《宝鸡市水资源管理办法》政策解读

原文链接：《宝鸡市水资源管理办法》

《宝鸡市水资源管理办法》经市政府2022年第18次常务会议审议通过，11月7日签发公布，2023年1月1日起正式施行。现解读如下：

一、起草背景和过程

习近平总书记对水资源高度重视，2019年9月18日在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话明确指出：水资源保障形势严峻，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行。推进水资源节约集约利用，不能把水当作无限供给的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术、推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水管理方式由粗放向节约集约转变。

关中地区水资源总量约占全省1/5，我市虽在关中地区水资源总量排第1位，但市域内呈现南丰北缺的态势，空间分布不均，仍面临人均水资源量较少、开发利用空间小、部分区域超采等问题，水资源形势依旧严峻。同时，《宝鸡市水资源管理办法》（下称《办法》）已执行15年，编制所依据的上位法全部进行了重新修订，加之我省水资源费改税、行政审批制度改革等原因，原先的《办法》已不适应我市水资源管理工作且与最新的上位法产生脱节，亟须对《办法》进行修订。

2022年6月，市政府将《办法》列入本年度政府规章制定计划。经市水利局充分调研，起草了《办法》（征求意见稿），在向全市各县区政府、各主管部门及社会各界广泛征询意见的基础上，进一步修改完善。市司法局组织召开了专题论证会，通过了合法性审核。

二、《办法》主要内容

《办法》共九章五十条。

第一章总则，主要明确了立法目的、依据，所有权以及执行的原则；

第二章取水许可监督管理，主要明确了在我市范围内取水许可实行分级审批、监督管理的规定；

第三章水资源规划和开发利用，主要明确了水资源规划的制定、批准、备案部门，以及开发利用水资源的基本原则；

第四章水资源配置和用水管理，主要明确了市县各级水资源配置、用水管理的原则以及各相关部门的职责；

第五章节约用水，主要明确了各相关部门的节水职能和建设单位的节水职责、节水措施规定；

第六章水资源保护，主要明确了保护饮用水源制度以及水资源保护的措施和监督规定；

第七章水事纠纷处理和执法监督检查，主要明确了不同主体之间发生水事纠纷的处理原则，相关单位、人员违反本《办法》相应条款应负的法律责任；

第八章罚则，明确了违反本办法的法律责任规定；

第九章附则，明确了我市地热水、矿泉水开发利用规定以及该《办法》的施行日期。