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宝政函〔2026〕36号                           签发人：牛 恺

李兴娟、熊爱珍代表：

您两位代表提出的《关于建立市县结合的基础教育管理体制的建议》（第741号）收悉，非常感谢两位代表对教育工作的关注和支持，结合我市教育工作实际，现答复如下：

建立市县结合的基础教育管理体制是提高资源使用效率、促进教育公平优质发展的重大改革举措。2025年5月，宝鸡市被教育部确定为全国基础教育市县结合管理体制改革试点地区以来，我市紧扣中省有关部署要求，将其作为基础教育综合改革的“总牵引”，以管理体制更顺畅、财政保障更灵活、资源配置更有效、全域教育更均衡、人民群众更满意的“五个更”为目标，通过抓整体谋划，抓资源调配，抓机制优化，抓重点支撑，赋能发展市县管理新格局。您两位代表的建议精准把握当前基础教育改革方向，提出的改革思路务实科学、举措精准可行，对我市健全市级统筹、权责清晰、协同高效的市县结合基础教育管理体制、推进全市基础教育优质均衡发展具有极强的指导意义，我们将积极采纳，并从以下几个方面落实您两位代表的建议。

一、深化市域资源统筹，筑牢教育保障基础

一是加强组织保障。建立党委、政府加强领导，教育部门牵头推进，各有关部门配合开展的推进机制，增强推动合力。制定基础教育市县结合管理体制改革权责清单，明确市级统筹规划、政策制定、资源调配等职责，县级落实具体管理、组织实施等任务。坚持定期会商、动态监测机制，研究解决重点、难点问题，收集试点数据，开展阶段性评估和年度评估，推动任务落实。积极做好政策宣传解读，扩大社会参与面和支持度。

二是加大资金统筹。探索建立市级差异化转移支付制度，适度向财政紧张的县域、教育人口流入区域倾斜，重点支持学位紧张片区教育资源的调整配置和确定保留乡村学校的条件改善。加大市级基础教育资金投入，重点解决教育薄弱县的硬件改善、资源配置、质量提升等问题。将义务教育教师工资列为政府必保支出，在安排年度财政预算时，持续落实好义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，确保山区县各种教师补贴按期落地。

三是优化学校布局。适当整合小、散、弱乡村小规模学校，积极争取中省义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，改善农村寄宿制学校办学条件。科学应对新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，加强区域人口预测，建立学位需求预测和预警机制，加大对学位紧缺县区支持力度。加强跨学段资源统筹、动态调整、余额调配，因地制宜打通、使用教育资源。优化中小学、幼儿园布局规划，积极支持各县区建设九年一贯制、十二年一贯制学校。

二、健全教师队伍机制，激发师资流动活力

一是盘活市县编制资源。全面落实中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，充分发挥“编制周转池”作用，盘活用好现有事业编制资源，统筹支持补充中小学教师。完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，解决普通高中教师、乡村教师结构性缺员以及城镇教师不足问题。

二是强化骨干教师培养。完善教师培训体系，开展市级统筹的分区域、分层次、分类别培训，加强“订单式”“特色化”培训，大力培养名师、名校长。落实基础教育“强师计划”“名师名家培育行动计划”，建立“名校+”“名师+”网络帮扶体系，实现优秀师资共建共享。全面落实事业单位工作人员第一工作地服务期及骨干教师服务期制度，保持山区县教师、一线教师队伍相对稳定。

三是优化教学指导培训。充分发挥宝鸡市基础教育教学指导委员会及20个专业委员会职能作用，开展教学改革研究，面向全市中小学校、教师提供教学改革决策咨询和实践指导。建好全市家校社协同育人指导中心、心理健康教育指导中心、近视防控研究中心等，组建扩充市级专家队伍，为全市中小学、教师提供个性化指导和培训。

四是创新教师交流机制。探索建立市级教师人才库，实施“中小学银龄讲学计划”，探索教师跨校、跨区域轮岗交流制度。完善县（区）校长教师在城镇学校和乡村学校、优质学校和薄弱学校双向流动的长效机制，每学年校长、教师交流轮岗人数不低于符合交流条件总数的10%。

三、提升资源共享质量，推动教育优质发展

一是整合社会资源。加强教育、关工委、妇联、团委等“教联体”部门之间的协作配合，用足用活宣传引导、法治教育、社会资助、家庭指导、安全守护等社会资源。整合博物馆、艺术馆、研学实践基地、文化体育场馆等各类社会资源，建设教育研学基地，建立资源目录清单，形成社会资源集群，联合打磨实践课程，提升基地服务能力，因地制宜开展实践育人活动。

二是增强教研引领。探索以市为主、市县联动的教研机制，加强市级对县级的方法指导、县级对学校的定点帮扶，组织开展市县级教研人员业务培训，整体提升教研人员业务水平。建立由市级教研员牵头、县级教研员落实的学校教研责任区，推动城乡教研员结对和跟岗学习，开展课程教学的诊断改进、资源建设、成果培育推广等专项活动。

三是深化区域共建。持续深化宝鸡市城乡教育联盟，做实渭滨区与凤县、金台区与陇县、陈仓区与千阳县、高新区与麟游县、凤翔县与岐山县、眉县与扶风县6个县区联盟，推进全市中小学城乡教育联盟全覆盖。深化集团化办学改革，重点加强跨县域集团化办学，将农村学校、薄弱学校、新建学校纳入集团管理，引导组建紧密型教育集团，推进集团化办学多样态、实体化运行。

四是用好数据平台。用好国家中小学智慧教育平台、陕西教育扶智平台等网络资源，促进平台资源在智慧课堂、双师课堂、网络教研、个性化学习和过程性评价等方面的融合应用，汇聚整合并免费提供全市优质教育教学资源。

再次感谢您两位代表对宝鸡教育的关注和支持，我们将认真吸纳建议，不断提升基础教育治理能力和办学育人质量，全力办好人民满意的基础教育。

宝鸡市人民政府

                            2026年8月11日