宝鸡市“十三五”文化旅游产业融合发展规划

第一章　发展回顾

“十二五”期间，宝鸡全市累计接待国内外游客18481万人次，比“十一五”期间（5724.6万人次）翻了近两番；累计综合收入1318亿元，比“十一五”期间（338.4亿元）增加182%。旅游人次和综合收入年均增速为26%和28%，分别高于全省平均水平5个、3个百分点，文化旅游业已经成为宝鸡市经济社会发展的重要组成和陕西全省旅游的重要增长极。

一、成绩和经验

（一）文化旅游形象显著提升

“十二五”期间，市委、市政府将旅游列为全市重点工作。在政府与各方共同努力下，宝鸡“青铜器之乡”、“炎帝故里”、“佛骨圣地”、“民间工艺美术之乡”等文化旅游形象不断增强，在国内外影响力显著提升。

（二）文物保护利用工作成绩突出

“十二五”期间，宝鸡市文物保护与利用工作取得重大进展。《北首岭遗址保护规划》、《隋仁寿宫·九成宫遗址保护总体规划》和《秦雍城遗址保护总体规划》先后获国家文物局批复同意；石鼓山墓地考古发掘入选2013年全国十大考古新发现；周原遗址考古发掘取得了重大收获；法门寺佛文化景区2014年成功晋级国家5A级景区。

（三）项目融资渠道进一步拓宽

“十二五”期间全市通过举办“宝鸡·丝绸之路旅游产业项目合作推介会”、“宝鸡重点旅游项目推介会”，参加第四届国际旅游投资大会、首届丝绸之路博览会全省旅游项目推介会，邀请国内外知名投资商实地考察等方式，全市旅游项目招商引资共计404亿元，到位资金74.31亿元，重点项目建设累计投资115.79亿元。

（四）乡村旅游发展势头强劲

依托丰富的西府民俗文化，宝鸡乡村旅游逐渐发展成为全市旅游的一张金名片。西部兰花园、关中风情园、美林观光园、西岐民俗园等先后被评为全国农业旅游示范试点。截至2015年底全市拥有13个省级乡村旅游示范村、76家星级农家乐，10个村省级旅游扶贫试点村，全市乡村旅游发展势头强劲。

（五）旅游接待能力稳步提升

“十二五”期间，宝鸡全市旅游接待能力稳步提升。截至2015年底全市拥有星级宾馆饭店34家，其中四星级2家、三星级16家、二星级16家；拥有旅行社47家，比“十一五”期末增加了8家，持证导游500多名。

（六）商品研发能力不断增强

“十二五”期间，在宝鸡市文物旅游局等有关部门指导和培育下，全市旅游商品研发能力不断增强，社火脸谱系列、青铜器衍生系列分获2013、2014年中国旅游商品大赛金奖。2015年社火脸谱系列作品再次跻身“中国十强旅游商品”。

二、主要问题

（一）缺乏强有力的融合机制

在宝鸡“十二五”文化旅游产业融合过程中，文化部门和旅游部门谁做主导的问题没有得到正面回应；两部门所掌握的资源，包括政策、资金、税收、人才等不能有效统筹，难以最大程度释放潜能；两产业规划不能有效衔接，产业定位、发展方向、建设重点等存在冲突。

（二）融合缺乏广度与深度

宝鸡在中华传统文化发展过程中起过关键作用，集宗源、礼源、字源、佛源、药源等高品质资源于一身。目前作为佛源的法门寺已经成功申请国家5A级景区；而集宗源、礼源于一身，以大周原为核心载体的西周文化资源；作为药源，以中华龙脉秦岭之巅的太白山为核心的生态养生资源；作为字源，被康有为誉为“中华第一古物”的石鼓；以及和黄河并称中华民族母亲河、千百年来滋润关中大地的渭河。其文化资源背后的价值仍未被充分挖掘。

（三）与城镇化建设缺乏深度结合

尽管“十二五”期间，宝鸡文化旅游景区建设取得了重大进展，全市兴建了一大批包括青铜器博物院、文化馆、图书馆、公园、广场等文化基础设施，但是仍存在城市文化公共空间不足、文化设施利用程度低、文化活动举办频率不高、群众和游客参与程度低等问题，城市建设与文化结合不充分，城市形象仍然没有完成从工业城市到文化城市的转型，在很大程度上抑制了游客和当地居民的文化旅游消费，制约了全市文化旅游氛围打造。

（四）基础设施和配套缺乏系统性规划

全市目前只有太白山一个大型游客服务中心，市、县、景区三级游客服务中心体系尚未建立；相比“十一五”期末，星级酒店数量有所减少；自驾车营地、加油站、休憩服务站、旅游公共信息平台等服务设施全方位缺失，难以满足散客的个性化、及时化需求；智慧旅游仍处于起步阶段。全市旅游基础设施配套和游客服务体系难以支撑宝鸡市打造陕西、关天经济区重要游客集散中心的目标，游客潜在旅游需求难以转化为现实消费。

第二章　发展环境

一、背景机遇

（一）旅游业将成长为国民经济战略性支柱产业

我国旅游业当前正处于转型、升级的重要关口，正从传统的可选消费转变为人民群众的刚性需求。2014年国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出：“到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。”这标志着“十三五”期间将旅游产业打造为国家经济支柱型产业的目标正式上升到国家战略层面。

（二）“一带一路”等战略将重点推进

我国新一届政府以前所未有的战略眼光，提出了“一带一路”等国家对外开放战略。未来一段时期，随着我国经济实力的不断增强和话语权的逐渐提升，中国对包括“一带一路”沿线在内的世界各国吸引力逐步增强，文化旅游将成为国际合作的重要载体和介质。

（三）居民出游时间将进一步得到保障

“十三五”是《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》落实的关键五年。2015年7月国务院常务会议审议并通过的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》也指出：落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项措施，优化职工休假安排，为激发旅游消费需求创造有利条件。

（四）西部地区旅游迎来黄金发展时代

随着国家对西部地区经济发展和旅游产业发展的重视，以及“一带一路”对西部地区的带动作用，“十三五”期间西部地区的交通环境、生态环境将进一步改善，西部旅游将迎来黄金发展时代。宝鸡文化旅游产业融合外部环境也将进一步得到改善。

（五）关中城市旅游格局将获重构良机

2014年6月，国家发改委正式批复《关中城市群城际铁路规划》，同意建设以西安为中心，宝鸡—西安—渭南为主轴，自西安向延安、韩城、彬县、商洛、安康方面辐射，覆盖20万人口以上城镇的城际铁路网，形成1—2小时快速交通圈。随着关中城市群城际铁路的启动建设，关中城市旅游格局将获得重构良机。

二、主要挑战

（一）外部竞争逐渐加剧

随着关天经济区各市面临经济结构转型、产业结构升级等共同难题，旅游产业将成为各个市“十三五”发力的重点和关注的焦点。再加上宝鸡与关天经济区内各市地理位置相近，文化资源基本一脉相承，旅游资源存在一定程度上的同质化，因此与“十二五”时期相比，“十三五”时期宝鸡文化旅游融合打造将面临更加严峻的挑战。

（二）消费者需求不断升级

随着我国居民收入的持续增长，旅游消费意识的不断增强，以及“90后”逐渐成长为旅游消费主力，以行程定制化、需求个性化、体验精致化为特征的旅游“小时代”已经来临。传统的大众观光型旅游已经不能再满足消费者需求，高端体验型旅游项目逐渐受青睐。

（三）文化资源开发难度较大

姜炎文化和西周文化是宝鸡最独特、最具优势的两类资源。但这两类资源由于距今年代太过久远，在宝鸡当地留有的物质遗存较少，多数资源都是停留在口头的传说中和书面上，为数不多的物质遗存，如炎帝陵、周公庙等，又存在景观单一、可观赏性不足、现代人为痕迹过重等问题，难以给游客感官带来震撼体验。

第三章　发展战略与目标

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导, 积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，抓住国家大力发展旅游业、建设丝绸之路经济带和推进关中-天水经济区发展等重大战略机遇，紧紧围绕国家旅游局“515”和陕西省“十三五”旅游产业“1369”发展格局，发挥“文化+”和“旅游+”的无边界性，着力破除体制机制制约，从技术融合、空间融合、项目融合、产品融合四个维度，推动宝鸡市文化旅游产业四个转型，即：资源开发由“政府主导”向“市场主导”转型，景区功能由“单一观光”向“观光、休闲、度假多元复合”转型，产业布局由“散点式、景区型旅游”向“城市、景区、乡村”三位一体的“全域旅游”转型，产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型，为促进宝鸡经济社会又好又快地发展，到2020年把宝鸡全面建成小康社会作出应有的贡献。

二、发展定位

（一）总体定位

以西周文化、佛文化以及秦岭文化为核心,具有丝路文化特色，国际知名、国内著名的文化休闲旅游目的地。

关中—天水经济区重要的旅游集散地。

（二）功能定位

“两区一基地”。其中“两区”主打宝鸡文化资源牌，指以岐山周公庙、凤凰山以及扶风雍城遗址为基础的“周秦文化旅游区”，以及以法门寺为依托的“佛文化旅游区”；“一基地”主打宝鸡生态资源牌，指以太白山、黄柏塬、青峰峡为代表的秦岭，以及大水川、关山草原等为吸引物的“生态休闲养生基地”。

（三）市场定位

1.境内市场

一级市场：以宝鸡4小时旅游经济圈城市为主体,主要包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌、商洛和甘肃天水等关天经济区城市，以及郑州、兰州、西宁、平凉等周边主要城市。

二级市场：以国内旅行出行频率和消费水平较高的京津冀、长三角、珠三角和西部成渝经济区等主要城市为主，重点包括北京、天津、石家庄、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆等。

三级市场：国内其他区域。

2.境外市场

一级市场：港澳台、日、韩、新加坡等东亚、东南亚市场。

二级市场：欧洲、北美洲、大洋洲以及丝绸之路沿线中亚、南亚等国家。

三级市场：非洲、南美洲及其他国家和地区。

三、发展目标

产业目标：到2018年，全市年接待国内外游客超8000万人次，达到本地常住人口数量10倍以上，综合收入超600亿，旅游业增加值占GDP比重达到15%左右，宝鸡“国家全域旅游示范区”力争通过验收；到2020年，全市年接待国内外游客超过1亿人次，综合收入超800亿元，“十三五”期间年均增长率分别达到14.38%、17.39%，旅游业增加值占GDP比重进一步提升,旅游真正成为宝鸡市战略性支柱产业。

表4—1 　“十三五”宝鸡文化旅游产业主要经济目标

社会目标：到2018年，全市新增旅游业直接就业人数超过7万人，旅游从业人数占本地就业总数比重达20%以上；到2020年，全市新增旅游业直接就业人数10万人，使全市旅游从业人员达到20万以上，占本地就业总数比重进一步提升；加大乡村休闲基础设施建设投入，大力发展乡村旅游，到2018年全国农业旅游示范试点突破5个，省级乡村旅游示范村超过15个，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；到2020年全国农业旅游示范试点突破10个，省级乡村旅游示范村力争超过25个，旅游收入占当地农民纯收入比重进一步提升，“十三五”期间力争带动全市50%的贫困人口脱贫。

文化目标：以旅游为媒，将传承姜炎文化、西周文化、先秦文化等，与践行社会主义核心价值观、提高城乡居民综合素质相结合，为提升宝鸡城市形象和文化软实力做出重大贡献。

生态目标：结合宝鸡市生态文明建设和“美丽宝鸡”目标打造，以文化旅游融合为本底，构建生态支持旅游、旅游保护生态的长效机制，推动“国家生态园林城市”建设，积极塑造“美丽宝鸡”，为宝鸡经济结构转型和可持续发展奠定基础。

四、发展战略

（一）品牌助推

“十二五”时期，宝鸡太白山、法门寺等已在中西部、甚至全国具备一定影响力。但西周文化、渭河文化等宝鸡战略文化资源仍处于市场开发初期，包括太白山在内的秦岭文化也存在较大提升空间。在“十三五”期间，宝鸡应通过品牌聚焦发展的方式，集中人力、物力、财力，围绕秦岭文化、西周文化、渭河文化等高品质资源继续打造宝鸡文化旅游精品品牌，推动宝鸡旅游跨越式发展。

（二）品质升级

随着我国国民带薪休假制度的进一步落实，游客休闲度假需求将会进一步释放，中国休闲旅游产品将面临全面升级，旅游休闲“4.0时代”已经全面到来。宝鸡文化旅游产业以此为契机，以全市丰富的文化资源为依托，借助虚拟现实、移动互联等现代科技，围绕“眼耳鼻舌身意”打造可观、可听、可闻、可尝、可感的高品质旅游体验产品，推动现有景区由门票经济向体验经济转型。

（三）全域旅游

以文化旅游产业融合为基础，改变以往“就旅游谈旅游，就景区谈景区”的传统理念，树立“一切都可体验”的发展思路，统筹调动全域资源，促进宝鸡文化旅游与经济发展、社会民生、产业经济以及城市改造、新农村建设等融合发展，带动宝鸡全域形成一个适合无景点旅游和休闲度假、相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放式的旅游目的地，推动宝鸡旅游跨越式发展。

（四）借势发展

旅游竞争从最初的景区竞争发展到线路竞争，再到城市竞争，一直进入到现在的区域竞争阶段。宝鸡文化旅游产业融合应首先积极对接大西安旅游，力争成为西安旅游的最佳配角。积极利用关中环线，主动融入全省周秦汉唐、大秦岭、丝绸之路等旅游大格局，丰富大西安旅游产品体系，与西安共同推动陕西“十三五”旅游跨越式发展。

第四章　空间布局与项目安排

一、总体思路

整体考量旅游市场需求、文化资源分布和旅游区域合作等因素，综合考虑国家及陕西省层面在六盘山、秦巴山片区旅游扶贫的需要，以及陕西省旅游业“十三五”发展规划“1369”格局，根据宝鸡各区县现有文化旅游产业要素集聚现状，构建宝鸡市文化旅游产业“一核一廊两带三区四组团”空间布局。并结合“十二五”时期各区县旅游产业实际，确定了 23个战略项目、52个重点项目(附件)，构建宝鸡“十三五”文化旅游产业项目库。

二、空间布局

（一）一核

都市休闲旅游核心区

围绕宝鸡市区渭滨、金台、陈仓、高新、蟠龙新区进行打造，重点规划姜炎文化体验板块、周文化体验板块、古陈仓文化旅游板块、和渭河现代都市休闲板块。

姜炎文化体验板块，重点开发以炎帝陵为核心的天台山国家风景名胜区，主要发展寻根祭祖、传统与现代农耕文化体验、中医药文化体验和城市近郊休憩等活动；周文化体验板块，以茵香河国家级周秦文化产业示范区、钓鱼台、中华礼乐城等为重点，发展具备宝鸡特色的周文化旅游体验产品；古陈仓文化旅游板块，以大水川、古陈仓遗址、代家湾生态园、党阁老故居等为基础，打造集生态观光、遗址观光、佛文化体验、乡村旅游于一体的古陈仓文化旅游板块；渭河现代都市休闲板块，以渭河综合治理为基础，发展参与性强、富有娱乐性的滨水旅游休闲新业态，规划夜间游乐项目，将渭河沿岸打造为集滨水休闲、夜间游乐等于一体的都市游憩空间。

（二）一廊

渭河百里生态人文画廊

从西侧宝鸡峡到东侧绛帐100公里为核心范围，包括渭滨区、金台区、陈仓区、岐山县、眉县、扶风县以及高新区渭河沿岸区域。

围绕渭河水域及两边岸堤，开发一系列的亲水娱乐类、步道休闲类、骑行道运动类、植物景观观光类等多种观光、休闲、娱乐旅游产品；将周边城镇、乡村的基础服务设施纳入渭河百里画廊服务体系，建设一批堤外旅游服务站点，满足游客吃饭、住宿、休憩等需求，打造宝鸡渭河旅游服务示范带，带动全市旅游基础服务升级。

（三）两带

1.渭北丝路走廊人文休闲体验带

包括扶风县、岐山县、凤翔县S104沿线区域，千阳县、陇县S212沿线区域。借鉴国内外农家人文休闲绿道、历史文化体验绿道、乡村郊野景观绿道等建设经验，利用扶风、凤翔、千阳和陇县S104、S212沿线的丰富历史人文资源为基础，打造具备宝鸡特色的渭北丝绸之路文化旅游带。

2.秦岭诗画游廊自然生态体验带

包括眉县、太白县、凤县以及渭滨区秦岭沿线区域。以太白山、红河谷、青峰峡、凤凰湖、嘉陵江源头、大散关等宝鸡秦岭区域已有景区为基础，利用秦岭丰富的自然生态与人文资源，在有效保护秦岭自然生态资源的前提下，改善姜眉、太凤公路通行条件，完善旅游标示，打造集生态观光、自驾探险、乡村旅游于一体的秦岭最美户外自然生态体验带。

（四）三区

1.大周原文化旅游区

包括岐山县、扶风县、凤翔县，分为西周文化体验板块和先秦文化体验板块。

西周文化体验板块，以周公庙、凤凰山遗址等为基础，借助现代科技，利用餐饮、住宿、演艺、礼仪、服饰等形式活化周礼、周易等文化精髓，积极组织各种与周文化相关的中外文化交流、体验，扩大宝鸡周文化影响力和知名度，打造全国惟一、有国际影响力的“国家级周秦文化旅游示范区”；先秦文化体验板块，以凤翔秦雍城遗址、东湖为核心，利用虚拟现实、增强现实、3D打印和物联网等最新科技，对先秦发生在宝鸡的历史事件、人物活动、文物遗迹等进行现代化展示，增加知识性、趣味性和体验性。与陇县、咸阳等联合打造以“寻秦”为主题的跨区域旅游线路，共同做大陕西秦文化旅游。

2.法门寺佛文化旅游区

以扶风县法门寺为核心打造，包括法门寺佛文化旅游核心板块、外围板块。

法门寺佛文化旅游核心板块，理顺法门寺文化景区现有管理体制,继续加快推进法门寺二期建设，筹建法门寺博物馆新馆；以“文化+旅游+科技”为准则，开发以佛骨舍利为题材的特色演艺；积极承办世界佛教论坛、佛学研讨等活动,提升法门寺佛文化旅游氛围，打造“国家级文化生态旅游示范区”；法门寺佛文化旅游外围板块，依托法门镇相关规划，科学统筹法门寺周边旅游资源，包括关中风情园、七星河公园、野河山生态旅游景区等，重点开发与法门寺佛文化旅游相补充的关中民俗游、生态休闲游等产品，发挥法门寺带动作用，以点带面，促进法门寺由一日游向二日游、多日游转变，带动扶风县整体旅游升级。

3.秦岭国家中央公园太白山旅游区

秦岭国家中央公园太白山旅游区，分为眉县、太白县两个板块。

眉县太白山旅游板块，以太白山国际旅游休闲度假区、汤峪温泉、张载祠等为基础，以森林休闲度假、商务会展、体育运动等旅游产品为主；太白县太白山旅游板块，以鳌太穿越、药王谷等为核心吸引物，利用秦岭中草药文化，积极发展康复医疗、户外探险、休闲运动等旅游产品，引导相应旅游要素集聚发展，打响太白山生态健康养生品牌。

（五）四组团

1.太白生态养生旅游组团

以太白县秦岭南麓的咀头镇、王家堎镇、太白河镇、黄柏塬镇为主要区域，包括现代慢城生态养生板块、原始森林生态养生板块。

现代慢城生态养生板块，结合不断扩大的生态养生市场需求，利用咀头镇独特的地理气候、生态景观以及无公害蔬菜等资源，重点建设以县城咀头镇为核心的生态慢城休闲度假区，打造以咀头镇为核心的生态养生板块；原始森林生态养生板块，以黄柏塬国家级自然保护区为依托，重点发展面向高端客户的，以森林探险、康体保健为特色的高端生态养生旅游产品。

2.千陇跑马关山旅游组团

以千阳县、陇县为主要区域，包括边塞风情体验板块、道教养生体验板块和湿地休闲度假板块。

边塞风情体验板块，依托关山草原独特的边关文化，加大关山景区旅游产品打造和服务设施建设，构筑中国西北内陆地区惟一的以高山草甸为主体，具有边塞风情特色的景区；道教养生体验板块，以龙门洞为核心，积极开发道家养生旅游产品，与市区金台观、甘肃平凉崆峒山联合打造成西北最富盛名的道教文化旅游线路；湿地休闲度假板块，以千阳千湖湿地公园为吸引物，在资源和环境承载力范围内，适度开展鸟类观赏与放飞、水生植物观赏、自行车赛等活动，打造西北知名的湿地生态旅游体验区。

3.岭南凤飞羌舞旅游组团

以凤县为核心区域，包括羌族民俗体验板块、秦岭花谷生态走廊板块。

羌族民俗体验板块，充分挖掘凤县羌文化资源，加大对凤县羌文化传承保护的资金投入力度，加快建设藏羌彝文化走廊文化旅游项目，加快古栈道保护性开发、长坪羌族文化原生态体验区项目建设，培育特色鲜明的民族文化产业品牌；秦岭花谷生态走廊板块，利用秦岭花谷将紫柏山森林公园、嘉陵江源头、通天河森林公园进行连接，结合凤县特色村落和新农村建设，构造具备当地特色的秦岭生态绿道，完善相关休闲服务设施，营造具备秦岭特色的生态观光走廊。

4.麟游盛唐避暑旅游组团

以麟游古城、九成宫、千佛院等相关避暑旅游资源为基础，依托中华第一名碑醴泉铭碑（也称“三绝碑”），弘扬书法文化，结合麟游县气候、地形特点，打造“隋唐避暑行宫，中华第一名碑”文化旅游品牌，将麟游打造为不同于宝鸡太白山的、与西安盛唐文化旅游相协调的关中避暑胜地。

第五章　产品开发与线路组织

一、产品开发

宝鸡应充分利用当地的人文与生态资源，以“文、山、水、林、城、塬”等为核心元素，打造多姿多彩、动静结合的宝鸡文化旅游核心吸引物，由浅入深地系统打造宝鸡的观光旅游、休闲度假和商务旅游产品，打造以文化体验和生态养生为核心的全方位旅游体验产品体系，使游客逐渐从一日游为主变为多日游为主，增加吃住行游购娱各环节的收入，提升游客的人均消费水平，树立游客享受宝鸡的口碑，逐步实现宝鸡旅游从门票经济向多元经济转变。

（一）人文宝鸡

1.周秦文化游

以岐山西周文化景区、大雍城遗址等为依托，以周易、“六经”、“六艺”为基础，将其转化为修学资源，开发以周秦文化为内核的周秦游学产品，让游客在宝鸡学周易、习周礼，体验周秦文化；以宝鸡青铜器博物院为基础，发掘宝鸡石鼓文、金文等文字资源，引导游客参加文字识别、临摹等文化体验活动。

2.宗教文化游

以法门寺“佛骨舍利”为核心吸引物，打造“世界佛教文化圣地”品牌，积极承办世界佛教论坛，举办世界性佛学研讨会、讲座和佛教礼仪观摩等活动，开发舍利瞻仰、佛学研讨等佛教游学产品；以金台观、龙门洞、武城山等道教资源为主，针对周边市场，举办道教祈福、论坛、法会等活动，开发道教游学产品，驱动宝鸡向西北道教文化中心方向发展；对扶风东汉大儒马融和千阳燕伋望鲁台等儒家文化进行挖掘和研究，开发独具特色的国学培训和儒家文化研学旅游产品。

3.红色文化游

以发生在宝鸡的扶眉战役、两当起义等历史事件，习仲勋、彭德怀、王震、乔治·何克、路易·艾黎等红色人物和事迹，以及斗鸡台窑洞工厂、国民政府军政部第一战俘收容所等遗址遗迹为基础，挖掘和整理宝鸡革命文物和历史文献，结合建党、建军、建国、抗日战争胜利等重大历史事件，开展一系列内容丰富、形式多样的红色主题活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育践行社会主义核心价值观的重要载体。

（二）寻秘宝鸡

1.寻根祭祖游

围绕宝鸡“炎帝故里”品牌建设，进一步提升和打造炎帝祭祀大典、追踪炎帝脚步之旅等“宝鸡寻根”系列旅游产品；依托吴山与吴姓的关系，打造吴氏宗祠、吴姓寻亲会等“吴姓寻根祭祖”旅游产品。

2.寻源访古游

“十三五”期间，加大北首岭遗址保护力度，加快北首岭遗址展厅建设，通过地面显现展示、标识展示、陈列展示以及多媒体展示等手段，将北首岭遗址博物馆建成为宝鸡市史前文化展示区，开发寻源访古游产品。

3.寻宝探秘游

以出土于宝鸡众多的国宝级文物为吸引物，绘制宝鸡“国宝地图”，在文物发掘现场，借助民居等筹建宝鸡国宝纪念馆，通过文物发掘现场恢复、文物介绍、文物流转路线展示等手段，引导游客深入地了解宝鸡璀璨夺目的历史文明；与北京故宫博物院、台北故宫博物院等加强联络，策划“国宝回家”大型活动，扩大宝鸡在国内外的影响力。

4.寻幽古墓游

以岐山凤凰山遗址、凤翔秦公一号大幕、大唐秦王陵等为重点，对古墓结构、建筑特点、挖掘过程等进行细节化详细展示，开发“寻幽古墓游”旅游产品，满足现代人猎奇的心理需求。

5.寻梦羌情游

围绕凤县“羌族之源”文化品牌，开发“寻梦羌情”旅游产品。建设羌族文化园、羌寨，聚集一批羌族特色客栈、餐饮店、工艺品专卖店等，让游客能够切身体验原汁原味的羌族生活，开发羌族风情演艺，定期举办羌族民间歌舞表演大赛。

（三）夜游宝鸡

1.渭河夜游

推进“渭河百里画廊”建设，推进“夜间经济示范点”和“夜间宝鸡最佳观景点”建设，加快塑造城区夜间商业、娱乐氛围，开发夜间购物、演艺、餐饮等特色街区，打造健康时尚、多元发展的夜间消费业态，打造“吃在宝鸡、购在宝鸡、玩在宝鸡的夜宝鸡”品牌。

2.凤凰湖夜游

发挥凤凰湖喷泉、音乐等夜间娱乐资源，沿“一江两岸”开发特色餐饮、酒吧茶秀、文化演艺、主题客栈、水上影厅、水上音乐厅、水上戏楼等夜间特色文化旅游项目，做活“凤凰湖夜游”品牌，吸引游客在凤县过夜留宿。

以市区渭河百里画廊和凤县凤凰湖不夜城景区为基础，引导宝鸡具备夜间游览潜力的景区，进行夜间旅游产品开发，如夜走灵官峡、夜游大唐秦王陵等，带动宝鸡全域夜间旅游经济发展。

（四）动感宝鸡

1.运动宝鸡

在“十三五”期间，重点建设一批体育旅游示范景区和示范县区。支持太白山登山挑战赛、环千湖湿地自行车赛事做大做强；继续鼓励关山、吴山等景区举办汽车、摩托车越野拉力赛；利用王家崖水库、灵官峡等水域资源开展游泳、漂流、皮划艇、摩托艇等水面运动；依托秦岭太白山、鳌山和蜀道资源，开展鳌太顶级徒步和“四百里古道·三千年文明”秦岭蜀道户外穿越等活动。

2.自驾宝鸡

针对宝鸡当地旅游产品特色，全年推出多条赏花、观鸟、摄影、赏红叶等主题自驾游线路。以太白山、通天河、嘉陵江源头、关山、千湖等景区为节点，以太白县咀头镇到凤县双石铺镇的太凤公路沿线，以及从凤县到市区的S212公路沿线为重点区域，规划建设具有宝鸡特色的自驾游营地，为自驾游客提供宿营、停车、加油、餐饮等服务。

3.空中宝鸡

加快制定宝鸡空中旅游规划，支持陕西宝鸡通用航空有限公司等社会力量在眉县建设旋翼机培训基地，发展通用航空，有序推进宝鸡空中旅游产品打造。近期开发大众可消费的空中旅游项目，包括动力伞、动力三角翼、热气球游览等项目。远中期在高新区或其他合适区域筹建通用航空旅游基地，在金台区胜利塬、岐山县周公庙、扶风县法门寺、眉县太白山、凤县双石铺镇、陇县关山草原等景区设立通用航空旅游起降点，开启宝鸡旅游空中时代。

（五）田园宝鸡

1.乡村民俗游

以凤翔六营泥塑、木板年画、马勺脸谱、千阳刺绣、陇县社火等宝鸡非遗为核心吸引物，在凤翔六营村、陇县城关镇、千阳南寨等地区，通过民俗传习所、技艺展示厅、艺人工作室等形式，将宝鸡非物质文化遗产保护、传承与乡村旅游相结合，丰富宝鸡乡村民俗游体系。

通过创意元素融入等手段，提升包括“周公庙庙会”、“鸡峰山庙会”、“金台观庙会”、“法门寺佛诞节”、“太白山庙会”、“龙门洞朝山会”等庙会时尚感和参与感，开展物物交换、二手物品交易等新形式将宝鸡庙会办成以物品交易、民俗展示为主体，兼具时尚与传统特色的乡村旅游吸引物。

2.西府美食游

结合西府民俗传统饮食资源，融入健康、绿色、生态等现代养生饮食理念，支持宝鸡企业围绕岐山臊子面等传统美食开展食材选取、制作工艺等标准化流程研究与制定，促进传统西府美食品牌化发展。引导当地乡村旅游经营企业开发诸如豆腐宴、羊肉宴、粗粮宴、有机健康宴等特色餐饮品牌。

3.特色采摘游

以宝鸡太白县高山蔬菜、眉县猕猴桃、千阳苹果等现有农副产品采摘为基础，借鉴阿里“聚土地”等现代农业理念，以西安、宝鸡等城镇居民为目标群体，引导当地农民利用互联网开展“订单农业”，打造城里人下乡、农副产品进城新模式。

（六）休闲宝鸡

1.都市休闲游

以城市整体环境建设与旅游休闲资源开发双向提升为目标，大力发展都市娱乐休闲和环城游憩休闲产品。市区着力于完善城市休闲功能，以茵香河-南客站、渭河百里画廊、中华石鼓园等为重点，打造集聚商务、购物、会议、展览、娱乐、节庆、主题乐园、美食等形态的城市中央休闲区；市郊着力于延伸休闲空间，以茵香河鸡峰山、大散关、炎帝陵等景区为重点，构建环城休闲游憩带，产品倾向于家庭式休闲娱乐。

2.工业休闲游

依托5家工业旅游示范企业（陕西省太白酒业有限责任公司、蒙牛乳业(宝鸡)有限公司、农夫山泉陕西省太白山饮料有限公司、陕西西凤酒集团股份有限公司、陕西省郭家河煤业有限公司）的集聚效应，推动成立宝鸡市工业旅游促进办公室，尽快出台“宝鸡市工业旅游景区服务质量标准”，设立工业旅游发展激励机制，鼓励更多的知名企业集团或老字号企业开设工业旅游，推动企业积极开展工业旅游产品开发、纪念品设计等，将宝鸡市打造为陕西典型工业旅游目的地。

3.商务休闲游

升级宝鸡市区商务环境，开发奖励旅游、会议旅游、大型商务旅游等特色产品，吸引西安、成都、兰州等周边城市商务游客；依托宝鸡森林、湿地、温泉等生态资源，开发高端商务休闲旅游产品。

（七）生态宝鸡

1.森林旅游

围绕太白山、天台山、通天河等，开发森林疗养院、森林氧吧、森林健身房、森林浴室等森林保健疗养旅游产品；开发林中漫步、登山、骑马、骑车、滑雪、攀岩、狩猎等森林运动旅游产品；开发野炊、野营、歌舞晚会、森林酒吧、森林KTV、森林摄影等游乐旅游产品；开发房车基地、树上小木屋、林间别墅、帐篷营地、山间野味馆等服务类旅游产品；开发森林探险、科考等专项旅游产品。

2.滨河旅游

主要依托渭河、千河、石头河、清姜河等水量较丰沛的河流，在严格保护前提下开发滨河观光和休闲旅游产品。其中观光类包括景观阁、绿化带、花廊、水文观赏区等；休闲类包括河流码头、浴场、钓鱼台、滨河会所、滨河酒店、水上乐园、水上运动馆等。

3.湖泊旅游

依托千湖、王家崖水库、石头河水库、宝鸡峡渠首等水利风景区，积极开发湖泊旅游产品，包括水上摩托艇比赛、龙舟比赛等运动项目，以及游泳、跳水、垂钓、潜水等休闲项目；在湖泊周边，开发滨湖别墅、滨湖酒店、滨湖渔家乐等度假区。

4.塬旅游

借助宝鸡市特殊的地理景观，打造独具特色的“塬”生态观光旅游产品，开发塬上马拉松、越野、自行车骑行等休闲旅游产品。

5.草原旅游

进一步完善关山草原、紫柏山景区建设，推出宝鸡高山草甸观光旅游产品，将宝鸡打造为西北地区重要的草原休闲度假旅游中心。开发马术比赛、边关赏月、草原音乐节等产品，树立运动草原、风情草原、动感草原等系列草原休闲旅游品牌。

（八）养生宝鸡

1.温泉养生

以汤峪温泉、太白山温泉等为平台，深入挖掘与温泉相关的文化资源，规划建设世界级健康旅游示范县区，突出宝鸡温泉独特的文化品位。设计具有地域特色的建筑，组织形式多样的温泉养生节庆，注重品牌形象塑造，打造功能齐全、品质高的温泉休闲产业聚集区。

2.中医养生

利用宝鸡秦岭地区良好的自然生态环境、洁净的空气、纯净的水质，以秦岭中草药资源为基础，结合太白县、眉县等中草药种植产业基础，创新服务模式，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，开发中药医养生、保健、医疗、康复服务旅游产品，提升中医药对宝鸡地区国民经济和社会发展的贡献。

3.道教养生

以龙门派祖庭——龙门洞为文化内核，在传统的道家文化展示、景区游览观光基础上，以养身练功、防身保健为宗旨，由道教养生名家教授道家养生之精华，开展包括吃、住、行、动、静、教等方面道家文化养生活动。

4.禅意养生

以法门寺、卧龙寺等佛教场所为核心，开发坐禅、养神、作息等修身与修心课程，研发养生类素食餐，打造国内景观一流、文化一流、环境一流、服务一流的禅修养生景区，满足现代人养身与养心的需求。

二、线路组织

（一）内部游线

1.国际游线

国际游线分为主线和支线。其中主线为法门寺佛文化景区——周文化景区——天台山国家风景名胜区——太白山国际旅游休闲度假区。支线在主线的基础上有所延伸，包括关山草原、凤凰湖不夜城、黄柏塬、九成宫等重点景区。

2.国内游线

国内游线包括三条主线和四条支线。

（1）三条主线

中部文化生态旅游线路：太白山——渭河百里画廊——钓鱼台——天台山——茵香河。

北部历史文化旅游环线：法门寺——中华周城——九成宫——大雍城遗址——金台观——大唐秦王陵。

南部生态文化旅游线路：五丈原——张载祠——青峰峡——黄柏塬——通天河——嘉陵江源头。

西部自然景观旅游线路：西镇吴山——大水川——关山草原——龙门洞景区——千湖国家湿地公园。

（2）四条支线

太白支线：太白山国际健康城——黄柏塬。

凤县支线：凤凰湖不夜城——古羌文化旅游产业示范园——灵官峡——紫柏山——古凤州。

千陇支线：千湖国家湿地公园——龙门洞——关山草原。

麟游支线：法门寺——九成宫——慈善寺。

3.专项游线

专项游线包括宝鸡都市休闲游线、秦岭蜀道户外穿越旅游。

宝鸡都市休闲游线：茵香河——天台山——金台观——大唐秦王陵——西府天地民俗旅游区——吴山——渭河百里画廊——钓鱼台——五丈原。

秦岭蜀道户外穿越游线：太白山——衙岭三国文化主题公园——褒斜栈道遗址——连云栈道——陈仓栈道——大散关。

（二）外部游线

丝绸之路游线：西安大唐西市——陈仓丝绸之路总驿站——千阳关山草原——敦煌莫高窟。

寻根祭祖游线：延安黄帝陵——宝鸡炎帝陵、炎帝祠——天水伏羲庙。

秦岭蜀道游线：西安——宝鸡褒斜道、陈仓道——汉中摩崖石刻——成都。

寻秦溯源游线：西安秦始皇陵——凤翔秦雍城遗址——千阳关山草原。

第六章　要素建设

“十三五”期间，宝鸡市应积极促进文化与旅游产业“吃住行游购娱”各要素融合，对旅行社、旅游交通、餐饮业、娱乐业、住宿产业和旅游商品等进行系统规划、提升，增加宝鸡旅游产业附加值，为将宝鸡打造国际知名、国内著名文化旅游目的地提供重要保障。

一、旅行社

鼓励宝鸡在地旅行社整合扩张、做大做强。引导包括民资、外资等在内的社会资本进驻宝鸡旅行社行业。到2020年，全市国际旅行社达到5家，国内旅行社达到45家，力争有1家旅行社进入全国百强。吸引途牛、同程等OTA在宝鸡开设区域服务中心。

二、景区

继续加强景区创A力度，为宝鸡构建全域旅游大格局奠定坚实基础。“十三五”期内，加快推进太白山、西周文化景区、渭河百里画廊、大水川·灵宝峡、青峰峡、黄柏塬等重点景区创A工作，到2020年全市5A级景区达到4个，4A级景区提升至20个，3A级景区超过30个，使宝鸡市成为陕西省、关天经济区乃至全国5A、4A级景区最集中的地市之一。

借助现代科技，提升现有景区文化内涵与智慧水平，推动智慧景区建设，增强景区旅游产品体验性和时尚感。加强宝鸡当地景点（区）与国内知名在线旅游服务商联系，在营销推广、游线制定和智慧景区打造等方面展开合作，开创线下与线下旅游供应链合作新模式。

三、交通

到2020年，宝鸡市公路、铁路、航空旅游交通体系基本确立，实现以市区为中心3小时到达周边城市，3-6小时到达周边省会城市，6-8小时到达东南沿海城市的快速交通圈。一是充分利用即将规划建设的宝鸡民用支线机场，创造条件逐步开通宝鸡至国内主要省会城市及地级市航线，方便游客出行。二是与铁路部门沟通，针对宝鸡市特色旅游活动或者旅游旺季，开设兰州—宝鸡、西安—宝鸡、郑州—宝鸡、成都—宝鸡等多个方向进入宝鸡的旅游专列。三是贯通关中环线宝鸡西延环线旅游公路，打造全市两小时旅游经济圈，力争从市区出发一小时内到达各县城、从县城出发一小时内到达县域范围内主要景区，通往主要景区公路达到二级公路及以上标准。

四、餐饮

到2020年，宝鸡全市餐饮行业标准化体系基本确立，全市星级饭店、农家乐等级别和标准进一步明确；全市形成5—10家大型餐饮集团，新建旅游美食街区4-6条；打造3—5个餐饮类中国驰名商标，推动宝鸡旅游餐饮业品牌化发展。以文化树品牌，结合宝鸡秦岭自然生态资源、中草药资源，打造秦岭山野宴、神农百草养生宴等品牌；结合法门寺、龙门洞等宗教文化资源，打造佛教素食养生、道教饮食养生等品牌；结合西府民俗文化资源，贯彻健康、绿色、生态饮食的理念，开发诸如豆腐宴、羊肉宴、粗粮宴、有机健康宴等特色餐饮品牌。以节庆塑氛围，以宝鸡西府美食文化为主题，定期举办小吃节、美食旅游节、美食文化节等系列活动，全方位展示宝鸡市美食文化、民俗风情等特色。

五、娱乐业

“十三五”期间，与文广部门联合，以渭河百里画廊、秦岭主峰太白山、岐山西周文化、法门寺佛文化、凤县古羌文化、陇县社火民俗文化等为题材，充分利用现代灯光、激光等视觉舞美技术，共同推出3-5部大（中）型舞台艺术作品，培养2-3家跨地域演艺集团公司，扶持不少于30家与宝鸡当地礼乐、羌族风情、秦腔、皮影戏等民俗相关的娱乐演出企业。以渭河百里画廊、东岭廊桥、茵香河、中华石鼓园等项目为基础，加快推进宝鸡市区夜间旅游经济示范点建设，投入运营的特色娱乐街区不少于3条，夜间经济示范点不少于10个。结合宝鸡当地文化特色，建成1-2座年接待能力不少于200万人次的大型娱乐城。

六、住宿业

到2020年，五星级酒店增加2家，四星级酒店数量增加到5家左右，全市接待床位达到10000张左右，形成高中低端配置合理的星级酒店为主体，以汽车营地、度假别墅、农家乐等非标准住宿为补充的宝鸡特色住宿产业体系。一是鼓励“文化+”，以宝鸡丰富的周秦文化、名人资源、古羌文化等为素材，推动特色主题酒店建设，引导宝鸡市酒店行业在设计风格、装饰和服务等方面形成差异。二是鼓励“科技+”，引导宝鸡酒店企业与阿里巴巴、携程、去哪儿等合作，利用互联网与物联网等技术，推动智慧酒店建设。三是加快完善宝鸡非标准住宿体系，鼓励农村居民打造特色民宿产品，规划建设一批包括汽车营地、帐篷营地、树上木屋、房车基地、集装箱旅社等在内的特色住宿场所，为游客提供个性化非标准住宿服务。

七、旅游商品

通过五年努力，到2020年宝鸡文化旅游商品销售收入过200亿元人民币，占旅游总收入的比重达到35%左右。一是实施资源普查，全面盘点全市文化旅游商品资源，编制宝鸡市文化旅游商品开发指导目录。二是加强重点商品研发力度，驱动宝鸡文化旅游商品品牌化发展。三是以宝鸡现有西凤酒城、青铜器博物院、岐山臊子面文化产业园和凤翔木板年画文化产业示范基地等为重点，打造宝鸡文化旅游商品创意研发基地。四是搭建文化旅游商品线上线下销售平台，增强与游客互动。

第七章　市场开发

一、主要营销原则

（一）持续投入

科学有效的旅游目的地营销不能只寄希望于一次轰动效应的节事或大型活动，偶然性的脉冲式营销活动只能取得暂时性的影响。旅游目的地营销需要依靠持续投入的营销努力。

（二）突出重点

突出重点目标，围绕重点细分目标市场，选择合适的渠道开展精准营销，而非漫天撒网；突出重点时段，围绕“五一”小长假、“十一”黄金周、春节等旅游旺季重点时段，集中力量加强宣传。

（三）全民参与

政府旅游管理部门通过政策扶持、资金引导等方式，充分调动包括餐饮、住宿、景区等旅游企业，以及市民、游客的积极性，形成“政”、“企”、“民”、“客”合力推广宝鸡旅游目的地形象的有利局面。

（四）全媒营销

在宝鸡旅游目的地营销过程中，要兼顾传统媒体和新媒体，构建全媒体时代的立体营销网络，形成传统媒体与新型媒体相互互动、相互挖掘、相互促进、相互补充的局面。

二、重点营销策划

（一）总体形象

建议宝鸡旅游总体形象为：“诗画秦岭·周城宝鸡——秦岭之巅、肇启周秦、青铜之乡、炎帝故里、佛骨圣地”。

（二）品牌体系建议

围绕“诗画秦岭·周城宝鸡”整体品牌形象，打造宝鸡对外文化交流品牌、重点文化旅游产品品牌、区县品牌以及企业品牌等，形成宝鸡文化旅游融合整体品牌体系。

1.对外文化交流品牌

发挥宝鸡秦岭文化、西周文化、佛文化、姜炎文化等资源在国际范围内的巨大影响，打造宝鸡“四源”四大对外文化交流品牌，增强宝鸡在国际范围的文化软实力，开启宝鸡入境旅游新篇章。“四源”分别是以法门寺佛骨舍利为核心的“佛源”；以炎帝作为中华民族始祖为核心的“宗源”；依托宝鸡秦岭山区丰富的中草药资源，以及秦岭天台山作为神农炎帝尝百草、创医药重要活动地的“药源”；以宝鸡石鼓文、金文为核心的“字源”。

2.区域文化旅游品牌

都市休闲旅游核心区：炎帝故里。

渭河百里生态人文画廊：渭河百里画廊。

渭北丝路走廊人文休闲体验带：丝路起点第一关。

秦岭诗画游廊自然生态体验带：秦岭国家中央公园核心区。

大周原文化旅游区：凤鸣岐山。

法门寺佛文化旅游区：东方佛都。

秦岭国家中央公园太白山旅游区：中华龙脉之巅。

3.文化旅游区县品牌

“十二五”期间，宝鸡各区县旅游品牌塑造已经取得了一系列成绩。“十三五”时期建议各区县继续对原有品牌进行打造，成为全市文化旅游品牌体系的重要组成。

表8—1  　　　 　宝鸡各区县文化旅游品牌

4.乡村文化旅游品牌

以宝鸡乡村旅游实际为基础，综合各区县自然生态、人文优势特点，建议打造如下十大乡村文化旅游品牌，引导宝鸡各区县乡村旅游在住宿、餐饮、服务等方面实现品牌化、特色化发展。

“秦岭人家”：凤县、眉县和太白县为主要区域，以宝鸡秦岭地区独特的森林资源、中草药资源等为特色。“羌人羌寨”：凤县为主要区域，以凤县古羌文化为吸引物；“云上人家”：太白县为主要区域，以其特殊的地理环境、气候环境为吸引物；“诗画西府”：眉县和扶风县为主要区域，以两县良好的农业基础为依托；“周风礼韵”：岐山县、扶风县为主要区域，将乡村旅游与周礼文化相结合，就周朝民俗、建筑、饮食等进行活化和展示；“西府社火”：陇县、扶风县、麟游县为主要区域，以三县社火项目传承为基础进行打造；“魅力六营”：凤翔县六营村为主要区域，将六营村打造为集民俗文化体验、西府美食品鉴为一体的中国西部最具特色的乡村旅游景区和最佳旅游目的地；“西秦刺绣”：千阳县为主要区域，打造以先秦建筑风格为主，集西秦刺绣、西府餐饮、西府民俗于一体的乡村旅游产品；“湖边人家”：依托千阳县千湖国家湿地公园进行打造；“边关人家”：以陇县固关、大震关等为基础进行打造。

5.文化旅游商品品牌

利用宝鸡作为“周礼”文化发源地这一独一无二的地域优势，策划打造“宝鸡有礼”文化旅游商品整体品牌，推出以好猫烟、西凤酒、青铜器复制品、岐山臊子面、太白雪芽等子品牌。

6.文化旅游企业品牌

围绕吃住行游购娱各环节，引导宝鸡餐饮、住宿、交通、景区、购物和娱乐等旅游企业走品牌化发展道路，鼓励企业加强形象设计和宣传，扩大宝鸡旅游企业在国内外知名度和美誉度。

7.文化旅游节庆品牌

“十三五”期间，宝鸡市应依托自身丰富的文化旅游资源，继续打造特色各不相同的节庆活动。活动在规模和时间上合理安排，既有全市合力打造的大型节庆，也有各区县负责推动的特色节庆，力争使宝鸡在一整年中实现季季有节庆、月月有活动的效果，提升宝鸡旅游知名度，营造整体文化旅游氛围。

表8—2  　　　　　　宝鸡各区县主要节庆品牌

三、主要营销措施

（一）分区营销

1.境内市场

综合考量宝鸡文化旅游产品与一级、二级、三级客源市场地理距离、出行成本、资源异质性等因素，确定境内市场分区营销重点。

表8—3　　　　宝鸡文化旅游境内市场分区营销重点

2.境外市场

综合考量我国近程、中程、远程入境游客旅游偏好，确定宝鸡境外市场分区营销重点。

表8—4  　  宝鸡文化旅游境外市场分区营销重点

（二）分渠道营销

1.传统媒体

（1）平面媒体

与文广部门加强沟通，支持各景区、旅游企业出版相关人文历史、民俗风情等丛书、杂志等书籍；指导各县区、景区印制旅游宣传折页和资料，通过车站、酒店、餐饮等渠道进行宣传；通过陕西日报、西安晚报、华商报、宝鸡日报等平面媒体对宝鸡旅游产品进行专版策划宣传。

（2）广播媒体

在陕西省省内和天水、平凉等地市的广播媒体，对宝鸡大型文化旅游景区、节庆活动、自驾线路和活动等信息进行宣传，吸引周边城市游客来宝鸡旅游。

（3）户外媒体

在北京、西安等国内入境游客富集城市，选择机场、车站等户外媒体，宣传推广宝鸡佛源、宗源、药源、字源等对外文化旅游品牌；在京津冀、长三角、珠三角和西部成渝经济区重点城市，选择机场、车站、公交车身等户外媒体进行宝鸡旅游产品推广；在西宝高速、高铁及站点以及西安南北公交主干线、地铁线选择户外媒体进行宣传；在宝鸡市各县区高速公路出入口、主要交通干线交叉口设置旅游景区标识和宣传语。

（4）电视媒体

拍摄以炎帝、封神演义、法门寺、太白山、鸡峰山等为题材的影视剧，或者以宝鸡景区为背景的影视剧，迅速提高宝鸡文化旅游知名度和美誉度；制作县区旅游形象宣传片，争取在省级以上电视台播出。

2.新媒体

（1）网络媒体

与新浪、搜狐、网易、腾讯等全国性媒体，以及在西安、北京等客源富集区域的主流网络媒体加强合作，通过微博、论坛、贴吧等网络自媒体进行宝鸡旅游宣传推广；支持宝鸡各区县、景区拍摄以旅游为题材的视频或微电影，上传到乐视、爱奇艺、腾讯等视频网站，吸引潜在消费者眼球；配合宝鸡市各类旅游民俗节庆、体育赛事等线下活动，在网上进行直播或轮播，利用网民互动框，制造热点事件，扩大宝鸡旅游知名度。

（2）手机媒体

支持各区县、景区积极利用微信、APP等手机新一代自媒体进行旅游宣传，开展新客户凭朋友圈攻略享优惠、老顾客微信推介有礼、景区门票团购、反向定价等促销活动。

四、营销保障

“十三五”期间，市、县区每年安排专项资金用于文化旅游营销推广，并抽取部分资金对景区旅游宣传进行补助。以“政企联合，企业为主”为原则,由市文物旅游局牵头，协调宝鸡旅游协会，联合饭店、景区、旅行社等企业，共同发起成立宝鸡文化旅游营销推广基金，政企合作共同推进全市旅游营销工作。

第八章　服务体系

一、构建三级旅游综合服务中心

“十三五”期间，在宝鸡全市范围内重点推进三级旅游综合服务中心，承担全市旅游人流、车流、信息流组织和集散功能，为游客提供咨询接待、车辆租赁和线路销售等服务。其中一级服务中心在宝鸡市区打造，二级在凤县、扶风县、眉县等主要区县县城规划建设，三级以重点景区为基础进行筹建。

二、完善旅游交通服务体系

加强与公路、铁路、航空等部门合作，提升宝鸡市旅游交通服务水平。一是建立有效满足散客需求的宝鸡市旅游交通网络化体系，在旺季增开宝鸡与主要客源地之间的旅游专列，满足外部散客快速进入宝鸡的需求，推动市域公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，开通各区县县城到各主要景区旅游班车，满足游客和市民旅游日常出行需求。二是顺应自驾游发展趋势，打造沿渭河、沿秦岭两条自驾游示范公路，在公路两侧合适区域规划建设自驾游营地。

三、打造旅游安全保障体系

县级以上人民政府统一负责全市旅游安全工作，旅游管理部门认真履行安全监督职能，强化旅游企业安全主体责任，完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的旅游安全责任体系与工作机制。旅游安全保障体系包括：

（一）安全组织体系

由县级以上人民政府统一负责，建立市县两级旅游安全工作小组，推动完善宝鸡旅游安全组织体系。建立宝鸡市、县两级旅游应急预案报备制度，实现旅行社、A级景区及星级饭店旅游应急预案备案率达到100%。

（二）安全预警体系

加强与气象、广电、电信等相关部门沟通与合作，建立宝鸡市旅游目的地旅游风险监测、评估和预警体系。加强旅游安全事故易发地监测，包括鳌太穿越线路在内的秦岭鳌山、太白山区域、关山、千湖等景区，及时通过电视、广播、网络、手机等途径有效地向游客提供预警服务。

（三）安全控制体系

围绕景区防火、食品卫生、索道及游乐设施、节假日和庙会拥堵形成踩踏、文物安全、道路交通等核心问题，加强对旅游企业安全指标控制和监管，完善景区安全设施，设置警示标志、安全提示牌等。

（四）救援服务体系

由县级以上人民政府负责，协调交通、质检、食品、卫生、消防、气象、公安、出入境管制等部门，构建宝鸡市水陆空游客快速救援服务体系。规范救援服务，提升应急处置能力。

（五）保险服务体系

推进宝鸡市旅游安全保险体系建设，加大自驾游、背包游和特种旅游保险等推广力度，将旅游安全纳入保险体系。鼓励保险行业与旅行社合作，落实旅行社责任险，扩大投保范围，提高理赔效率。在宝鸡市各级旅游综合服务中心、重点景区以及交通节点等区域建立旅游保险销售点。

四、建设旅游智能监测体系

基于现代互联网和物联网技术，加快建设景区智能监测体系，提升景区智能化管理和服务水平。

（一）身份识别系统

构建利用手机号、身份证号、二维码进入景区消费的电子身份系统，统计分析来客户来源地、性别、年龄等信息。通过对比客户身份、游览动线、商户成交数据等信息，确定宝鸡旅游市场营销重点区域和人群，由此对景区内部商业配套和内容进行相应的调整。

（二）客流监测系统

加快落实国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，通过电子门禁票务系统、自助电子导游APP、摄像监控等智能设备，实时动态监测景区各区域、各时段的人流量，针对节假日及大型活动制定相应游客流量控制预案，全面提升景区顾客服务水平。

（三）商户监测系统

针对景区内商户，利用安装POS机、摄像监控、实时价格及折扣管控等多项技术手段，全面掌控商户实时交易数据，为景区商业坪效评价提供数据支撑。通过对比营业额与客流量变化、不同类型顾客消费项目及消费额等，为景区商业业态调整提供依据。

（四）游客互动系统

结合景区APP、多媒体互动平台等电子化导览系统，以及创新的客户电子留言簿、语音投诉热线等客服系统，增加客户评价、社交等功能，搜集客户体验效果数据，鼓励游客为景区吸引力提升提供建言。

（五）环境监测系统

配合环保部门，积极推进覆盖全市主要景区，涵盖景区大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的“互联网+生态环境监测”，提升景区生态环境监测智能化、信息化水平，完善发布流程，提升宝鸡文化旅游核心竞争力。

五、规范游客导引服务体系

（一）道路交通旅游导引体系

“十三五”期间，完善宝鸡城市交通网、高速公路网、区域路网通往景区出入口的旅游导引标识；在游客综合服务中心、汽车站、火车站等游客集中入境地设置完善的旅游信息查询系统和导引标识。

（二）城市旅游导引体系

将旅游产业六要素纳入宝鸡城市导引系统，完善城区旅游交通导引标牌，便于游客识别。在全市4A级以上景区用中、英、日、韩四种文字制作引导标识。完善3A级以上旅游景区、三星级以上酒店、特色街区外语标识系统。

（三）旅游出版物导引体系

推动宝鸡旅游导引出版物和信息服务标准化、便利化和数字化，为旅游者从互联网上获得旅游信息导引服务提供便利。

六、优化旅游惠民服务体系

（一）出台景区惠民举措

积极推动宝鸡市景区年卡发行，扩大年卡适用范围，选择部分景区作为试点，向市民减免门票开放；积极推动宝鸡市各景区对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施，落实旅游资源优惠开放；试行宝鸡市景区积分制度，开展宝鸡年度旅游达人评选活动，推动“宝鸡人游宝鸡”；绘制“宝鸡乡村旅游地图”，开展“乡村旅游优惠进社区”等活动，丰富市民周末休闲活动，带动乡村旅游发展。

（二）建设景区便民设施

到2020年宝鸡全市3A级以上景区、3星级以上酒店、游客综合服务中心、火车站、汽车站等游客富集场所，实现免费无线网络全覆盖；完善3A级以上景区无障碍旅游设施建设；实施“厕所革命”，推动各全市主要景区、旅游乡镇和乡村、旅游公路沿线的厕所“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”，为游客提供最大便利；完善全市各主要景区、旅行社、宾馆、餐饮等相关消费场所无障碍刷卡、支付宝、微信等支付方式，为旅游者提供便捷、安全的支付环境。

七、提升旅游行政服务功能

（一）健全部门间和区域间合作机制

强化宝鸡市旅游部门与公安、国土、交通、铁路、文化、卫生、宗教、林业、农业、水利、广电、质检、安监、气象、税务、工商等部门合作机制，共同打造安全、舒适、畅通、便捷的宝鸡旅游服务环境。

推进宝鸡与包括西安、咸阳在内的关天经济区及其它周边城市合作，在信息服务、便捷交通服务、安全保障服务、惠民便民服务等方面加大协作和对接，逐步实现区域间无障碍旅游。

（二）加强旅游综合执法与监督

加快旅游业管理体制和执法机制改革创新。会同公安、交通、物价、城管、卫生、工商、税务等相关部门，建立健全宝鸡旅游综合执法和监督体系，推动设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式，实现跨行业、跨行政区域的联合监管。利用移动互联等技术，创新宝鸡旅游管理监督手段，提升执法效率，优化市场环境，规范市场秩序，促进监督工作智能化、制度化、规范化、常态化。

推进旅游市场诚信体系建设。建立健全企业、导游“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息通报共享机制；依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的旅游市场经营环境。

（三）倡导文明出行和理性消费

协调景区、旅行社、酒店、饭店等相关企业，通过张贴文明旅游提醒语、短信提醒、导游口头提示等方式，引导游客在宝鸡旅游过程中遵守相关法律法规、风俗习惯、文化传统和宗教信仰；不定期在各景区举行“垃圾换饮料”、“旅游环保义工”等公益活动，吸引游客参加，向游客宣传公益环保、文明出游等理念，营造景区文明旅游氛围。

（四）依法保障导游权益

与社保、工会等加强合作，调动行业协会、用人单位及导游的主动性、积极性和创造性，理顺旅行社与导游关系，加强导游执业的劳动保护和职业培训，依法保障导游合法劳动报酬和社会保险权益，建立公开、公平、合理的导游薪酬制度，打造一支稳定、职业素养高，对宝鸡文化有较深理解的导游队伍。

第九章　保障措施

一、组织保障

（一）成立市、区县两级文化旅游协调领导机构

“十三五”期间，实行市委统揽、政府主导、一业突破的发展战略，建议市级层面成立宝鸡市文化旅游发展委员会，由市主要领导担任负责人，以市文物旅游局为主体，积极统筹文化部门有关职能，吸纳相关部门（包括林业、农业、市政、水利、商务、规划、交通、环保等）负责人为主要成员。县区建议成立文化旅游产业开发管理委员会，由县委书记兼任顾问、县长兼任主任，县委、县人大、县政府、县政协分管领导和有关部门负责人为成员，明确职责，推进区县文化旅游产业融合发展。

（二）促进宝鸡行业协会规范发展

在“十三五”期间，以《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》为指导，完成宝鸡旅游行业协会、商会等与行政机关脱钩，推动旅游行业相关协会、商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，服务重心从政府转向企业、行业、市场，创新管理体制和运行机制，为宝鸡文化旅游产业融合更好地提供智力支撑。

二、政策保障

完善文化旅游产业融合发展扶持政策。出台宝鸡文化旅游融合发展扶持政策，落实符合条件的旅游企业享受西部大开发以及小微旅游企业税收优惠政策；确保宾馆饭店与一般工商企业享有同等的用水、用电、用气价格政策；优化土地利用政策，为旅游项目用地审批建立绿色通道，统筹安排好旅游用地保障。贯彻落实好旅行社业务经营许可、为导游支付劳动报酬与保险、杜绝购物回扣等条例；建立健全市场秩序评价、目的地警示、诚信公示、“旅保合作”等制度。

落实职工带薪休假制度，激发市民旅游消费需求。“十三五”期间，切实推动实施《国民旅游休闲纲要》，把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，推进机关、社会团体、企事业单位落实职工带薪休假制度，鼓励有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则实行2.5天的周末休假方案，拉动旅游消费需求,为宝鸡打造“最具幸福感城市”奠定基础。

制定宝鸡乡村旅游发展引导政策。在乡村旅游主体准入、农村土地流转、基础设施建设、人才引进等方面制定一揽子优惠政策。

三、环境保障

（一）文化环境

强化历史文物保护。继续推进秦雍城、北首岭、九成宫等遗址保护规划实施，抓好周原国际考古基地、法门寺博物馆新馆建设。推动文明景区（点）创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法力度，杜绝游客破坏文物和设施、乱刻乱画等不文明行为。

开展历史文化村镇保护。在宝鸡市域范围内开展普查，将有历史文化价值的村镇纳入保护范畴，及时采取保护措施，积极开展国家级和省级历史文化名镇、名村的申报工作。

创新宝鸡非物质文化遗产保护形式。继续加强宝鸡非物质文化遗产保护，规划建设千阳“西秦刺绣”保护传承基地、凤翔六营村泥塑和木板年画保护基地，支持陈仓区、陇县与甘肃清水县联合打造社火生态保护区，创新宝鸡非物质文化遗产保护形式。

（二）生态环境

继续深入实施生态立市战略，完善旅游资源环境保护与管理制度，严格保护生态环境，落实环境影响评价制度，严格遵守生态保护红线，全面执行旅游项目开发环境影响评价，将宝鸡市尽快建设成为全国典型的生态文明城市和国家低碳经济示范城市，形成与现代休闲、度假养生等相适应、可持续发展的生态环境。

1.加强城区环境保护，打造生态绿城

以“全域景区”理念为指导，动员民众共同参与到宝鸡城区自然环境保护、卫生环境提升和文化品位创意的提升过程中。加快宝鸡市城市园林化建设步伐，高标准推进渭河综合治理、千渭之会国家湿地公园、千湖湿地、六川河风景区等重点生态景区打造；配合环保部门，加强治霾，使宝鸡空气质量在“十三五”期间显著改善，率先建成国家生态市，跻身西部地区生态文明示范工程试点市。

2.改善农村生态环境，建设美丽乡村

以宝鸡太白县、眉县等区县农业发展为基础，依托乡村河流、农田、沟渠、公路、小桥、林地等自然资源，以果园景观化、蔬菜公园化、池塘湿地化、田埂棚架化、林地通透化、民宅精致化、游道故事化为标准，对宝鸡乡村生态环境进行改造，促进宝鸡乡村生态、农业生产、农村环境、农民收入良性循环，协调发展。

四、信息保障

结合宝鸡旅游网、微博、微信公众号运行实际，设立宝鸡旅游大数据信息开放平台，推动宝鸡旅游数据开放共享。与百度搜索、新浪微博等合作，加强网站、手机移动媒体等线上数据采集，在酒店、景区等游客富集区域设立线下数据采集点，进行线下数据采集；与市级交通、公安、气象、安监、地震、测绘等各部门积极协调，探索开展跨部门、跨行业数据融合和协同创新。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的旅游管理新机制，实现基于数据的旅游科学决策，推动政府旅游管理理念和模式创新。

五、人才保障

（一）完善旅游人才体系，提升旅游从业人员素质

建立宝鸡文化旅游智库。组建以国内外业界、学界知名的专家学者为主体的宝鸡旅游智库，为全市旅游发展建言献策，提供决策支持和智力保障。

建立宝鸡文化旅游人才库。鼓励宝鸡市文理学院等高校开设文化与旅游融合相关专业，加强旅游学科体系建设，大力发展旅游职业教育，培养文化与旅游融合发展亟需的应用型人才；筹建一批宝鸡文化旅游人才培养实训基地，打造市、县区、企业三级旅游人才培训体系；支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才，将符合资质条件的高层次人才纳入省人才专项资金扶持范围；与携程、去哪儿、驴妈妈等线上旅游企业加强联系，注重“互联网+”旅游人才引进，丰富宝鸡旅游人才结构。

（二）创新导游管理体制，增强导游主体活力和创造力

积极探索适合宝鸡当地实际的导游管理体制，出台导游职称制度、职级、服务职能与报酬相匹配的激励机制；吸引本地人、国内外旅游达人和资深驴友等来宝鸡旅游做导游，为宝鸡旅游代言，健全导游、领队进入和退出机制，增强导游主体活力和创造力。

（三）引导乡村旅游从业主体创新，强化对乡村旅游智力支持

加强乡村旅游从业人员培训，提升宝鸡乡村旅游从业者服务意识与技能；出台相应政策，鼓励宝鸡当地大学毕业生、返乡农民工、企业家等回乡通过乡村旅游创业；鼓励旅游专业毕业生、志愿者或艺术工作者到宝鸡开展乡村旅游项目，在土地流转、贷款、税收等方面予以一定程度支持。

六、资金保障

（一）加大财政资金投入

设立文化旅游发展专项资金，包括公共服务设施引导资金、产业功能区发展引导资金、重点文化旅游项目引导资金、智慧旅游项目引导资金、宣传推广资金、发展规划及政策研究资金等。其中，产业功能区发展引导资金、重点文化旅游项目引导资金、公共服务设施引导资金、智慧旅游项目引导资金采取项目补助、贷款贴息及政府奖励三种形式予以支持；宣传推广资金、发展规划及政策研究资金以项目补贴方式为主进行支持。

（二）创新文化旅游投融资机制

1.在基础设施和公共服务领域推行PPP模式

在旅游基础设施和公共服务建设领域，尤其是旅游综合服务中心建设、旅游厕所改造、国有旅游资源改革等重点领域，探索政府和社会资本合作的PPP模式，广泛吸引民间资本进驻旅游业，拓宽宝鸡旅游业融资渠道。

2.成立旅游资源交易平台

在“十三五”期间探索成立宝鸡旅游资源交易平台，定期发布宝鸡市域内旅游项目招商、企业融资、实物资产交易、国有和非国有旅游产权交易等信息，向国内外客户推介宝鸡市优质旅游资源，创新宝鸡旅游投融资形式。

3.设立乡村旅游众筹平台

利用宝鸡临近西安大都市的有利区位，以宝鸡众多的特色乡村旅游资源为吸引物，打造宝鸡乡村旅游众筹平台，通过特殊的地理位置和个性定位筹建有内在涵义、地域性强的宝鸡乡村旅游众筹项目。众筹范围包括农产品种植、乡村客栈建设、农事民俗举办等。让游客不仅能够参与到农产品种植和采摘、果园管理、乡村客栈风格营造、农事风俗举办等具体事项中，以主人身份享受休闲农业带来的生活乐趣，更能够分享乡村旅游项目带来的收益。

第十章　重点工程

为切实有效推进宝鸡文化旅游产业进一步融合，以规划内容为依据，特制定宝鸡“十三五”期间文化旅游产业融合六大重点工程，涵盖景区提升、文化资源活化、智慧旅游、公共服务、人才培养和乡村旅游六项重点工作。通过六个工程的有序推进，促进宝鸡“十三五”文化旅游产业融合再上新台阶，实现新突破。

一、重点景区提质升级工程

（一）依托渭河文化，做靓渭河百里画廊，激活宝鸡都市休闲游

以融合为理念，将渭河百里画廊生态环境建设和景观打造与诗经文化、体育产业和非遗保护相结合，将渭河百里画廊打造集诗经文化展示、群众健身休闲、非遗保护与展示于一体的复合空间。

1.将渭河百里画廊与诗经文化相结合，打造诗经体验百里长廊

以《诗经》中发生在宝鸡的故事为依托，通过诗经文化广场、建筑小品、景观石、背景墙等形式，在渭河沿岸合适区域打造以展现《诗经》内容为主题的景观，如“关雎·诗村”、“在水一方”等，提升百里画廊文化内涵，传承千年《诗经文化》，使百里画廊不只成为一条水域景观长廊，更成为一条文化体验长廊，弘扬宝鸡诗经文化，以契合渭河作为与黄河并称中华民族母亲河的历史文化地位。

2.将渭河百里画廊与体育产业相结合，打造群众健身百里长廊

贯彻落实全民健身国家战略，在渭河两岸合适区域，规划建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，策划一批品牌赛事，大力培育和发展宝鸡健身休闲、竞赛表演、技术培训等体育服务业，打造宝鸡群众健身长廊，增强人民体质、提高健康水平。

3.将渭河百里画廊与非遗保护相结合，打造非遗传承百里长廊

在渭河两岸选择合适区域，打造集展览展示、现场制作、传习教授、售卖等功能于一体的非物质文化遗产传承空间，提升渭河百里画廊经济效益，探索宝鸡非遗传承新形式，结束非遗保护现有“小”、“散”、“弱”等问题。

（二）依托秦岭文化，做大秦岭生态休闲游，在陕西省秦岭旅游开发中率先崛起

配合陕西省大秦岭人文生态旅游度假圈建设，树立大秦岭开发理念，整合宝鸡整个秦岭地区文化旅游资源，与西安、汉中等秦岭沿线地市通力合作，共同将秦岭打造为与长江、黄河、珠江旅游经济带齐名的跨行政区划旅游经济区，打响“秦岭国家中央公园”品牌。

1.规划大秦岭旅游交通环线，破除宝鸡秦岭旅游发展瓶颈

以眉县汤峪镇太白山国际旅游度假区为起点，努力打通眉县汤峪镇到太白县鹦鸽镇之间的连接线；对太凤公路（太白县咀头镇到凤县双石铺镇）进行改造提升，改善通行条件；以凤县秦岭花谷旅游产业带为基础，加大对S212宝凤公路双石铺镇至市区段沿线景观塑造，形成具有宝鸡特色的大秦岭旅游交通环线，全面激活宝鸡秦岭旅游。

2.树立大秦岭旅游开发理念，整合宝鸡现有秦岭旅游资源

由市文物旅游局主导，联合眉县、太白县、凤县等区县，全面整合宝鸡秦岭旅游资源，以太白山、红河谷、青峰峡、紫柏山、通天河、嘉陵江源头等为重点，引导秦岭地区文化旅游产业高端化、集群化、规模化、特色化发展，积极培育秦岭地区旅游消费新业态与新热点。

3.成立大秦岭旅游开发管委会，创新跨区域旅游合作机制

由市委、市政府主导，打破现有行政区划限制，协调旅游、林业、水利等部门联合成立“宝鸡大秦岭旅游开发管委会”，打造一体化旅游资源管理体制，筹建跨行政区的旅游市场开发和投资建设联盟，专门负责宝鸡秦岭区域旅游资源开发、重点项目建设和基础设施打造。

（三）依托西周文化，做活西周文化体验游，将宝鸡打造为华夏之源体验圣地的关键节点

以岐山、扶风现有周公庙、凤凰山等景区为基础，合力做活西周文化体验游，将宝鸡打造为国家华夏之源体验圣地的关键节点。

1.编排西周文化现代演艺，扩大西周文化国内外影响

借鉴台湾云门舞集经验，充分利用现代灯光、激光等视觉舞美技术，以封神演义、凤鸣岐山等发生在宝鸡的周朝历史故事为主题，打造符合现代人审美情趣的《遇见封神榜》、《凤鸣岐山》等大型特色现代演艺节目，配套开发一批包含话剧、歌舞剧等在内的中小型旅游演艺节目，推向国内外市场，增强西周文化在国内外的影响力。

2.开发周礼游学旅游产品，让游客亲身体验周礼文化

以岐山西周文化景区为基础，开展周礼修学、周礼体验等旅游新业态，宣传推广周礼文化，延续中华礼文化命脉。挖掘周礼文化讲仁义、重民本、守诚信、崇正义、尚和合的时代价值，把周礼文化推广和社会主义核心价值观宣传相结合，为构建健康、诚信、规范的现代社会秩序做出贡献。

3.打造周风礼韵乡村旅游，让游客切身体验周人生活

结合西岐古镇、食为天公社等乡村旅游基础，将岐山乡村旅游与周礼文化体验相结合，建设以“周风礼韵”为特色的乡村旅游产品。营造具有周文化特色的乡村建筑，就西周服饰、言语、饮食、洒扫、应对、进退、嫁娶、孝敬等礼节，在民俗村进行一定程度的活化和展示，营造“礼失求诸野”的氛围，让游客切身体验周人生活。

二、文化资源“活化”工程

宝鸡拥有丰富的文化资源，但大都停留在记忆中、口头上、书本里和博物馆，游客缺乏可看、可赏、可买的东西。在“十三五”期间通过三个方面的工作，推动宝鸡文化资源“活化”。

（一）借助现代科技，让宝鸡博物馆、博物院“活起来”

引导法门寺博物馆、北首岭遗址博物馆、青铜器博物院、周文化博物院、先秦陵园博物馆、民俗博物馆等从展陈方式、空间功能上进行改进，规划建设一批旅游与文物融合发展示范基地，增强游客和市民，尤其是青少年走进博物馆的动力，将宝鸡众多的博物馆打造为全市和陕西省旅游的亮点，更系统、鲜活地传播宝鸡城市形象。

1.以科技为手段，推动宝鸡博物馆展陈方式时尚化

利用虚拟现实、增强现实等现代技术，打造酷炫、动态、情景式的展示效果，推动宝鸡博物馆展陈方式时尚化。以何尊、墙盘、卫鼎、秦公钟、折觥、秘色瓷等国宝级文物背后有趣的历史故事、发掘过程、保护手段等为题材，通过视频、动漫等手段进行演绎，供游客点播。

2.以融合为导向，推动宝鸡博物馆展陈空间复合化

利用博物馆浓厚的文化氛围和艺术气息，在宝鸡市博物馆开辟合适场所，探索设立艺人工作室、创意设计室、咖啡馆、阅览室、餐厅等业态，将博物馆的文化空间与创作空间、众创空间、阅读空间、休憩空间等进行融合，引导博物馆由单一展览展示功能向学术研究、公共教育、文化交流和大众创业等维度延伸，延长游客在博物馆停留空间，满足游客和公众对文化生活的复合性需求。

（二）借助创意设计，让宝鸡文化旅游纪念品“活起来”

以满足现代人生活需求为第一出发点，加强创意设计，利用木板年画、马勺脸谱、先秦刺绣等创作技艺和元素，通过授权，设计包括手机饰品、钥匙扣、男女饰品、餐桌用品、办公用品等现代居民在日常生活中使用频率较高的物品，延伸宝鸡旅游纪念品范围。

（三）借助影视演艺，让宝鸡厚重的历史故事“活起来”

拍摄《法门寺传奇》、《九成宫》等反映宝鸡历史故事的电影或电视剧；与国内知名旅游演艺公司合作，以渭河文化、秦岭文化、西周文化、法门寺佛文化、古羌文化、陇县社火民俗文化等为题材，充分利用现代灯光、激光等视觉舞美技术，打造符合现代人审美情趣的渭河水上演艺、《秦岭·朝山大典》、《太白神韵》、《遇见封神榜》、《凤飞羌舞》、《天地社火》等大型特色演艺节目，配套性开发一批包含实景演出、话剧、歌舞剧等中小型旅游演艺节目，推向国内外市场。

三、“智游宝鸡”—智慧旅游提升工程

以政府旅游管理部门和景区、酒店、餐饮等市场主体为核心，打造基础设施完善，覆盖游客游前决策、游中管理、游后跟踪全程的宝鸡智慧旅游体系。其中基础设施完善和游前决策阶段由政府旅游管理部门主导，游中管理和游后跟踪阶段由市场主体来推动落实。

（一）基础设施完善和游前决策

1.提升宝鸡旅游区域互联网基础

到2020年，在包括3A级以上景区、旅游综合服务中心、酒店、餐饮、主要交通节点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域实现免费无线网络全覆盖，为构建宝鸡旅游大数据平台打基础。

2.打造宝鸡生态环境智能监测系统

配合环保部门，积极推进覆盖全市主要景区，涵盖景区大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的“互联网+生态环境监测”，提升景区生态环境监测智能化、信息化水平，完善发布流程。

3.构建宝鸡旅游大数据平台

结合宝鸡旅游网、微博、微信公众号运行实际，与百度搜索、新浪微博等合作，加强网站、手机移动媒体等线上数据采集；在酒店、景区等游客富集区域设立线下数据采集点，进行线下数据采集；与市级交通、公安、气象、安监、地震、测绘等各部门积极协调，探索开展跨部门、跨行业数据融合和协同创新，设立宝鸡旅游大数据信息开放平台，推动宝鸡旅游数据开放共享。

（二）游中管理和游后跟踪

1.打造以宝鸡市为目的地的在线旅游预定平台

“十三五”期间，前期建议宝鸡市包括各景区、酒店、餐饮等市场主体与携程、去哪儿、途牛等OTA进行合作，为游客提供方便、快捷、系统的在线预定服务；中后期建议由宝鸡市旅游管理部门负责协调，由相应旅游行业协会等进行组织，联合景区、酒店、餐饮、旅行社等，打造以宝鸡旅游自媒体为客源导入平台，以宝鸡为旅游目的地的在线旅游预定平台。

2.与高德、百度等加强合作，为游客提供LBS（基于位置服务）

宝鸡当地景区、酒店、餐饮、购物场所等积极与高德地图、百度地图、大众点评等加强联系，为来到宝鸡到的游客提供导航、导游、导购等基于游客位置的周边信息查询及预定服务，提高信息准确率。

3.以景区、酒店为突破，提升宝鸡旅游产品智能化程度

（1）智慧景区

主要基于互联网、物联网等现代技术，构建游客智能服务与监测系统，全面加强景区智能化管理和服务水平。建设重点包括身份识别、客流监测、商户监测和游客互动系统。

（2）智慧酒店

在“十三五”期间，引导宝鸡酒店行业与阿里巴巴、携程、去哪儿等合作，利用互联网与智能技术，对游客入住前、入住中、入住后阶段进行管理与服务进行全面升级，推动宝鸡智慧酒店建设。

四、“畅游宝鸡”—旅游公共服务提升工程

“十三五”期间宝鸡旅游公共服务提升重点包括以下四个方面。

（一）旅游便捷交通体系

改善旅游交通通行条件。十三五期末，力争眉县汤峪镇到太白县鹦哥镇公路建成通车，太凤（太白县咀头镇到凤县双石铺）公路通行条件显著改善，关中环线宝鸡西延线南环线、北环线对宝鸡旅游的带动作用初步显现。

完善旅游交通服务。在各级旅游集散中心、景区建设相应规模的停车场；旅游交通导引标识正式投入使用；旅游旺季，旅游观光巴士对全市主要景区实现全覆盖。

（二）旅游信息咨询体系

构建市、县、景区三级旅游综合服务中心体系，统一规范，完善游客集散、信息咨询、交通、投诉等功能，为游客提供完善的在地旅游资讯服务。构建覆盖电脑和手机终端的多语种旅游在线资讯网站，为游客提供完善的在线旅游资讯服务；开通宝鸡旅游咨询服务热线。

（三）旅游安全保障体系

加强游客安全组织、预警、控制、救援、保险等体系建设，完善景区旅游安全硬件设施建设，为游客在宝鸡营造安全的游览、购物、餐饮、住宿、娱乐消费环境。

（四）旅游便民惠民服务体系

旅游便民设施建设。到2020年，完善宝鸡市3A级以上景区无障碍旅游设施建设；实施宝鸡市旅游“厕所革命”；完善宝鸡市景区、旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关消费场所无障碍刷卡、支付宝、微信等支付方式，为旅游者提供便捷、安全的支付环境。

旅游惠民措施制定。积极推动宝鸡市景区年卡发行，扩大年卡景区适用范围；积极推动宝鸡市各景区对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施，落实旅游资源优惠开放；试行宝鸡市景区积分制度，开展宝鸡年度旅游达人评选活动，推动“宝鸡人游宝鸡”；绘制“宝鸡乡村旅游地图”，开展“乡村旅游优惠进社区”等活动，丰富市民周末休闲活动形式，带动宝鸡乡村旅游发展。

五、旅游人才培养工程

（一）完善旅游管理干部选拔与培养机制

科学预测宝鸡旅游人力需求，充分利用宝鸡、西安、北京等国内外旅游院校资源，逐步完善市、县（区）级旅游领导干部以及重点旅游企业负责人的系统培训，培养高素质、高技能的旅游管理干部，以适应宝鸡文化旅游产业发展需要。

（二）完善宝鸡旅游人才培养与引进机制

与宝鸡文理学院、西安外国语大学、陕西师范大学等院校合作，共同培养亟需的文化旅游融合人才。吸引国内外文化旅游经营、管理和技术等人才到宝鸡工作，参照《宝鸡市引进高端科技创新领军人才扶持政策》或相关规定，给予手续简化、生活补贴等政策优惠。

（三）开启宝鸡旅游“双创”新时代

结合90后消费者深度社交等旅游需求，搭建由旅行者提要求、当地人来抢单的“宝鸡订制化旅游服务交易平台”，引导当地居民参与到宝鸡文化旅游产业发展中来。政府旅游管理部门要做好培训、监督与游客安全保障等服务工作。

六、乡村旅游提升工程

综合国内外乡村旅游发展经验，“十三五”期间宝鸡需要从乡村生态环境、生产方式、经营模式，以及乡村旅游软硬件提升等四个维度进行创新，开启宝鸡乡村旅游新篇章。

（一）本色田园—乡村生态环境提升

以全域景区为理念，通过田地五彩化、河流湿地化、果林公园化、菜地景观化等手段，打造优美的乡村画卷；在农产品生产过程中，在尽最大程度保留具有西府特色的农业生产和生活方式上的基础上，推广生态种植模式，逐渐减少农药和化肥使用，提升农产品质量安全水平，打造生态无污染的乡村环境。

（二）创意田园—乡村生产方式提升

1.种植形式上进行创意

在游客比较集中的区域和旅游公路两侧，鼓励有条件的农户或村镇，打破传统农业“横平竖直”一垄一行的种植形式，发挥创意和想象力，种成有特定含义和艺术图案的形状，打造具备观光功能的农田观光区。

2.种植劳动主体上进行创意

在种植劳动主体上，除了传统的农村居民、返乡农民工外，制定优惠措施吸引大学生、专业技术人员和艺术工作者到宝鸡农村开展休闲农业、乡村旅游等创业活动。

3.在种植品种及搭配上进行创意

引导农村居民在农作物种植过程中，选择颜色、高矮、大小、香味等不同的农作物进行合理搭配，用创意加艺术的思维和手法营造一田一景，使市民的观光、休闲和农民的生产、生活紧密结合。

4.在农产品功能拓展上的创意

通过组织农村居民出外考察、举办培训等手段，引导农村居民在农产品加工上融入创意，进行功能拓展。利用宝鸡木版年画、马勺脸谱、刺绣等技艺，在农产品上刻字、刻画，将农产品做成礼品；鼓励农户进行农作物品种改良升级，种植营养价值高、对人体具有保健功能的农产品。

（三）智慧田园—乡村经营模式提升

发挥宝鸡临近西安大都市的区位优势，建立订单农业、数据农业相结合的“智慧田园”新模式，开启宝鸡“农业+互联网+旅游”发展新时代。

1.数据农业

逐步建立农副产品质量安全追溯体系，构建宝鸡“舌尖上的安全”。在眉县、太白县等基础较好的县区，支持新型农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营过程进行精细化、信息化管理，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，从根本上保障市民、游客“舌尖上的安全”。

2.订单式农业

以西安、宝鸡等城镇居民为目标群体，通过订单农业，打造城里人下乡、农产品进城新形式，增强宝鸡乡村吸引力。依托互联网将乡村农产品生产者与城镇农产品购买者进行连接，双方签订协议，农户按协议进行订单式种植。城镇购买者通过协议可以购买到放心、安全、绿色的农产品，并且可以种植过程中通过互联网了解自己订购的农产品的长势，并可以到自己认购的农田进行劳作。

（四）优雅田园—乡村旅游软硬件提升

提升乡村旅游服务硬件。鼓励宝鸡乡村旅游从业者改善餐饮、民宿硬件条件，注重周、秦等西府特色民宿建筑恢复与建设；支持利用宝鸡马勺脸谱、西秦刺绣、泥塑、木板年画等对宝鸡乡村餐饮、民宿空间进行个性化装饰，营造具有西府特色氛围的乡村旅游空间。

提升乡村旅游服务软件。引导从业者围绕游客休闲、体验等需求，根据乡村环境，提供租种耕地、动物家禽喂养、果实采摘、秋季收割、垂钓等体验性、趣味性强的活动，吸引游客在乡村留宿；加强培训，对乡村旅游从业者服务礼仪、客房管理、菜单设计等进行指导，为游客提供亲情式管家服务。开展农村垃圾专项治理；加大农村污水处理和改厕力度；加快农村信息基础设施建设和宽带普及。

附件：宝鸡市“十三五”文化旅游产业重点项目

附件

宝鸡市“十三五”文化旅游产业重点项目