宝鸡市中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)

　　一、形势与抉择

　　改革开放以来，在市委、市政府的领导下，我市各级各部门以深化改革为动力，认真实施科教兴市战略，科技发展取得了显著成绩。全社会科技意识明显增强，科技人才队伍不断壮大，科技投入逐年增加，科技产出成果丰硕，获得了一批重要科技成果，高新技术产业发展和传统产业改造速度加快，支柱产业体系初步形成，科技兴农成效显著，科技进步贡献率不断提高。“十五”末，全市拥有各类科技人才17.62万人。“十五”期间，共取得重要科技成果810项，其中有314项获得国家、部省级和市级科技奖励。累计申请专利769件，授权专利653件。开发新产品512种，其中国家级重点新产品和省级新产品145种，达到国际国内先进水平的新产品107种。我市被科技部列入全国制造业信息化工程重点城市，全国区域技术创新示范城市，全国城市信息化关键技术集成及应用试点城市。“十五”末，科技进步对经济增长的贡献份额已达51.8%。科技在促进经济社会发展中发挥了重要作用，全市现代化建设实现了新跨越。

　　党的十六届五中全会和《国家中长期科技发展规划纲要》提出了建设创新型国家的奋斗目标，把增强自主创新能力作为国家战略。这是关系经济社会发展全局的重大战略决策，是我们当前所面临的良好发展机遇，同时也是一场严峻的挑战。从世界科技发展看，进入新世纪，科技进步日新月异，新科技革命方兴未艾，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。科技的地位和力量，从来没有像现在这样突出；从国内情况看，我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。许多省市都把自主创新作为关系兴衰成败的大事摆上了重要议事日程，提出了建设创新型省份和创新型城市的奋斗目标，制定了科技发展规划纲要和政策措施；从宝鸡的市情看，我市经济发展仍然面临不少突出矛盾和问题，同发达地区相比，我市科技综合实力和科技总体水平还有较大差距。主要表现为：经济增长方式比较粗放，尚未摆脱主要依靠资金和物质要素投入的发展模式。产业结构不合理，传统产业比重大，高新技术产业化程度较低。自主创新能力较弱，缺乏大院大所，技术源不足，关键技术自给率低，发明专利数量少，优秀拔尖人才匮乏。同时，科技投入不足，科技基础条件较为薄弱。

　　综上所述，我们所面临的形势，所处的发展阶段和市情，以及扩大经济总量和提高发展水平的双重任务，决定了我们必须加深对科学技术是第一生产力的理解，必须增强责任感和紧迫感，更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的中心环节，作为创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的根本途径，把建设创新型城市作为面向未来的重大战略选择，把提高自主创新能力作为核心战略，作为统领未来科技发展的战略基点和主线，向科技要速度、要水平、要后劲，努力实现生产力质的飞跃。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机遇期。实现宝鸡的跨越式发展，希望在科技，潜力在科技，关键也在科技。我市科技发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，全面实施科教兴市战略、人才强市战略和可持续发展战略，立足市情，以人为本，以体制机制创新为动力，以提高自主创新能力为主线，以建设创新型城市为奋斗目标，坚持重点突破，带动全局，把科技进步与创新贯彻到现代化建设的各个方面，推动我市科技事业的蓬勃发展，为实现“三个率先”目标，构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐奋进新宝鸡提供强有力的科技支撑。

　　（二）基本原则

　　我市科技发展坚持以下基本原则：

　　1、坚持以人为本。要牢固树立人才优势是最具竞争力优势的观念，坚持不懈地抓好培养、引进和使用三个环节，扩大总量，优化结构，提高素质，努力建设一支与经济社会发展相适应的科技人才队伍，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，为我市科技发展提供充分的人才支撑。

　　2、坚持统筹兼顾，依靠科技进步推动经济社会全面发展。在重点推进工业科技进步的同时，要重视农业和农村的科技进步；在坚持科技面向经济建设主战场的同时，要注重资源、环境、人口等领域的科技进步，大力发展循环经济。

　　3、坚持有所为，有所不为。在科技资源的配置上，要围绕重点领域，集中力量，重点突破，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，实现跨越式发展。

　　4、坚持自主创新与开放创新相结合。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，重点抓好集成创新，加强引进消化吸收再创新，突破原始创新。坚持对外开放与合作，充分利用两个市场，两种资源，不断增强我市获取自主知识产权能力，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。

　　5、坚持发展高新产业与改造提升传统产业相结合。在大力发展高新技术产业和培育新兴产业的同时，要加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，逐步实现高新技术产业化和传统产业高新技术化，走新型工业化道路，推进产业结构优化升级。

　　6、坚持科技创新与体制创新相结合。要进一步深化科技体制改革，推进体制机制创新，以适应社会主义市场经济体制以及经济社会发展的要求。

　　7、坚持科技创新与科学普及相结合。提高公民科学素质是建设创新型城市的一项基础工程，要大力普及科学知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，增强公民获取和运用科技知识的能力，营造科技发展的社会氛围。

　　三、发展目标和总体部署

　　（一）发展目标

　　到2020年，我市科学技术发展的总体目标是：争取经过15年的努力，使自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；研究开发能力、科技攻关能力、核心技术获取能力和高新技术产业化能力显著增强，成为省内重要的创新基地和科技成果转化基地，形成新的产业优势和竞争优势，科技综合实力和区域创新能力处于同类城市前列，把宝鸡建成自主创新支撑和引领经济社会全面协调可持续发展的创新型城市。具体目标是:

　　1、科技综合实力进一步增强。科技进步和科技成果转化的速度加快，把经济发展建立在依靠科技进步的基础上，实现经济增长方式的根本性转变。到2010年，科技进步的贡献率达到55%以上，2020年达到65%；到2010年和2020年，对外技术依存度分别降低到50%和30%以下。

　　2、科技人才队伍不断壮大。创造良好环境条件，培养和凝聚各类科技人才，形成人才辈出，人尽其才、才尽其用的良好局面。到2010年和2020年，全市科技人才总量分别达到22.7万人和42.1万人。

　　3、科技投入力度加大。到2010年和2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重分别达到2%和3.5%以上。市、县（区）两级科技三项费用占本级财政预算支出的比例均达到2%和3%以上；企业研发投入有较大幅度增加。到2010年，企业研究开发投入额占销售收入的比例达到2%以上，高新技术企业达到5%以上，到2020年分别实现稳步增长。

　　4、自主创新能力大幅度提高。在支柱产业领域形成具有自主知识产权的核心技术，形成以自主创新为动力的增长结构，以科技创新型产业为主导的产业结构，以自主创新型企业为核心的企业结构。专利申请量年增长率达到20%以上，到2010年和2020年，发明专利占专利申请量的比例分别达到30%和40%以上。

　　5、高新技术产业化程度显著提高。高新技术产业发展水平和规模不断提高，形成一批拥有核心技术的支柱产业群体，成为国民经济的先导产业和新的成长链，创造出新的产业优势。到2010年和2020年，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重分别达到35%和45%以上，高新技术产品出口额占全市总出口额的比重分别达到40%和50%以上。同时，传统产业得到全面改造提升。

　　6、现代农业发展的进程加快。农业高新技术和先进适用技术的开发、推广力度加大，农业综合生产能力不断提高，农业产业化和集约化程度持续提高，传统农业向现代农业转变迈出较大步伐。到2010年和2020年，主要农作物良种覆盖率分别提高到95%和98%以上，农产品优质化率分别达到70%和80%以上。

　　7、区域创新体系逐步形成。到2010年，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系；到2020年，建成结构优化、布局合理、良性互动、开放配置、机制完善、运行高效、富有特色的区域创新体系。

　　8、国民经济和社会信息化取得较大进展。通过各级政府引导扶持和全社会的共同努力，我市信息传输网络建设达到国内先进水平，信息资源实现充分利用和高度共享，建成城市信息化应用体系，现代化信息技术得到全面广泛的应用，信息化对经济增长和社会发展起到显著的促进作用，信息化总体水平居于国内中等城市领先地位。

　　9、全民科学文化素质明显提高。组织实施全民科学素质行动计划，以提高人的科学文化素质为目标，在全社会大力开展科普工作，不断提高全民科学文化素质，全社会创造活力显著增强。

　　10、科技发展环境条件显著改善。通过深化科技体制改革，建立起同经济发展紧密结合、符合市场经济和科技创新规律的新型管理体制，制度和机制创新取得较大进展，形成有利于科技创新的法制环境、政策环境和文化环境。

　　（二）总体部署

　　未来15年，我市科技发展的总体部署是：实现一个总体目标，贯穿一条主线，抓好五个重点领域，建立四个保障机制。

　　实现一个总体目标：即把建设创新型城市作为总体奋斗目标，并在科技综合实力、科技人才队伍建设、科技投入等方面提出了十项具体目标，且尽可能地予以量化；贯穿一条主线：即以增强自主创新能力为主线，并从我市实际出发，提出了科技发展要实现四个转变。一是在创新途径上，从跟踪模仿为主向自主创新为主转变。二是在创新方式上，从注重单项技术开发向集成创新转变。三是在战略主线上，从注重促进经济增长向支撑和引领经济社会发展转变。四是在创新体制上，从单项改革为主向整体推进转变；抓好五个重点领域：即高新技术产业、传统产业改造、农业和农村经济、资源与生态环境和社会发展领域，并分别提出了主攻方向；建立四个保障机制：即体制保障机制、投入保障机制、人才保障机制和组织领导机制，同时还提出了相应的对策措施，为科技发展提供可靠的保障。

　　四、重点领域及主攻方向

　　根据我市产业基础及经济社会发展的要求，要着重抓好高新技术产业、传统产业改造、农业和农村经济、资源与生态环境和社会发展领域的科技进步与创新，提升科技成果转化能力，促进经济社会又好又快地发展。

　　（一）高新技术产业

　　高新技术产业是当今国内抢占的制高点，要大力发展对经济增长有突破性重大带动作用的产业领域，加快产业化进程，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。

　　发展思路：按照“因地制宜、特色发展、产业聚集、规模发展”的基本要求，以“建设科技产业高地，打造西部一流园区”为目标，以高新区为龙头和载体，以蔡家坡经济技术开发区和六个科技工业基地为重点，大力培育高新技术产业集群，加快高新技术产业化，推进产业结构的优化升级，形成上下游之间，大中小企业之间的相互竞争、相互依存、相互促进的产业格局和整体优势，不断壮大产业规模，提高质量效益。

　　主攻方向：

　　1、先进制造业。要开发推广精密制造、电子技术、信息技术、机械工程技术等共性技术，并着眼于未来先进制造技术呈现系统化、智能化的特点，发展以数控机床、新型纺织机械设备、精密仪器仪表、特种汽车制造、石油机械等为主的先进制造业。①数控机床。要保持数控机床系列产品在国内的领先地位，开发具有自主知识产权的数控系统，推动数控机床向柔性生产系统、计算机集成制造系统发展。重点开发数控车床、数控蜗杆砂轮磨齿机、柔性制造单元、车削中心、加工中心及数控刀具等产品，打造全国一流的知名品牌和企业；②新型纺织机械设备。主要发展纱疵分析仪、电子清纱装置、单纱强力自动仪、高速并条机、棉精梳机等产品，并要不断提高产品科技含量，扩大生产规模；③精密仪器仪表。继续做强做大现有终端产品生产优势企业，在开发单件产品的基础上，向系统集成和智能化发展。在航空仪器及仪表、汽车仪表、电力调度与管理自动化、电力系统运行安全监测、油气田安全监测等方面，形成产品及系统开发的能力。同时，大力引进和培育基础材料、元器件和仪器仪表整机制造企业，加快形成较为完整的产业链；④机电产品关键基础件。重点开发高温高压机械密封装置、电动助力转向装置、机器人用减速器、铣床动力进给器，以及电子传感器和光电传感器，在新型电子元件和光电子器件等领域实现突破。

　　2、电子信息产业。我市电子信息技术及产品具有潜在优势，要以通讯设备和电力设备为重点，加快产品升级换代。通讯设备要在开发现有短波、超短波产品的基础上，加快发展新型电子装备和国防重点工程配套产品。实施寓军于民的发展战略，充分发挥军工技术优势，加大民用产品研发力度，开发全数字化短波电台等消费类电子信息产品及模拟与仿真软件、智能软件，并形成系列和规模；电力设备要重点发展陶瓷真空绝缘灭弧室、智能型高压真空开关设备、高压及低压配电设备、新型变电设备、城市快速轨道交通供电系统设备等。保持陶瓷真空绝缘灭弧室产品在国内的技术领先地位和市场占有率，在此基础上加快系列产品研发，向更高的电压等级产品发展，以替代进口。

　　3、新材料。主要发展钛及钛合金材料和稀有金属材料，做强做大钛镍加工材料、钛合金板材、钛棒丝材料、钨钼金属材料、金属复合材料、锆材、铝钢材料及金属纤维和制品、难熔金属材料板带材等产品，确保其熔炼和型材加工在国内的技术、产业领先优势和在国际上的较强竞争力，打造国内最大的稀有金属新材料产业基地。同时，要开发稀土金属材料、高强度耐磨材料和铝系中间合金，加强磁性材料、新型高分子材料、光电材料、高性能结构材料研发。

　　4、生物医药。在这一产业领域，我市拥有一批科技型中小企业，但龙头企业尚未形成，生产规模较小。要整合资源，壮大龙头，发展群体，实现集约化和产业化。主要发展医药生物技术和基因工程制药技术，开发纯天然植物素、瑞拉菌素等生物技术药品。以中药现代化为突破口，开展药用植物资源和特色中药材绿色生产的科学化、工程化、标准化研究，以及中药提取、分离、制剂和生产控制技术开发。围绕疑难病的防治，开发特色中成药和特色新药；开发介入导管、血管支架、医用传感器及其他植入、进入人体的新型医用材料。

　　5、农业。重点开展小麦、辣椒等优势农作物生物育种技术研究，形成1—2个具有国内竞争力的现代生物育种技术体系，带动常规育种技术的全面更新改造；开展农业信息网络体系研究，构建一个权威、高效、实用、覆盖全市的农业信息网络，彻底解决网络信息的孤岛问题，并要开展农业信息采集技术与装备的研究、农业专家系统的研究与开发及信息技术在农业宏观决策中的应用研究。围绕农业主导产业，特色产业及现代农业的发展，积极引进、推广一批农业高新技术成果。

　　（二）传统产业改造

　　我市传统产业具有较强基础，当前和今后一个时期仍将是经济发展的主体。要加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业力度，推进技术创新和产品创新，大力提高全市工业化水平。

　　发展思路：以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关和技术引进，实现数控机床、重大成套技术装备与关键零部件的自主设计制造，提高装备设计、制造和集成能力。围绕主要行业的发展，加快设备更新和工艺改造，开发推广自动化技术，先进制造技术、信息技术、现代化管理技术和绿色制造技术。以信息化改造传统制造业，推进产品设计数字化、生产装备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进制造业研发设计、生产制造、物流和市场营销变革，大幅度提高产品档次、技术含量和附加值，全面提升制造业整体水平。

　　主攻方向：

　　1、打造西部装备制造业基地。我市装备制造业基础比较雄厚，要把发展装备制造业作为工业强市建设的重点，积极参与国际国内产业整合，精心打造“宝鸡制造”品牌，把发展核心技术作为振兴装备制造业的中心环节，加强技术创新，增强竞争能力，发展一批龙头企业，培育一批知名品牌，形成以汽车及零部件、机床工具、石油及铁路装备和电子电器制造业为主体的产业集群和装备制造业基地。汽车工业要重点开发高速公路需要的大马力重型汽车、工程运输车及大功率牵引车，用于高等级公路运输的半挂牵引车，以及各种专用车辆、军用警用特种车辆，建成国内载重汽车制造基地。机床工具制造业重点发展各类数控机床，力争进入国家先进机床工具制造业基地行业。石油机械要以“海洋、海外”石油钻井平台为重点，强化自主创新，开发一批能够代表当今国内外先进水平的高端产品。继续巩固高速道岔产品在国内的领先地位，逐步拓展国际市场，开拓城市轨道、高层建筑结构钢等领域，实施多元化发展，从而建成西部石油钻采设备、铁路轨道设施及石油钢管制造中心。电子装备制造业重点发展导航器、纺织机械和电子等主导产品。通过四大行业的发展，把宝鸡建成中国西部装备制造业基地。

　　2、加大纺织、食品、化学、建材和能源工业改造力度。①纺织工业。围绕降低能耗、改善环境和提高生产效率，实施织机改造、织物染色、后整理等关键生产工艺优化及过程的自动化控制，提高纺织工业技术含量和产品附加值。增加差别化、功能性纤维产品的比例，解决面料色差、色牢度、抗皱性等难题。开发高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维产品，扩大产业用纺织品和非棉天然纤维产品，增加高档面料，推进纺织工业梯度转移。②食品工业。要注重提高精深加工水平，确保食品安全。主要开展高压技术、微波技术、超临界萃取技术、膜分离技术、挤压技术、保鲜技术及生物工程技术的开发应用，加快绿色食品、有机食品和保健食品的开发。围绕粮食、畜禽产品和果品的深加工，培育完善我市食品工业体系。发展粮食加工业，开发变性淀粉、淀粉糖等高附加值产品。发展果品加工业和畜禽产品加工业，开发奶制品深加工技术，发展现代奶业。③化学工业。在主要生产环节推广应用集散控制系统，逐步实现管控一体化。依托资源，发展以煤气化为龙头的煤化工项目，延长煤炭产业链，开发煤基合成油，新型清洁燃油、微乳化柴油，甲醇汽油等产品，建成西部煤化工基地。同时，要重视开发精细化工产品。④建材工业。以提高产品质量档次、节约能源资源和保护生态环境为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。稳步发展新型干法水泥，大力发展建筑陶瓷、铝塑管型材、防水材料及新型墙体材料、节能环保的新型建筑材料、保温材料及绿色装饰装修材料。⑤能源工业。煤炭工业重点引进、开发和推广洁净煤技术、高产高效矿井建设关键技术、煤矸石综合利用技术、矿井安全生产综合自动化监测控制系统、煤基液体燃料合成技术、煤多联产系统技术、矿区环境评价与生态修复技术。电力工业主要引进、开发和推广煤燃中和燃后净化技术、高效率超临界机组、整体煤气化联合循环发电技术、超特高压电力输送技术、超导输电技术和新型发电技术。

　　3、数字化和智能化设计制造技术的开发应用。制造业信息化应顺应国际制造业信息化发展的系统集成化、网络协同化和平台服务大趋势，重点开发推广数字化设计制造集成技术，建立行业的产品数字化和智能化设计制造平台，推广应用面向产品全生命周期的、网络环境下的数字化、智能化创新设计方法及技术，计算机辅助工程分析与工艺设计制造技术，设计制造和管理的集成技术。

　　4、嵌入式技术、生物技术和纳米技术的推广应用。①嵌入式技术。重点研发嵌入式系统软件和应用软件开发平台，加快嵌入式技术在机械、纺织设备、仪器仪表、家用电器等行业中的推广应用，提高产品的智能化水平。②生物技术。主要开发酶工程、发酵工程、蛋白质工程、生物制药技术、生物反应器及生物制备技术，并在纺织、食品、化工和医药等行业推广应用。③纳米技术。重点开发纳米材料制备和改性技术，加快纳米技术在化工、塑料、建材和纺织等行业中的应用。

　　（三）农业和农村经济

　　促进农业科技进步，大力提高农业生产力水平，是我市建设社会主义新农村的一项重要任务。要以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以推进农业现代化和标准化进程为主线，开发一批关键技术，集成示范和推广一批配套技术，全面提升常规技术，推动农业高新技术和先进适用技术相结合，提高农业科技创新和转化能力，转变农业增长方式，促进农业和农村经济持续稳步发展。

　　发展思路：以农业专家大院和农业良种繁育中心为依托，以高新技术带动常规技术升级，持续提高农业综合生产能力。重点开展生物技术应用开发，加强农业技术集成和配套，突破主要农作物育种和高效生产、畜牧育种及健康养殖和疫病控制关键技术。推进以龙头企业带动的农业产业化经营，综合开发农林生态技术和精准作业技术，积极发展工厂化农业，加快农业信息技术集成应用。实施现代农业示范工程，以高新农业科技成果为依托，选择典型区域，建设基地成规模、示范内容多、带动能力强、高标准的现代农业科技示范园区，提高农业集约化、规模化和现代化水平。

　　主攻方向：

　　1、围绕“粮畜果菜药”五大优势产业的发展，开展新品种的引进、选育和推广。组装应用先进适用技术。围绕优质专用小麦基地建设，推广优质高产高效标准化栽培技术；围绕优质专用玉米基地建设，引进推广玉米新品种及地膜覆盖等高产栽培技术；围绕优质杂粮生产基地建设，推广应用无公害技术，发展绿色食品；围绕“双低”油菜基地建设，大力推广高产栽培模式；围绕畜牧大市建设，重点开展新品种引进、杂交改良和快速扩繁技术的开发应用，运用胚胎移植和性控技术，加速建立高产奶牛良种核心种群，提高种群质量和育种水平；引进国外优质肉牛品种，开展经济杂交，提高秦川牛的产肉性能和出栏率；开展布尔肉羊大面积经济杂交，缩短育肥期，提高肉羊出栏和商品率，大力推广莎能奶山羊联户育种，不断提高莎能奶山羊产奶水平；积极兴建良种猪繁育场，推广“三元”杂交仔猪，提高生猪的瘦肉率和出栏率。围绕优质果品基地建设，进一步普及和提高果品生产关键技术，提升果品质量和生产水平。围绕蔬菜基地建设，重点发展设施栽培和标准化蔬菜生产。并要加大新优品种的引进、试验、示范、繁育和推广，从源头上确保果菜品种结构调整的有序进行。

　　2、大力推广应用农业工程技术、信息技术和现代生物技术，带动农业技术水平的提升。重点开发推广农业环境调控、超高产高效栽培、工厂化农业和农业智能化关键技术等设施农业技术。围绕农业主导产业及结构调整，突出农机节本增效，推广机械化收获技术，果业生产机械化技术，保护性耕作机械和技术，农作物秸秆机械化综合利用技术，规模化健康养殖技术及设施、温室设施及配套技术装备等，提高综合生产能力，促进农业增产增效；进一步完善我市农业信息体系，打造农业信息服务平台，延伸网络信息入户，建立一条为“三农”服务的信息高速公路。重点开发推广农业数字信息快速获取技术、动植物生长和生态环境信息数字化采集技术、实时土壤水肥光热探测技术、农产品生产流通溯源信息系统、农村远程数字化、可视化信息服务技术等数字化农业与农业信息技术，以农业信息化带动农业现代化；在生物技术方面，主要开展农业生物基因资源高效发掘技术、高效生物育种技术、动植物品种设计技术、农业生物代谢工程技术及饲料添加剂和酶制剂技术的开发应用。

　　3、延长农业产业链，提高农业产业化水平。开发和推广农产品保鲜技术，重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发推广农产品加工先进技术及安全监测技术，一手抓龙头企业培育，一手抓产业基地建设，实施粮油、奶畜、果业、特色农产品产业化经营项目，发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业，拉长产业链条，全面提高农业综合效益，拓展农民增收空间。

　　4、动植物疫病虫害防治技术。建立健全动植物保护体系，全面提高疫病虫害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力。重点开发推广畜禽疫病防控技术，农药、兽药、渔药质量监控和残留检测技术，畜禽规模化健康高效养殖技术，人畜共患疫病的监测与防控技术；主要农作物重大病虫害综合防治技术，果菜类病虫害综合治理及无害化防治技术，森林生物灾害监测预警技术。

　　5、农产品质量安全与标准化生产技术。主要开发推广农产品质量安全过程控制技术，农产品中有毒有害物质检测技术和降解技术，重大危害生物灾害预警和控制技术，构建农产品全程质量安全控制技术体系与标准体系。制定农产品品种、生产、加工、质量安全、包装、贮藏运输等方面的地方标准，不断提高标准化技术覆盖率。

　　（四）资源与生态环境

　　节约资源，改善生态环境，是事关经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，提高资源利用效率，坚持经济增长与保护生态环境并重，实现经济发展与保护生态环境良性互动，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型、环保型增长方式和发展模式。

　　发展思路：围绕资源综合利用和改善生态环境，开发推广关键技术和共性技术。实施环境综合治理，开发推广水环境、大气环境污染和固体废物污染的综合治理技术，使市区和城镇的环境质量不断改善。为我市经济发展留有足够的环境容量，开发推广重污染行业清洁生产集成技术，废弃物减量化、资源化利用与安全处置技术，发展循环经济的共性技术，引导和支撑循环经济发展。开发环保产业，培育环保技术服务体系。

　　主攻方向：

　　1、资源节约及综合开发利用。以节水、节地、节能、节材等资源为重点，开发推广新技术新工艺。开展水资源优化配置和科学使用研究，水源涵养保护区建设管理研究。开展节水型技术标准体系研究，重点推进冶金、化工等高耗水行业技术改造。抓好城市节水工作，推广使用节水设备，以及冷却水、工业用水循环使用和再生利用。推广节水灌溉技术，发展节水农业；集约、节约利用土地，开展土地资源节约利用与水土流失综合治理。推广土地资源利用动态监测技术，矿产资源集约利用技术，水土保持创新技术，耕地资源动态平衡、合理利用及中低产田改造技术；开展流程工业能源综合利用、重大机电产品节能降耗、能源节约和替代、可再生能源利用技术的开发推广。推广节约材料的技术工艺，逐步建立节能节材型工业生产体系；发展建筑节能技术。

　　2、工业污染防治。开发推广工业废水、固体废弃物、烟尘的高效处理和多级利用技术。开展矿业开采区环境综合治理技术的研究，推广燃煤污染脱硫、脱氮技术。严格限制和加快淘汰能耗高、污染严重的产业和项目，控制新的污染源。以总量控制为核心，以造纸、化工、食品、冶金、水泥等行业为重点，全面推行污染物总量控制和排污许可证制度，确保主要污染物达标排放。

　　3、农村及城镇生态环境建设。重点开发推广农业污染治理与废弃物的综合利用技术，开展农业环境修复和生物净化技术研究。发展生态农业和有机农业，重视解决农村畜禽养殖污染，合理使用化肥、农药、地膜，防治土壤污染。推广城镇污水污物、生活垃圾高效资源化处理技术，医疗垃圾、电子垃圾处置技术，危险废弃物处置和零排放技术，汽车尾气处理技术，以减量化、资源化、再循环为目标，推进粉煤灰、矿渣等工业固体废物的综合利用。针对我市大气环境污染的特点，继续采取综合技术措施，确保市区环境空气质量达标天数稳定提高。开发推广主要河流、水库污染控制技术，农业面源污染监测治理技术，提高水污染防治技术水平，确保我市用水安全。

　　4、发展循环经济。在发展思路上要彻底改变片面追求GDP增长，忽视节约资源和保护环境的倾向，开展循环经济技术在工业化和城市化中的应用研究，引进开发循环经济关键技术，建立发展循环经济的技术支撑体系。积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，建设生态工业园区和生态农业园区，开展循环经济示范试点，推动有色金属、煤炭、电力、化工、建材等行业实施循环经济改造，实施一批循环经济重大项目，培育一批循环经济企业，建设一批循环经济园区，促进资源循环式利用，企业循环式生产，产业循环式组合，使循环经济更直接有效地促进资源节约和生态环境的改善。

　　（五）社会发展领域

　　要着眼于经济社会的协调发展，依靠科技创新，促进各项社会事业进步，改善社会发展的不平衡状态，使社会发展从非均衡向协调发展转变。

　　发展思路：稳定低生育水平，提高出生人口素质，重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，推广系列生殖医药、器械和保健产品，为控制人口数量和降低出生缺陷率提供有效科技保障；疾病防治坚持以防为主、重点开发的推广早期诊断技术，提高重大疫病诊断和防治能力；加强中医药继承与创新，推进中医药现代化，构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系，促进中医药产业的健康发展；加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持，增强应急救护综合能力；以应用需求为导向，重视加强集成创新，开发推广促进现代服务业发展的关键技术和产品；以提供顺畅、便捷的人性化公共交通服务为核心，加强统筹规划，发展公共交通系统信息化和智能化技术，不断提升公共交通运营管理技术水平。

　　主攻方向：

　　1、人口与健康。以控制人口出生数量、提高出生人口素质为目的，重点开发推广安全有效避孕节育技术以及兼顾预防性传播疾病的节育新技术，高效无创出生缺陷早期筛查、检测及诊断技术，遗传疾病生物治疗技术。加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎、流行性出血热、乙型脑炎等严重影响健康的传染病监测和控制技术开发应用。开发推广心脑血管病、恶性肿瘤和高血压、糖尿病等重大非传染疾病防治技术。做好常见病、多发病、地方病、老年病的早期诊断和防治技术开发应用；加强突发公共卫生事件监测预警体系建设和快速救治方案研究，不断提高广大人民群众健康水平。

　　2、中药现代化与产业化。按照GAP标准，坚持规范化、规模化的发展方向，依托“中国太白山药谷”品牌，加快药源基地和医药科技产业园建设，建立药源种植体系；加强技术创新和产品创新，突出抓好中药新技术和新药研发体系建设，重点开发中药现代制剂产品，发展疗效确切、质量可靠、使用安全的中药新产品，加快具有自主知识产权的中药产品研究开发；培育龙头企业和骨干企业，促进其从单一制药向药源种植—加工—贸易一条龙的模式发展，加快建立中药现代化产业体系；围绕拓展国内外市场，加强医药商品流通体系建设。

　　3、公共安全。加强预防性研究和突发事件应急处理协同研究，建立健全科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系和应急决策指挥平台。开发推广重大工业事故防控与救援技术、突发性公共事件防范与快速处置技术、灾害性天气预测技术、生态安全技术、生物安全保障技术、食品安全技术、重大自然灾害预警和应急处置技术、重大疫病防治技术、社会治安管理与安全防范技术，建立重大突发性公共安全事故的应急机制。

　　4、现代服务业。坚持产业化、社会化、市场化方向，围绕现代服务业的发展，推广应用提高信息化水平的相关技术，拓展服务功能，提升服务水平，提高服务效率。推进电子政务，建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，实现政务领域信息化。发展电子商务，改变传统的交易方式。广泛采用先进的物流技术与装备，搭建物流信息平台和物流交易平台，大力发展现代化物流业。开发推广多媒体技术、互动展馆技术、数字影院技术、电子图书馆技术等，促进文化传媒产业发展。建立开放式网络教育系统，大力开展网上科普、网上教育和远程教育。建立和开通网上技术市场，促进科技成果交流与转化。

　　5、现代综合交通体系建设。以国家智能化交通体系为指导，以信息技术为支撑，研究解决统筹规划、基础设施和现代化管理等三个环节上的关键共性技术。建立快速公交线网规划、综合信息平台、管理指挥和城市交通评估等智能管理系统，大幅度提高我市城市交通系统的管理水平和运行效率。

　　五、保障机制与对策措施

　　为了实现我市中长期科技发展的目标任务，必须切实加强保障机制建设，制定行之有效的对策措施。

　　（一）体制保障机制

　　实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变，必须进行制度创新，继续深化科技体系改革，建立强有力的体制保障机制。

　　深化科技改革的指导思想是：以服务全市经济社会发展目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设，大幅度提高自主创新能力。区域创新体系建设要着重抓好五个方面：一是强化企业技术创新主体地位，建立企业为主体、市场为导向，产学研结合的技术创新体系。要充分发挥大中型企业和集团的骨干作用，引导企业加大投入力度，使其真正成为研究开发投入的主体。加强企业研发机构、企业技术中心、行业工程技术中心建设，使其真正成为技术创新活动的主体。建立健全现代企业制度，引导企业把发展的内在动力和活力转移到依靠科技进步和创新上来，使其真正成为创新活动应用的主体。针对我市缺乏大院大所的实际情况，要进一步加强与省内外高等院校和科研机构的合作，完善产学研合作机制，积极探索产学研结合的新模式，促进高校、科研机构与企业联合建立研发机构、产业技术联盟等创新组织，加快建设知识创新体系，促进源头创新。二是扩大科技合作与交流，构建科技成果转化的新机制。要充分利用国内外的智力、技术、资金等资源，开展全方位、多层次、广视野的对外科技合作与交流，打造科技成果转化平台，建立高效便捷的转换、吸收、转化渠道，增强自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化。三是加强社会化、网络化科技中介服务体系建设。要按照政府推动与市场引导相结合、发展和规范相结合、专业化分工与网络化协作相结合的原则，根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展面向自主创新的科技成果转化服务机构、生产力促进服务机构、科技创新企业孵化器、知识产权服务机构和风险投资服务机构等各类科技中介机构。要引导创新服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，完善服务机制，强化服务功能，提高服务质量和水平。四是建立和完善科技基础条件平台，形成适应科技创新和科技发展需要的科技基础条件支撑体系。重点建设大型科学仪器设备、设施的协作共享、科技数据与文献资源的共享，科技成果转化公共服务、支持中小企业业务协作和区域资源服务的制造业信息化公共服务平台等。五是充分发挥政府在推进科技创新中的作用。各级政府要从环境创造、宏观调控、政策激励、监督协调、科技投融资、知识产权保护等方面，以多种形式引导和扶持自主创新。

　　推进科技管理体制改革。面对新的形势和任务，各级科技管理部门要加快职能转变，更大程度地发挥市场机制的作用，促进科技资源优化配置和高效利用。建立宏观科技决策机制，推行科技项目专家评议制、招投标制和重大项目全程监理制。改革科技成果评价和奖励制度，完善科技创新激励机制，从科研立项、经费支持到评价体系，都要向自主创新和科技成果转化倾斜，以充分调动好、发挥好和保护好广大科技人员的积极性、主动性和创造性。

　　（二）投入保障机制

　　要加快科技投入体制改革步伐，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的多元化、高效率的科技投入体系，大幅度提高全社会科技投入能力，为全市科技发展提供有力的资金支持。

　　充分发挥政府在投入中的引导作用，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。市、县（区）政府要按照《科技进步法》的要求，在编制年初预算时，要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高地方财政性科技投入占国内生产总值的比例。要建立市级科技型中小企业技术创新基金，保障财政资金对国家和省上科技型中小企业技术创新基金配套投入，支持中小企业自主创新。逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。在政府增加科技投入的同时，要强化企业科技投入主体的地位。企业要舍得投入，用足支持科技进步与创新的各项政策规定，提足研发资金和设备折旧资金。要扩大银行科技信贷投入规模，积极吸引社会资金、民营资金和外资，发展创业风险投资，通过直接投资、间接融资、融资服务、金融创新等手段，形成多元化的科技投入机制，使我市全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。

　　（三）人才保障机制

　　增强自主创新能力，建设创新型宝鸡，必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强市战略，大力开发人才资源，切实加强科技人才队伍建设，为科技进步与创新提供人才保障与智力支持。

　　人才资源开发的重点是面向未来培养创新人才。要着力培养一批优秀的创新型党政领导人才、经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，特别是要重视以中青年为主的创新型领军人才培养，造就一支规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理的创新人才队伍。要通过“走出去，请进来”等多种形式，不拘一格培养人才、发现人才、引进人才和使用人才，畅通人才引进的绿色通道。根据我市经济社会发展需要，积极引进紧缺的高新技术人才和高级专门人才，引进拥有自主知识产权，能够带动核心技术突破和产业发展的高层次人才，引进、鼓励学有所长、拥有科技成果的专业技术人才和高层次留学回国人才来宝创业。逐步建立高等院校毕业生储备制度，支持企业与高校、科研机构合作培养人才。加快创新人才选拔的体制机制创新，建立健全科学的人才评价机制，竞争择优的选人用人机制，合理流动机制和人才激励机制。建立知识、技术、管理等要素参与分配的制度，对做出突出贡献的科技人才和团队给予双重奖励。营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，营造敢为人先、勇于探索、平等竞争、宽容失败的创新环境，使科技人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。同时，要全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，大力发展职业教育、农村现代远程教育和信息技术教育。要以促进人的全面发展为目标，加强科学技术普及工作，提高全民科学文化素质。

　　（四）组织领导机制

　　抓科技进步就是抓潜力，抓根本。抓好第一要务，首要的是抓好第一生产力。各级党委和政府在推进科技进步与创新中肩负着重要的责任，面临的任务繁重而艰巨，必须切实改善和加强组织领导，努力开创我市科技发展的新局面。

　　坚持党政一把手抓第一生产力不动摇，各级党政一把手对本地区、本部门的科技进步与创新负总责，要按照科学发展观的要求，把推进自主创新纳入领导班子和领导干部考核体系，督促各级各部门做好促进科技发展的各项工作。要为科技进步营造良好的舆论环境、法制环境和政策环境，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的文化氛围。提高自主创新能力，建设创新型城市是一项系统工程。要建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。各级党委和政府要高度重视，加强统筹协调，及时研究解决科技进步中的重大问题。各级领导干部要带头学科学、讲科学、用科学，牢牢掌握领导科技工作的主力权，不断提高指导科技工作的水平。市级有关部门和各县（区）要根据本《规划纲要》，制定并实施符合自己实际的科技发展规划。要以促进科技成果转化应用为重点，不断加强县（区）科技工作。各级各部门要各司其职，全市上下要形成合力，推动我市科技发展和经济社会发展实现新跨越。