对市十六届人大一次会议第064号建议的答复函

类  别：B类

 签发人：惠强

宝市教函〔2022〕41号

邱亚青代表：

您提出的《关于规范农村民办学前教育的建议》（第64号）收悉，现答复如下：

目前，我市共有各级各类幼儿园633所，在园幼儿10.5万，教职工1.4万；其中农村幼儿园150所，占比23.7%；农村民办幼儿园57所，占农村幼儿园总数的38%。在园幼儿6999人，约占全市在园幼儿总数的6.7%。尽管农村民办园在全市学前教育总量中占比不大，但办好农村民办幼儿园，对于补足农村学前教育村级短板、打通学前教育“最后一公里”具有重要意义。

诚如您在提案中所言，受收费标准较低、师资力量薄弱、保教理念滞后等影响，多数农村民办幼儿园办园条件、保教质量和管理水平普遍不高，不少幼儿园依靠教拼音、识字、算术等吸引生源，导致“小学化”问题滋生蔓延，严重影响了孩子的健康成长和学前教育的良好生态。近年来，为全面加强农村民办幼儿园规范管理，我市聚焦问题导向、目标导向、结果导向，着重做了以下努力：

一是镇村一体化管理。探索乡镇村级幼儿园一体化管理模式，发挥乡镇中心幼儿园管理辐射作用，引领带动镇内公办、民办幼儿园共同发展。重点落实“四个共享（设施资源共享、人力资源共享、课程资源共享、信息资源共享）和“五个统一”（统一管理策略、统一培训交流、统一保教管理、统一教研活动、统一评价激励），通过镇村联动、以镇带村、镇村融合、联动发展，实现辖区内各幼儿园之间的互动交流和优势互补，积极构建以乡镇中心幼儿园为示范的农村学前教育网络。6所幼儿园被省教育厅确定为省级镇村一体化试点示范基地。

二是开展全覆盖培训。针对民办幼儿园师资力量整体薄弱问题，坚持公民办同等对待，做到教研指导、远程培训全覆盖，线下培训优先保障农村幼儿园和普惠性民办，并要求占到一定比例。专题举办民办幼儿园骨干园长能力提升培训，传播先进理念，提升管理水平。近三年，市级共组织幼儿园教师集中培训6700人次，其中民办园教师3000多人，占比44.8%。针对民办幼儿园卫生保健工作薄弱、保育水平相对较低的问题，今年上半年，联合市人社局专题举办全市幼儿园保育员职业技能培训，限定各级各类幼儿园非在编保育员参加，培训保育员2500余人，民办园超过60%，做到了城乡全覆盖，公民办全覆盖，为推动保育工作规范化、专业化奠定了基础。

三是严防小学化倾向。针对幼儿园特别是民办园“小学化”倾向严重的问题，坚持标本兼治，疏堵并举，出台“八条规定”，发布“指导要点”，制定“负面清单”，划定“政策红线”，开展专项治理，坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向。今年五六月份，以“幼小衔接，我们在行动”为主题，集中开展学前教育宣传月，在宝鸡教育网、《宝鸡教育》杂志、宝鸡教研微信公众号开辟专栏，解读相关政策、展示优秀案例，市县园层层举办幼小衔接教学研讨、座谈交流、经验分享、主题沙龙等活动，引导幼儿园、教师和家长遵循教育规律，站稳儿童立场，推进幼小科学衔接。

四是加强全方位督导。把安全管理作为重中之重，集中开展大排查、大整改、大提升活动，加大重点场所、重点设施、重点环节日常监管力度，做到全覆盖、无死角、零容忍。全覆盖、强制性、周期性推进幼儿园办园行为督导评估，以评促建，以评促改。建立学前教育责任督学挂牌督导制度，督促幼儿园全面落实门禁管理、卫生保健、设施软化、膳食指导、活动保护、视频监控、疫情防控等措施，即时反馈，限期整改。对违规收费、有悖师德、存在重大安全隐患、“小学化”现象严重的幼儿园实行必查必究、“一票否决”。

近年来，随着城镇化进程的不断加快，农村幼儿园特别是民办园整体存在生源减少、运转困难等问题，加之受疫情影响，不少幼儿园教师流失严重、保教质量下滑。我们将认真听取您的意见和建议，以加快推进国家学前教育普及普惠县区创建工作为抓手，持续加强农村民办幼儿园规范管理，重点做好以下工作：

一是强化动态监管。严格落实民办幼儿园年检制度，以县为单位，坚持每年对辖区所有民办幼儿园的办园方向、办园条件、园务管理、队伍建设、保教管理等进行综合评定，年检结果向社会公告。年检“不合格”幼儿园限期整改，整改仍不合格的，停止招生并联合相关部门取消办学资质。针对部分民办幼儿园“小学化”严重等问题开展专项治理,全面规范日常管理，保障幼儿身心健康。

二是强化督导评估。落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，为民办幼儿园配齐兼职督学，延伸督导触角，及时发现问题，及时纠正解决。扎实开展幼儿园办园行为督导，启动实施幼儿园保育教育质量评估，3—5年一个周期，对幼儿园办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等进行全覆盖、专业化评估指导，督促幼儿园不断规范办园行为，持续提升保教质量。

三是强化帮扶指导。依托城乡教育联盟，跨县区组建帮扶对子，安排市内优质公办园重点帮扶薄弱园，农村园，并向农村民办幼儿园倾斜，通过问题共研、成果共享、优势互补，带动农村民办园规范管理、提升质量。引导优质学前教育资源向农村地区和民办幼儿园辐射拓展。持续深化镇村一体化管理改革，发挥乡镇中心公办幼儿园管理辐射作用，引领区域内幼儿园整体提升办园品质，逐步缩小园际差距。

四是强化队伍建设。将民办幼儿园教师学历达标、持证上岗、待遇落实等纳入学前教育普及普惠创建的重要内容，督促县区强化监管，要求民办园按标准配足配齐保教人员，足额缴纳“五险一金”，不断提高教师待遇，稳定教师队伍。办有质量、有温度的学前教育。

再次感谢您对我市学前教育的关心与支持，欢迎继续监督我们的工作。

                                                                                                 宝鸡市教育局

                                                                                               2022年7月10日

（联系人：李玉琳，电话：2790257）