基地。以麟游县崔木镇、桑树塬乡以及陇县北部和南部山区为优势产区,发展优质杂粮种植基地。以麟游县九成宫镇、崔木乡等为主体,建设布尔肉羊优势产区和秦川牛优势产区。在麟游、陇县各乡镇以及千阳北部高崖乡等地区,集中连片建设优质核桃生产基地,形成宝鸡北部山区的核桃产业带。依托陇县线辣椒标准化生产、脱毒洋芋与玉米和菠菜高效间套、双孢蘑菇生产、设施蔬菜栽培四个科技示范园区,建设高效蔬菜种植业基地。

二、依托县城和麟游县北部煤田适度发展工业

  发挥农、林、牧、矿产和劳动力资源优势,发展以乳制品和中医饮片加工为主导的食品医药工业和农副产品加工业,加快新产品的开发,形成拳头产品。以麟北煤田开发为载体,发展煤炭开采业,与凤翔长青等工业园区合作发展煤化工产业。

三、依托景点和重点镇发展旅游业和物流业等服务业

  加快西海苑、天台山、安舒庄森林公园等风景区建设,大力发展森林草原山水休闲、佛教道教文化、陇关古道文化和乡村田园风光等主题旅游。利用陇县区位优势,积极形成功能性物流中心,开展以粮食、蔬菜、农特产品、乳制品、煤炭、农资和废旧物资加工储运为主要内容的物流业,使陇县成为陕甘宁三省交界地区现代物流枢纽。在各县城和重点城镇发展面向农业生产和农民生活的服务业,服务广大农村地区。

           第四节 千渭川塬地区

  千渭川塬地区,包括陇县东南部、千阳县南部、扶风县、岐山县、眉县、凤翔县、金台区、渭滨区和陈仓区东部。该区要发挥气候条件适宜的优势,围绕优质小麦和优质果品发展规模化、品牌化和高效化农业。依托县重点工业园区发展建材、绿色食品加工、煤化工、金属和非金属冶炼等优势工业。发挥法门寺等品牌优势,大力发展旅游文化产业。

一、在塬区建设优质小麦、玉米生产基地

  依托农业综合开发项目,重点在凤翔、岐山、扶风、眉县、陈仓区投资建设高标准农田,全面提高农业综合生产能力。依托千阳、凤翔和岐山县塬区,积极引进优质专用小麦品种,推广配套栽培技术,建设优势专用小麦生产基地。在岐山冯家山南北干渠沿线乡镇、引渭渠以及石头河区域的乡镇,建设优质专用玉米生产基地。

二、打造若干特色果蔬种植基地

  在渭北塬区发展中早熟苹果,努力打造全国一流的优质苹果产业带。在千河、渭河川道地区,积极发展透心红胡萝卜、辣椒、双孢菇和甘蓝等绿色蔬菜种植业。围绕秦岭北麓资源开发,大力发展猕猴桃产业,建设全国最大的优质无公害猕猴桃生产基地。围绕秦岭北坡资源开发,在湄县沿山乡镇建设红提葡萄、草莓和大樱桃等生产基地。依托岐山县和凤翔县西宝北线沿线乡镇,建设设施大棚瓜菜产业带。利用“东桑西移”机遇,在千阳县张家塬、南寨镇培育万亩优质蚕桑种,发展植桑养蚕业,建设关中地区重要的蚕桑基地。

三、建设现代化畜牧产业基地

  强力推进畜牧强县和专业村建设,加快推进规模化发展、科学化饲养、产业化经营、社会化服务步伐,构建现代畜牧产业基地。建成2万头现代奶牛场,加快建设一批千头现代奶牛场和标准化奶牛小区,形成良种奶牛产业基地。大力推行秦宝肉牛模式,建设一批肉牛育肥场和养殖大户。形成以陈仓为中心,带动扶风、凤翔、岐山、眉县等县(区)的优质肉牛产业基地。抓好凤县百万头生猪大县和万头生猪示范村建设,大力推行肉鸡订单养殖模式,抓好蛋鸡标准化养殖场建设。

四、依托特色产业园区发展优势工业

  建设凤翔长青工业园、眉县工业园、扶风工业园、千阳建筑陶瓷产业园和岐山建材工业等特色工业园区。
  ——凤翔长青工业园。西北至长青村,东至诚村镇区,西、南均至长青镇界,规划建设面积25平方公里。以煤化工、电力能源、金属和非金属冶炼、有色金属深加工和有色物流产业为主导产业,重点发展铅锌冶炼和新型建筑材料等产品,培育电力能源产业群和冶金化工企业群,努力建成全省最大的煤电化工循环经济和能源产业基地。
  ——眉县工业园。分东、西二区,规划面积11平方公里。西区东至眉齐公路以西,西至红东塬以东,南至段家庄村,北至渭河南岸,规划建设面积4.3平方公里;东区为霸王河工业区,东至清湫塬以西,西至霸王河东岸,南至南环公路,北至渭河南岸,规划建设面积为6.7平方公里。西区围绕宝深和皇城等龙头企业,重点发展砖瓦机械制造业,发展零部件等配套品生产,培育砖瓦机械产业集群,努力建成国内最大的砖瓦机械研发、生产基地和出口贸易基地。同时以太白酒业、老牛面粉、恒兴果汁和秦宝牧业等骨干企业为龙头,重点发展酒业和面粉等食品工业。东区以陕丰淀粉、渭河玻璃、霸王河化工等骨干企业为龙头,发挥丰富的农产品资源优势和便利的交通优势,重点发展农产品加工、新型建材和机械制造产业,提升产品深加工水平和扩大市场占有率。
  ——扶风工业园。东起杨陵示范区,西至法汤公路,南起渭河沙堤,北到北塬,规划建设面积为16平方公里。充分利用农副畜产品资源优势,发展以辣椒、果品、小麦、牛肉和牛奶等产品加工为主体的食品工业,重点发展系列方便面、功能面粉、肉制品、食用油、饮料和奶制品等产品,建设在西北地区有竞争力的食品产业园区。
  ——千阳建筑陶瓷产业园。以宝平路和“带片状”防护绿地为核心进行布局,规划建设总面积6平方公里。以新型建材业为主导产业,重点开发生产新型陶瓷产品,发展陶瓷泥料等配套产品。围绕陶瓷产品发展建筑陶瓷交易市场,努力建设成为西北地区有影响的建筑陶瓷生产基地和建筑陶瓷交易物流市场。
  ——岐山建材工业园。位于千山南麓祝家庄、蒲村一带,规划用地5.39平方公里。发展新型水泥生产和水泥制品业,使水泥产业成为带动地方经济发展的龙头。积极发展工业建设制品、防水材料、新型墙体材料、水泥砼制品和混凝土建筑砌块等配套产品,培育建材产业集群。

五、形成关中地区重要的旅游文化产业基地

  加强莲花山、千湖湿地等景区建设,发展自然风景观光游。依托燕伋望鲁台、秦公一号大墓、周公庙、法门寺等发展文化朝觐旅游。利用农业优势,发展以农家乐为主要形式的乡村风情旅游。发挥岐山周文化和民俗文化传统,弘扬千阳县的布帖、皮影和刺绣,风翔县的刺绣、花灯和漆器等民间工艺,建设集民间工艺美术品展示、展销、制作和民间艺术表演为一体的综合性旅游文化产业基地。

六、以县城和中心镇为平台发展商贸物流业

  在各城关镇和长青镇等交通便利地区,建设家畜交易市场、果品交易市场和物流配送中心。依托长青镇的冶炼工业,建设物流运输服务中心,发展原料和产品物流配送业。完善各县城的县级日用消费品批发配送中心、农资配送中心和乡镇网点,培育县、乡农产品批发市场和各类专业合作经济组织,健全面向农村的商贸物流体系。

第五节 秦岭、关山山地地区

  秦岭、关山山地地区包括陇县西部、陈仓区西部、太白县和凤县。该区大部分地区处于北亚热带和暖温带的分界线以及长江水系和黄河水系的分水岭上,具有显著的山地立体气候特点,适宜山区林业、优质杂粮和特色果品、蔬菜生产以及旅游休闲产业的发展。

一、大力发展无公害杂粮、果品和药材种植业

  陈仓西部山区和凤县、太白两县秦岭南麓台塬区,要积极发展糜、谷、豆、薯等杂粮作物,建设杂粮优势产区。以凤县平木镇、河口镇、凤州镇和唐藏镇为重点,建设优质苹果基地。在凤县和太白县全县范围内建设优质核桃和板粟种植基地。积极推广中药材GAP规范化种植技术,在凤县岩湾乡、河口镇、三岔镇、唐藏镇和南星镇以及太白县建设中药材规范化种植基地。

二、做响特色蔬菜品牌

  在凤县推进花椒种植专业村建设,扩大花椒种植面积和产量,使其成为花椒生产陕西第一县。在太白发展上海青、油麦菜、麦芹、荷兰豆、水果黄瓜、青椒和圣女果等绿色蔬菜种植业。提高太白县靖口镇以及凤县平木镇、岩湾乡等乡镇反季节蔬菜质量,全面提升蔬菜产品市场竞争力。

三、支持发展特种养殖业

  以凤县红花铺镇、黄牛铺镇以及太白县的嘴头镇、鹦鸽镇等为重点,建设生猪和土鸡饲养基地。扩大太白县太白河镇和黄柏塬乡土蜂养殖业规模。在凤县岩湾乡、河口镇等乡镇发展林麝养殖,以太白县太白河镇和黄柏塬乡为重点,加快发展大鲵、野猪、林麝和细鳞鲑等特种养殖,形成新的产业优势。

四、强力推进旅游休闲产业发展

  以自然风光为背景,以西山文化、西山民俗和西山文物古迹为依托,发展关山和陈仓西山山地民俗风情旅游和山地生态旅游。高标准建设凤县嘉陵江源头生态休闲区、通天河生态会务区等景区,进一步提升凤县旅游的品牌效应。依托太白山旅游资源,在眉县南部和太白县发展秦岭风情观光游。积极发展以太白山古道风景区、青峰峡森林公园和黄柏塬为龙头的避暑休闲、会议疗养、艺术创作、教学科研、体育训练和户外运动旅游、打造太白县避暑休闲胜地的品牌。

五、稳步发展特色工业

  依托凤县陕西大红袍公司花椒树脂油、漳州片仔癀林麝养殖等农业产业化项目以及龙头企业,在嘴头镇和凤州镇发展核桃、中药材、绿色无公害蔬菜和山野食品加工业。以凤州现代科技产业园区为平台,积极引进先进技术发展有色金属开采加工业。做好太白县小尺度风能资源普查,摸清风能资源特征,打好风能开发利用基础。
 

第八章 重大项目选择与效益评价

  随着未来宝鸡市产业发展思路、目标、重点和方向的确立,重点产业的发展需要选择一批高起点、高标准和高投资强度的重大项目带动和支撑。因此,要遵循本规划的要求,按照科学性和前瞻性的原则,在本规划所确定的重点产业领域内进行重大项目的选择。随着重点产业领域的重大项目在宝鸡市落户和开工建设,将对宝鸡市的经济、社会发展和生态环境建设带来深远的影响。

第一节 重大项目选择

  未来宝鸡将在战略性新兴产业、重化工业、装备制造业、现代服务业、特色农业及农产品加工业等领域选择建设若干重大产业项目,按乐观估计,未来5年项目总投资预计将超过2000亿元。重大产业项目见附表。
  战略性新兴产业领域包括电子信息、新材料、新能源、节能环保和生物医药等产业的重大项目,共计投资464亿元。其中:电子信息产业重大项目7个,投资约48亿元。核心项目有:中国航空安全装备高新产业园项目、宝光电器公司铁道电器建设项目、宝成航空精密制造基地项目、长岭纺电工业园二期项目、烽火LED新型节能照明系列产品产业化项目、烽火航空装备产业化项目等。新材料产业重大项目18个,投资约75亿元。核心项目有:国核宝钛核级锆材生产线项目、宝钛集团钛及钛合金、锆材生产项目、钛谷科技发展有限公司钛卷带、钛平板生产线建设项目、钛谷科技发展有限公司钛合金零件及标准件生产线项目、富士特钛业公司航空结构件用钛材生产线建设项目、钛体育用品生产线建设项目等。新能源产业重大项目17个,投资约190亿元。核心项目有:太阳能光伏产业基地项目、宝鸡风电产业园建设项目、多晶硅、太阳能电池、风电设备生产项目等。节能环保产业重大项目6个,投资约19亿元。核心项目有节能设备制造和资源综合利用项目。生物医药产业重大项目6个,总投资约8亿元。核心项目有:八大中药材种植基地项目、医药中间体产品生产基地项目、高新区生物医药园项目、蔡家坡医药工业园项目、中药材资源综合开发利用项目等。重化工产业领域包括金属冶炼及加工业、能源及化工工业和新型建材等产业的重大项目,共计投资约760亿元。其中:金属冶炼及加工业重大项目3个,投资约5.9亿元。核心项目为:鑫坤5吨黄金冶炼厂建设项目、思茅岭金矿开发建设项目等。能源及化工工业重大项目18个,投资约922亿元。核心项目为:国电宝二电三期扩建工程、煤基合成油中试项目、宝鸡石化产业基地建设项目等。新型建材产业重大项目4个,投资约61亿元。核心项目有陶瓷等新型建材生产。
  装备制造业领域包括机床、石油装备、汽车及零部件和其他机械产业等重大项目,共计投资约290亿元。其中:机床制造项目9个,投资约25亿元。核心项目为:中高档数控机床研发生产基地建设、宝鸡秦川铸造工业园项目等。石油装备项目7个,总投资约40亿元。核心项目为:宝鸡石油机械有限公司搬迁项目、宝鸡石油钢管工业园项目等。汽车及零部件产业项目40个,总投资约200亿元。核心项目为:陕汽30万辆轻型客货车项目、通力公司汽车生产线技术改造项目、华山车辆公司载货汽车生产线技术改造项目、高新区汽车零配件创业孵化基地等。其他机械制造项目7个,总投资24亿元。
  现代服务业领域包括文化旅游、现代物流业、高端生产性服务业和其他服务业等重大项目,共计投资约640亿元。其中:文化旅游项目32个,总投资约410亿元。核心项目为:宝鸡周秦文化产业示范区项目、宝鸡中华礼乐城项目、千渭之会国际诗经文化科技创意产业园项目、宝鸡中华石鼓城项目、太白山休闲旅游区开发建设项目、世界华人文化城首期项目建设等。现代物流业项目35个,总投资约180亿元。核心项目为:宝鸡物流商务中心、宝鸡有色金属物流配送中心、宝鸡公路大件物流配送中心、西部国际物流中心、宝鸡市制造业与物流业联动中心、蔡家坡汽车零部件物流配送中心、宝鸡市新材料配送中心等项目。高端生产性服务业项目6个,投资约100亿元。核心项目为:陕西省钛技术研究院、新材料基地钛材料应用技术创新服务中心、国家石油天然气钻采输管材工程技术研究中心等。商贸流通项目16个,投资约41亿元。房地产和其他服务业项目约投资160亿元。
特色农业和农产品加工领域包括特色农业和食品工业等重大项目约合42个,共计投资约120亿元。

第二节 效益评价

一、经济效益评价

  上述重大项目的建设投资估计将超过2000亿元,如果加上为产业配套和城镇化的基础设施的建设投资,预计未来几年总投资将达到3000亿元,这些重大项目的建成投产将极大地拉动宝鸡市经济社会的快速发展。根据投入产出模型的研究测算,按每增加10亿元固定资产投资诱发地区生产总值7.22亿元的比例估算,预计这些重大项目的投资将拉动宝鸡地区生产总值在未来5年内增长约2900亿元,同时,通过重大项目的投资和建设,可完善城市和园区配套设施,打造一批产业基地,培育一批龙头企业,形成一批产业集群,为实现宝鸡经济可持续发展奠定基础。这将大大增强宝鸡市的经济实力和综合竞争力,使宝鸡市的经济社会发展跃上一个新的台阶。

二、社会效益评价

  随着上述重大产业项目的建成投产,将更进一步地突显宝鸡市科技引领发展的优势特色,产业结构将获得进一步的优化和升级,形成第二、三产业双轮驱动经济发展的良好势头,使宝鸡市在关中-天水经济区的地位得到较大幅度的提升。同时,随着宝鸡市现代服务业的加快发展,城市商贸、文化旅游功能的进一步开发和建设,宝鸡市将打造出一张既古老又崭新的城市名片,由此将受到海内外华人及至世界的广泛关注。另外,重点产业项目的建设和发展将为本地区的下岗工人、郊区和农村的剩余劳动力提供大量的就业机会,在未来5至10年期间这些建设项目可创造8-10万个就业岗位。同时,还可以留住本地高端科技人才,吸引更多外来的技术和管理人才流入本地区,提升地区的人才结构层次,为未来进一步发展打下良好基础。总之,产业功能和城市功能的建设将极大地改善宝鸡市人民群众的生活水平和人居环境,提升宝鸡市的整体城市形象。

三、生态效益评价

  首先,宝鸡市一直高度重视城市环境保护工作。市委、市政府把创建国家环保模范城市作为建设西部“最佳人居环境”和“最佳投资环境”的有力抓手和实践科学发展观的突破口,通过不懈的努力于2005年荣获国家授牌,成为西北首批、省内首家国家环保模范城市。其次,宝鸡市未来的重点产业主要集中在高新技术和先进制造领域,大部分为技术密集型产业,科技含量高,附加价值大,对环境的破坏程度较小,具备较强的可持续性发展能力。第三,在产业发展的各个层面和环节都要求始终贯穿科学发展观和循环经济理念,坚持“减量化、再利用、资源化”原则,把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻在项目开发建设的全过程,通过废物资源综合利用、闭合物质循环、产品与服务的低物质消耗和能源效率最大化等措施来实现生态导向型园区建设战略。强调注重企业内部与企业间的小循环、产业间的中循环以及产业与社会之间的大循环,并妥善处理项目建设与城市功能、主导产业与配套产业、上游产业与下游产业等空间发展关系,形成结构合理的循环经济型产业体系和完整的再生资源回收利用系统。(见图7)
 

第九章  对策措施

 
  未来5到10年,是宝鸡市产业发展优化结构、提升水平、扩展优势的关键时期,市、县(区)政府和有关部门要高度重视产业培育和发展工作,夯实经济基础,培育发展后劲,着重从财税、金融、投资、土地、环保、科技创新和人才等方面全力支持产业发展,提高政府服务水平,加强对外宣传推介,为宝鸡产业大发展、城市上水平创造条件。

第一节 园区组织建设

 
  1、组建宝鸡市“两区多园产业发展协调小组”和“产业发展专家咨询委员会”。由分管市领导牵头设立“两区多园产业发展协调小组,”统筹协调高新区和经开区以及各园区之间的产业发展方向和具体项目,统筹协调市财政承担资金的园区基础设施项目建设时序,协调政策性银行和商业银行对园区基础设施和产业项目优先给予信贷支持,提高园区公共服务工作效率。专家咨询委员会由市政府聘请经济政策、产业发展、技术研发及其他相关领域著名专家组成。可按照宝鸡市产业发展方向设立专业组,专家咨询委员会负责就项目布局和园区间协调发展的事项提出咨询意见,供产业发展协调小组和市人民政府决策。
  2、借鉴国内开发区发展的经验,将蔡家坡经济技术开发区管委会由岐山县政府派出机构调整为宝鸡市政府派出机构,将岐山县蔡家坡镇和五丈原镇划归经开区管理,赋予经开区管委会县级经济社会管理权限。研究制定与岐山县的财政税收分享机制。发挥高新区和经开区引领发展作用。
  3、建立园区建设基金规模随财政收入同步增长的机制,加大地方财政资金对园区产业项目的支持力度。市财政每年安排5000万元专项资金,支持园区发展,并随着财政收入增长,逐年增加。对于符合国家产业政策和园区确定发展方向的项目给予地方财政补贴。吸引各县(区)相关项目进入园区,项目产生的地区生产总值分解列入各县(区)统计范围,由此带来的财政收入由园区和各县(区)协商按比例分成。

第二节 政府服务

 
  4、进一步充实市政府政务大厅职能,配套设立行政效能投诉中心。为投资者提供从咨询到办结各种手续的一条龙全程服务。在项目审批、土地征用、贷款、税收减免、企业上市等方面进一步给予政策扶持。严格要求有关部门对审批事项、程序和收费标准作出公开承诺,向社会公布,自觉接受监督,减少审批事项,简化审批程序,限时办结。健全完善投诉受理、登记交办和调查处理快速反应机制,遏制乱收费、乱检查、乱考核、乱摊派,努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的产业发展环境。有关执法部门对企业作出的超过1万元的罚款、吊销许可证或营业执照、停产停业等行政处罚,必须报市政府法制办审查。
  5、进一步加强项目前期工作。市、县(区)财政每年安排一定数量的项目前期经费,用于对符合国家产业政策和投资(补贴)方向的产业项目开展立项、预可研和可研等前期工作,建立市、县(区)级产业项目储备库,保证各县(区)和市级都有一定数量前期工作比较充分的项目。
  6、扎扎实实扶持企业发展,夯实产业发展基础。加大对高成长性大企业的扶持力度,发挥大企业的龙头带动作用。完善对重点大企业的扶持保障政策,支持大企业与中小企业分工协作,创新整合业务流程,提高本地产品配套率,培育以大企业为龙头的企业梯队集群。鼓励龙头企业配套建设专业园区。在农产品加工业、机械装备制造及配套加工业、有色金属冶炼、建材工业、纺织服装、造纸和印刷包装、生物医药和电子电器等行业,面向中小企业建立重点扶持企业名录。每年为进入名录的企业办一件实事,力争用3年左右的时间在每个行业培育出1-2家销售额超过10亿元的“小巨人”企业。围绕先进装备制造业产业链和整车、整机生产,向中小企业扩散零部件生产,提高专业化生产水平,培养一批“小巨人”企业。

第三节 财税政策

 
  7、对高端产业和项目制定专门优惠激励政策。激励方式包括奖励、补贴和税收优惠三类。奖励对象为国内500强企业在宝鸡投资建设的具有行业领军水平的龙头企业项目,各类企业在宝鸡建设达到一定规模以上的节能减排和循环经济产业项目、高新技术产业项目、在宝鸡培育的国内著名品牌产品以及省内外著名高校在宝鸡设立的分校或合作办学等。
  8、设立宝鸡市产业发展基金。每年在市级财政收入增量中拿出固定比例,通过跟进投资、贷款贴息、股权投资和财政补贴等方式,加大对重点产业发展和结构调整的资金支持,重点支持新产品研发和高新技术产业化、产业基地或区域品牌建设、产业集群改造和中小企业创业基地建设等。由主管部门会同财政部门确定年度具体支持方向和支持重点,制定年度项目申报指南,明确项目申报途径、受理部门和受理时间,并由主管部门正式对社会发布。受理部门应认真对申报材料进行初审,对预算数额较大且专业技术复杂的项目,由主管部门组织专家或者委托中介机构进行项目评审论证。对经过评审论证后初步确定支持的项目,根据财政预算资金审批程序进行审批,经批准同意后由财政部门按照国库集中支付程序办理资金拨付手续。除引进的重点项目可以同时享受行业政策支持外,同一项目不得重复享受贴息、补助等政府扶持性资金。
  9、通过财政注资、资产划拨、兼并、重组和信托等多种方式,不断做大做强市城投公司、高新投资公司、中小企业信用担保公司、文化旅游投资公司,提高其经营管理水平,增强融资能力。

第四节 金融政策

 
  10、健全区域金融服务体系,强化金融支持能力。吸引外资和股份制商业银行来宝鸡设立分支机构。鼓励和支持地方商业银行通过资本重组等多种形式做大做强。完善农村金融服务体系,支持农村信用社加速改革和增资扩股步伐,积极组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、专业信用合作社等新型农村金融组织。支持小额贷款公司转制为村镇银行。
  11、推进银企合作。探索通过信托融资、委托贷款、银团贷款以及BOT、TOT、TT、PPP等新型融资工具支持重点项目建设,加大对产业发展的支持。支持企业以专利等无形资产作为质押获取银行贷款。
  12、设立中小企业贷款风险补偿资金和中小企业还贷周转金,引导中小企业建立信用联盟,帮助中小企业化解融资困难。创新市中小企业信用担保公司的运作机制。增强信用担保机构的能力,允许担保机构与被担保企业协商保费费率,提高企业融资能力。支持商业银行设立中小企业贷款经营中心,支持股份制银行在本市设立中小企业支行。探索动产抵押、仓单质押、权益质押等各类担保形式。积极争取国家开发银行、进出口银行等面向宝鸡中小企业发放由政府承保的打包贷款。
  13、按照“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的模式,帮助有市场前景和发展潜力但面临暂时性资金困难的企业申报发行企业集合融资券。
  14、在先行试点的基础上,积极引进国内外风险投资基金,积极稳妥地发展股权多元化的风险投资公司,重点支持科技含量高、创新能力强的企业发展,吸引战略投资者。
  15、完善推进企业上市的支持机制,鼓励现有上市公司实现再融资。帮助有条件的中小企业,特别是高新技术企业,积极争取在国内外创业板上市。
  16、加快引进境外资金步伐,建立利用外资重点项目库,吸引外商直接投资,支持符合条件的企业以现有资产做抵押到境外融资,鼓励企业争取国际商业贷款和银团贷款。

第五节 投资政策

 
  17、以建设关中-天水经济区副中心城市为目标,按照特大城市的空间架构安排城市规划建设,实现高新区、经开区扩容发展与建设特大城市目标的有机结合。加快城市投资公司和高新区投资公司实体化改革步伐。
  18、抢抓国家实施《关中-天水经济区发展规划》和新一轮西部大开发的历史机遇,以重大基础设施项目为重点,适度超前安排项目建设,支撑地方产业发展。市、县(区)财政要优先安排基础设施类项目前期经费和配套资金,保证建设项目前期工作顺利开展。
  19、创新招商引资模式,实现从普遍性招商向选择性招商的转变。将产业集群的核心企业、产业链的关键企业作为招商引资的重点,以带动大量配套企业、关联项目的群体跟进。积极开拓产业链招商,产业集群招商的渠道。在国内发达地区,设立招商代表,定向开展委托招商。推广县(区)招商局与工业园区管委会交叉任职,实行“一套人马、两块牌子”的工作新机制。
  20、按照“企业主办、政府扶持、市场运作”的原则,积极吸引、鼓励、支持有实力、有品牌的大企业领办园区,加速长青能源化工工业园区、姜谭机电服装工业园区、绛帐食品工业园、眉县砖瓦机械工业园、岐山建材工业园、陈仓装备制造业工业园、金河装备制造业工业园、千阳陶瓷工业园、凤州有色金属工业园、陇县绿色食品工业园、麟游煤炭工业园、周原玻璃制品工业园、常兴纺织工业园、柳林酒业工业园、马营钛加工工业园等15各县级工业园的发展,尽快形成规模。
                  第六节 土地和环保政策
 
  21、凡是符合规划的项目优惠供应土地。探索土地分阶段出让、土地出让金分批缴纳等方式,降低企业入驻和创办成本。建立土地滚动开发模式,强化竞争机制,探索土地批租、以土地投资入股等多种用地方式,提高土地资源的开发利用效率。
  22、加强土地管理,整合土地资源,盘活土地存量。通过征收土地闲置费等措施,建立企业闲置土地的退出机制。将征收的土地闲置费,用于产业园区的基础设施建设。利用政策和市场手段,诱导企业或乡镇加强土地整理,鼓励企业同周边地区进行土地置换,实现“腾笼换鸟”,将那些占用土地较多、附加值较低的企业和项目向周边地区转移,为具有竞争力和市场前景的项目腾出具有区位优势的土地。根据项目投资强度制定地价,对全市工业用地统筹安排。
  23、结合新农村建设规划,引导农民实现集中居住,优化农村居民点布局。通过异地置换、撤村建居、建设公寓式集中住宅小区和加强对原有宅基地的复垦等措施,促进农村建设用地的节约使用,盘活农村建设用地。鼓励转移进城的农民有偿退出宅基地。在从严规划、从严审批和保护耕地、保护农民权益的前提下,按照试点先行的原则,允许农民把节约出的宅基地或其他建设用地,通过多种流转形式,依法转换为产业园区用地。
  24、城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划,将城市建设和工业发展的用地需求与农村建设用地复垦整理有机结合,在有条件的县(区)积极探索开展城乡建设用地增加挂钩工作,引导城乡用地结构调整和布局优化,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
  25、严格执行国家制定的环保标准,严格把住企业准入门槛,杜绝“血铅”类似事件再度发生。从源头治理、管网建设、污水治理入手,开展专项治理,确保企业达标排放。

第七节 科技创新和人才政策

 
  26、市政府出面为各大型军工企业搭建民品研发合作平台,开发推广行业共性、关键性、前沿性技术。建立企业大型实验设备共用平台。加强园区内产品开发中试基地和公共实验室建设,为入区企业提供良好的研发条件。支持企业建立工程研发中心。加大产学研项目对接工作力度,鼓励高校和研发机构在园区内设立研发中心或实验室,吸引和鼓励他们以转让专利、参股合作等形式,与企业结为紧密的利益共同体。通过技术合作,加强技术、人才和信息交流,大大缩短宝鸡产业升级在一些技术难题上的研发周期。以科技创新服务共享机制推进宝鸡工业高端化、集约化和特色化发展。
  27、利用宝鸡市被列为全国技术创新示范城市(科技部)、全国制造业信息化工程重点城市和信息化关键技术集成及应用试点城市等品牌效应,积极引进国内外优秀专业技术人才,对来宝工作的学科带头人、高级经营管理人才和高级工程化开发人才等,提供全方位的工作生活便利。3年内建设100套高层次人才公寓,对来宝鸡落户的享受国务院特殊津贴的专家、211高校博士学位获得者等高层次人才,购买时可按市场价格的50%给予补贴,并对其子女就学、家属就业提供帮助。
  28、完善专业技术人才和企业管理人才评价激励机制,用好人才。设立人才奖励基金,加强人才吸引和培养力度。与省内基础好、研发能力强的高校和科研院所合作建立人才培养基地。在有条件的企业设立博士后工作站,引进创新型高端人才。倡导企业积极推行股份期权、年薪制、技术创新成果参与分配、技术入股等激励措施,完善科技和管理人才报酬体系,充分调动和激发科技人才的积极性和创造性。建立高技能人才的技术等级制度,推动高技能生产人才参与企业技术创新。
  29、加强园区技术创新条件和科技信息服务平台建设,吸引企业、项目进入园区。设立创业服务平台和中小企业孵化中心,为创业企业提供政策咨询服务和创业辅导培训。

第八节 对外宣传

 
  30、建立产业发展信息交流和披露机制,通过媒体宣传宝鸡市及各园区产业发展定位。在国内外门户网站、主流平面媒体上宣传介绍宝鸡雄厚的产业基础以及未来发展方向,做好宝鸡政府网站和招商网站等的信息更新,全面准确地提供宝鸡市及各个产业园区的发展方向、规划管理、招商政策和项目进展等,向公众及时提供全面准确的产业发展信息。
  31、加强文化和价值观念的引导宣传,营造创业为荣的文化氛围。调动报纸期刊、广播电视、网站和群众文化等多种形式,向群众宣传创业致富奔小康的观念,鼓励广大群众解放思想,开拓创业,政府高规格宣传表彰创业典型,形成全社会热议创业、全社会支持创业、全社会共同创业的局面。
  32、加强舆论宣传,推进“诚信宝鸡”建设。在全市范围内倡导形成诚信为重、失信可耻的社会氛围,进一步改善城市金融生态状况。建立各县(区)金融生态监测系统和预警机制,对影响“诚信宝鸡”建设的机构和个人提出诫勉和警示;设立“诚信宝鸡”建设光荣榜,表彰奖励为“诚信宝鸡”建设做出贡献的机构和个人。
 
 

 

附图三:宝鸡市交通干道示意图

 

 

附图五:宝鸡市产业空间总体布局示意图

 

 

附图七:宝鸡市北山丘陵地区产业空间布局示意图


附图九:宝鸡市秦岭、关山山地地区产业空间布局图


附图八:宝鸡市中部千渭川塬地区产业空间布局图


附图六:宝鸡市渭河沿岸地带产业空间布局图


附图四:宝鸡在关中天水经济区的区位示意图
附图二:宝鸡市“两区多园”分布示意图
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