宝鸡市人民政府办公室印发关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：

《关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府办公室

2022年1月5日

关于加快推进供销合作社高质量发展若干措施

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量。加快推进供销合作社高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，聚焦宝鸡市建设区域优质农产品供应中心，坚持合作经济属性和市场经济导向，围绕完善体制、优化职能、转变作风，持续深化综合改革，不断拓展服务领域，全面提升服务能力。到2025年，供销合作社与农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，现代流通服务体系更加健全，农村流通网络覆盖95%的行政村，治理能力更加高效，市场化运作更加科学，在推进全市农业农村现代化、促进乡村振兴、巩固党在农村执政基础中的作用更加明显。到2035年，全市供销合作社现代治理体系和综合服务格局基本形成，党领导下的为农服务综合性合作经济组织特色优势充分发挥。

根据省政府办公厅《关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》（陕政办发〔2021〕20号）精神，结合我市实际，提出如下措施：

一、构建农村现代流通服务体系

1.加快发展农资经营服务网络。鼓励各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。（市供销合作社、市发改委、市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.积极发展农副产品购销网络。按照“自建基地+合作基地+产家直供”方式，推动供销合作社与农民及相关市场主体，共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系，构建从“菜园子”到“菜篮子”的流通链条。“十四五”期间，建成市级现代农副产品展销中心2个，县、镇级现代农副产品展销中心各10个，村级现代农副产品展销点100个，形成农商联系更加紧密、产销衔接更为通畅的全市农副产品供应链。大力推进农产品进超市、进校园、进社区，实现“农超、农企、农校、农社”产销对接，提升农产品流通水平。全面加快供销合作社电子商务发展，建设供销合作社电子商务服务平台，完善县域运营中心，健全县、镇、村三级电子商务服务网络，充分发挥“832平台”作用，不断提升为农服务水平，助力乡村振兴。（市供销合作社、市发改委、市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

3.推动发展日用消费品经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，重点强化县级日用消费品配送中心建设，加强经营服务网点数字化、智能化改造，完善代购代销、代收代发、物流配送、电子支付、售后服务等功能，在发展县镇村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，逐步形成县有配送中心、镇有超市、村有连锁便民店的农村日用消费品现代经营网络。（市供销合作社、市发改委、市商务局等按职责分工负责）

4.探索发展再生资源回收利用网络。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。支持供销合作社参与垃圾分类和农村人居环境整治提升，构建县有分拣中心、镇有运转设施、村有回收站点的县域再生资源回收利用网络。大力培育发展社有再生资源回收利用龙头企业，有条件的地方要支持供销合作社参与再生资源产业园建设，投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持社有企业开展农资废弃包装物处理、农药有害包装物回收、农膜回收利用和废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。（市供销合作社、市发改委、市商务局按职责分工负责）

二、全面提升为农服务水平

5.持续优化农业社会化服务。深入实施农业社会化服务惠农工程，创新发展专业化社会化服务组织，建设区域性农业全产业链综合服务中心，加快形成县有惠农服务中心、乡镇有惠农服务站、村有惠农综合服务社的供销合作社三级为农服务网络。“十四五”期间，建成县级为农综合服务中心10个、镇级为农综合服务示范站50个、村级为农综合服务示范点100个，推动县基一体化融合发展，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务体系。在有条件的村探索“土地股份合作社+托管服务”，因地制宜推广土地托管模式，扩大配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务面积。（市供销合作社、市农业农村局等按职责分工负责）

6.积极参与农业产业化经营。支持引导社有企业与农户结成紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的要求，建设各类优质农产品供应基地，引导农民发展集约化、规模化生产。在猕猴桃、苹果、蔬菜、花椒、核桃等优势产业，加大品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业综合开发、农业技术研发推广等项目，市、县相关部门要列入重点扶持范围。（市供销合作社、市发改委、市农业农村局等按职责分工负责）

7.加强与基层组织合作共建。紧紧围绕服务乡村振兴，以强化与农民利益联结为核心，以“村社共建”为切入点，采取“供销社+”的工作思路，抓好村级基层社建设，积极吸纳责任心强、有能力的村“两委”负责人或班子成员担任村级基层社负责人，推动供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势有机结合，促进村集体、供销合作社、农民群众互利共赢，巩固党在农村执政基础。充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展社会化服务，在做大做强猕猴桃、苹果、蔬菜、花椒、核桃等产业联合社基础上，探索组建农机、土地流转等新型专业合作社联合社。（市供销合作社、市农业农村局等按职责分工负责）

8.稳步开展“三位一体”综合合作。支持供销合作社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，通过培育实施载体、完善服务功能、强化支持带动，加快构建以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协作服务新机制。鼓励探索多种形式的综合合作，支持构建由供销合作社牵头，农民专业合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，创新农业生产组织和服务方式，更好为农民专业合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。（市供销合作社、市农业农村局、人民银行宝鸡中心支行、银保监会宝鸡监管分局等按职责分工负责）

三、推进社有企业改革发展

9.不断加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社立足自身实际，围绕“三农”需求，遵循市场经济规律，发展壮大社有企业。支持社有企业承担粮食、化肥、农药、救灾物资等政府储备任务，支持有条件的基层供销社发展公司企业，特别是农产品、食品加工等，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。（市供销合作社、市发改委、市农业农村局等按职责分工负责）

10.持续深化社有企业改革。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，促进优质资源进一步向骨干企业集中。按照政府主导、市场运作的原则，盘活存量、整合资源，组建宝鸡市供销发展有限公司。推动社有企业与国有企业、优质民营企业合作共建，激活社有资本潜力，壮大社有企业实力。对为农服务的社有骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。科学界定社有资产所有权和经营权边界，健全社企运行机制，加强项目投资、风险防范等管控措施，确保社有企业健康发展。（市供销合作社、市发改委等按职责分工负责）

四、切实提升组织保障水平

11.加强组织领导。各县区政府要切实加强对供销合作社工作的组织领导，把供销合作社改革发展纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，夯实工作责任，及时解决改革发展中的重大问题。全市供销系统要切实增强高质量发展的自觉性、主动性，转变思维方式和工作方法，逐步在市场竞争中增强实力，努力在关键环节和重点领域取得突破。发改、工信、财政、生态环境、交通运输、农业农村、商务、地方金融监管、邮政管理等部门要积极发挥职能，密切协作，共同推进供销合作社高质量发展。（各县、区政府，市级各有关部门按照职责分工负责）

12.加大投入力度。各县、区政府要落实扶持供销合作社发展的资金、项目等配套保障，支持供销合作社承担涉农公益性项目。统筹各级资金建立健全稳定的供销事业高质量发展财政投入保障机制，支持供销合作社综合改革、农村现代物流配送、冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展。坚持多措并举，解决好供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。（各县、区政府，市级各有关部门按照职责分工负责）

13.强化政策落实。各县区政府要依照法律法规和有关政策，切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。市供销合作社要逐项落实改革任务，指导县、区供销合作社加强自身建设，在服务“三农”工作中加快深化综合改革，做大做强社有资产，提升为农服务能力。市级有关部门要按照职责分工，完善支持政策，主动参与供销合作社高质量发展。（各县、区政府，市级各有关部门按照职责分工负责）