关于宝鸡市2018年新增政府债券收支安排及市级预算调整方案（草案）的报告

2018年10月30日在宝鸡市第十五届

人大常委会第十三次会议上

宝鸡市财政局局长   李晓阳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将2018年全市新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、2018年新增政府债券额度及使用方向

2018年，省财政厅下达我市新增债券23.17亿元，其中一般债券14.16亿元，专项债券9.01亿元。相应我市政府债务限额总额由年初的208.6亿元调增为231.77亿元。

根据中省要求，今年新增债券资金要按照以下原则分配和使用：一是新增一般债券要向县区倾斜，今年省财政按照市县各50%的比例予以分配；二是新增一般债券要依法用于精准脱贫、生态和环境保护、交通运输发展、城市基础设施建设等没有收益的公益性资本支出项目；三是新增专项债券由县级申报、市级初审、省级审定额度，主要用于土地储备、棚户区改造等收益与融资自求平衡的项目；四是新增一般债券和专项债券要全部对应到建设项目。

二、2018年新增政府债券资金收支预算安排意见

按照上述安排原则，一般债券14.16亿元，按照市县各50%的比例，分配市级7.08亿元，县区7.08亿元；专项债券9.01亿元，按照上级最终审核确定的收益项目，分配市级7.29亿元，县区1.72亿元。

市级新增政府债券14.37亿元中，由于已有5亿元提前列入了2018年市级预算并经市十五届人民代表大会第三次会议审议批准（主要是：扶贫专项11221万元、市文化艺术中心建设11000万元、供热管网建设7758万元、智慧城市7000万元、防污治霾6900万元、教育专项6121万元），因此，本次市级新增债券实际可安排数额为9.37亿元（一般债券2.08亿元，专项债券7.29亿元）具体安排情况如下：

1、一般债券2.08亿元：

（1）城市建设专项1.08亿元。

（主要用于大庆路改造等城市品质提升项目）

（2）交通发展专项1亿元。

（主要用于蟠龙大道建设、316国道凤县灵官峡隧道及引线工程、306省道崔木至麟永界公路改建工程等项目）

2、专项债券7.29亿元：

（1）蟠龙新区土地储备项目43000万元（拟收储土地2252亩）。

（2）宝石南厂土地储备项目23000万元（拟收储土地219亩）。

（3）陈仓物流园二期土地储备项目5500万元（拟收储土地251亩）。

（4）宝鸡市华山车辆厂土地储备项目1400万元（拟收储土地33亩）。

三、2018年市级预算调整方案（草案）

根据上述新增债券安排意见，建议在2018年财政预算的基础上，市级一般公共预算收入和支出分别增加2.08亿元，其中：一般公共预算收入列“地方政府债务收入”科目2.08亿元，支出分别列“城乡社区支出”科目1.08亿元、“交通运输支出”科目1亿元。

对于市级专项债券7.29亿元，按中省财政要求，列入政府性基金收支预算。因此，建议2018年市级政府性基金预算收入和支出分别增加7.29亿元，其中：政府性基金预算收入列“土地储备专项债券转贷收入”科目7.29亿元，支出列“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出”科目7.29亿元。

四、管好用好政府债券资金

一是严格政府债券资金使用。各县区和相关部门，要认真贯彻落实地方政府债券资金用途规定，按照批复的支出预算执行，实行项目管理，杜绝随意变更资金用途等问题的发生。

二是加快债券资金拨付。各级财政部门要加快项目收益专项债券资金指标拨付进度，确保年底前债券资金支出完毕。项目部门要加强债券资金使用管理，跟踪资金效益，加快项目建设进度。

三是加强监督管理。对地方政府债券资金的预算下达、资金拨付和使用效益等进行全程监督检查，并主动接受人大、审计和社会的监督，确保债券资金使用安全、规范和有效，促进全市经济社会平稳较快发展。

四是做好2019年新增专项债券申报工作。市县要根据省级2019年新增专项债券申报具体要求，按照“项目自求平衡、偿债责任明确、坚持质量优先”的原则，由各主管部门负责征集项目，财政部门共同审核，认真遴选能够实现项目收益与融资自求平衡的项目，确保项目报送高质量、高效率，尽可能多地争取项目收益专项债券。

以上报告，请予审议。

附：2018年市级新增政府债券项目安排和预算调整方案（草案）