宝鸡市2016-2018年大气污染防治重点区域农村“气化”工作实施方案

宝鸡市2016-2018年大气污染

防治重点区域农村“气化”工作实施方案

为减少农村散煤和生物质燃烧，持续改善环境空气质量，根据市委、市政府《关于大力改善生态环境加快建设美丽宝鸡的意见》和《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以五大发展理念为指导，按照“县区负责、部门指导、企业实施、群众自愿、政府扶持”的原则，以大气污染防治重点区域农村“气化”为突破口，分步实施天然气进村入户工程，改善农村居民生活环境，提升农村生态文明建设水平。

二、重点区域和工作目标

围绕大气污染防治重点区域，以市区为中心，逐步向具备通气条件的农村延伸，重点推进三个区域“气化”工作：（1）渭河两岸，东至扶风县绛帐镇、西至渭滨区高家镇；（2）金陵河两岸，南至金台区十八孔大桥，北至陈仓区县功镇；（3）千河两岸，南至高新区千河镇、北至千阳县县城。

经初步调查，金台、渭滨、陈仓、高新、眉县、岐山、凤翔、扶风等8个县区重点区域内，燃气管网周边有43个镇街510个村，其中已接通天然气113个村。力争通过3年努力，完成300个村、10万户“气化”任务，使气化村比例达到80%以上，其中2016年确保完成100个村约4万户，2017年和2018年各完成100个村约3万户。

为加快推进“气化”步伐，2016年实际下达126个城中村、城郊村、中心村“气化”任务，涉及上述8个县区35个镇街。具体为：金台区西关街道、中山西路街道、金河镇、卧龙寺街道；渭滨区石鼓镇、神农镇、高家镇、经二路街道；陈仓区千渭街道、虢镇街道、周原镇、阳平镇；高新区千河镇、钓渭镇、天王镇、八鱼镇、磻溪镇；岐山县凤鸣镇、蔡家坡镇、雍川镇；凤翔县城关镇、范家寨镇、柳林镇、南指挥镇、田家庄镇；眉县首善街道、常兴镇、营头镇、齐镇、金渠镇、横渠镇、槐芽镇、汤峪镇；扶风县城关街道、法门镇（具体镇村名单附后）。2017年和2018年农村“气化”镇村名单，由市政府在实施年度另行确定。

三、工作任务

1.明确职责任务。各有关县区政府、高新区管委会要积极推进城中村、城郊村和川塬村的“气化”工作，按照“三年任务两年完成”的要求，确保3年内重点区域80%以上村庄完成通气任务。市级各有关部门要按照职能分工，积极做好“气化”工程相关服务保障工作。

2.做好气源保障。各有关县区政府、高新区管委会及市发改委要积极衔接省级有关部门和上游燃气公司，多渠道争取气源，确保农村用气充足。在用气高峰阶段和极端天气条件下，制定相应的气源保障及应急方案，确保农村供气平稳可靠。

3.推进管网建设。以市区和县城主干管网为中心，按照就近接入原则，科学规划管网布局和输配工程，有效降低施工费用。以燃气企业为投资主体，通过特许经营和市场竞争等手段，优先支持有实力的燃气企业加大管网建设投入，扩大燃气覆盖范围，提高农村气化人口和气化率。

4.确保用气安全。各有关县区政府、高新区管委会要严格按照国家天然气利用法规和标准，督促燃气企业落实安全责任，加强对农村燃气设施的安全维护和运行管理，确保农村燃气安全。要按照“一镇一站”原则，设立天然气维护安全管理服务站，做好村民安全用气教育，加强燃气设施日常安全检查和维护保养，让广大农村居民用上“放心气”。

四、扶持政策

1.按照整村推进原则，农村“气化”工程费用，采取企业投资、村民自筹、财政补贴、村集体补助等方式筹集。市财政安排专项资金，对今年新建并完成“气化”的村，按每户300元标准予以一次性奖补。各县区、高新区要参照市级补助标准，对按时完成“气化”改造的村予以补助。

2.各燃气企业要按照市场运营规律，合理核算相关费用，向用户收取的工程材料费。各县区根据实际，实行“一县（区）一费”；由各县区物价局进行成本核算，最大限度让利群众，提出收费标准意见，报市物价局审批。

3.鼓励村组集体经济组织，投资本村“气化”工程。村组之间燃气管沟施工，可采取“一事一议”、村民投工投劳等形式，在燃气企业指导下进行建设，切实降低工程费用。

4.农村居民生活用气价格，按照城乡同价的原则执行。对“气化”村内的贫困户、“五保户”等困难群众，各县区、高新区要在市级统一奖补的基础上区别对待，制定扶持政策，确保困难群众共享“气化”成果。

5.鼓励支持农村“气化”工程，对重点区域以外行政村实施“气化”工作的，同等享受市县“气化”奖补政策。

五、实施步骤

（一）调研摸底阶段（2016年4月20日前）

金台、渭滨、陈仓、凤翔、岐山、眉县、扶风县政府和高新区管委会要摸清重点区域“气化”村庄（社区）数量、用户数、燃气需用量等情况，合理确定燃气管网走向，测算燃气改造费用，制定具体“气化”工作实施方案。

（二）宣传动员阶段（2016年4月21日—5月10日）

各有关县区政府、高新区管委会要围绕“气化”任务，充分发挥新闻媒体作用，开展形式多样的活动，宣传推广使用天然气的意义和实施“气化”的扶持政策，做到家喻户晓，人人皆知，真正让这项惠民工程、生态工程得到群众理解支持，为全面推进农村“气化”工程营造良好的氛围。

（三）组织实施阶段（2016年5月11日至2018年底）

市县规划、住建部门要按照实施方案，加快管网规划和路由审批，燃气企业要按照审批的工程方案，加快天然气管线敷设和输配站建设。各有关县区政府，高新区管委会要向涉及“气化”任务的村派驻工作组，帮助筹集项目资金，协调解决施工中存在的问题，确保按期完成“气化”目标。

（四）竣工验收阶段（2016年10月15日至2018年底）。

各有关县区政府、高新区管委会要对实施“气化”工程的行政村，按照竣工一个、验收一个、供气一个的原则，组织发改、住建、安监、环保等相关部门进行竣工验收。验收结果要及时进行媒体公示，自觉接受群众监督。验收结束后，财政部门根据验收结果拨付补助资金。

六、保障措施

1.加强组织领导。建立市级农村“气化”工作联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，市发改、财政、住建、规划、环保、水利、交通、安监、国土、物价、质监等部门负责同志为成员，定期研究农村“气化”工作，协调解决有关问题。市级各有关部门要加强对项目审批、土地征用、环境评价、工程建设、线路选择、补贴标准等工作的协调指导，及时办理有关审批手续，减免优惠，降低费用，促进项目建设顺利进行。

2.落实主体责任。各县区政府、高新区管委会是农村“气化”工作的责任主体，要成立农村“气化”工程推进小组，确定牵头部门，加强宣传发动，细化推进方案，出台配套政策，分步组织实施，推进农村“气化”工作有序展开。要落实领导包点、干部包村制度，抽调精干力量，专项协助督办，推进辖区内的农村气化工程进展，确保各项工作按时间节点完成，让这项惠民工程、生态工程落地生根。

3.科学编制方案。各县区政府、高新区管委会要结合城乡居民和工业园区能源清洁化的改造需要，组织编制重点区域天然气利用方案，将建设方案细化到每个镇（街）、村，分解到每一年度，落实到各个具体项目，各相关镇政府要明确天然气专（兼）职维护安全管理员，加强燃气管理，确保市上下达的目标任务全面完成。

4.精心组织实施。各燃气企业要切实履行服务社会的责任，尊重市场运营规律，本着保本微利的原则，合理核算相关费用。要加强工程施工力量，加快管网和实施建设进度，严格按照规范施工，确保在规定时间内完成工程任务。要采用优质材料和有合格证的设备，确保工程质量，让群众放心、满意。

5.加强协调配合。市发改委要加强政策协调、多方争取、落实上游气源，协调燃气管线穿越铁路事宜；市环保局做好调研摸底，合理确定重污染区域及“气化”范围；市住建局负责指导、协调管线建设；市规划局要根据城乡规划为管道建设项目确定管线路由，核发规划许可；市交通局负责协调在管网铺设中，管线穿越公路的问题；市水利局负责协调管线穿越河道的问题；市国土局负责做好土地利用相关工作；市物价局负责审批工程费用；市财政局负责补贴资金的筹集及发放；市质监局依法实施天然气管道等特种设备安全监察；市安监局要充分发挥市安委会办公室综合协调作用，督促相关部门落实有关安全生产法律法规和标准、督办隐患排查治理等有关工作。

6.严格考核问责。市考核办要将重点区域农村“气化”工作纳入各县区、高新区大气污染防治年度目标责任考核，实行同评比、同考核。市发改、住建、环保和监察部门要组成联合督查组，对农村“气化”工作进行定期不定期检查，并及时向市政府报告情况。对农村“气化”工作组织不力、措施不实、进展缓慢的县区和部门，由市大气办予以通报批评，并由监察部门启动追责程序，推动农村“气化”各项工作部署落到实处、取得实效。

附件：2016年宝鸡市大气污染防治重点区域农村“气化”明细表

附件

2016年宝鸡市大气污染防治重点区域农村“气化”明细表