类别：B

签发人：陈焕文

宝水函〔2026〕82号

秦东魁委员：

您提出的《关于以生态价值转化助推高质量发展的提案》（第403号）收悉，衷心感谢您对我市水利工作的关心与支持。

提案立足宝鸡秦岭、渭河流域独特生态禀赋，精准指出当前生态治理碎片化、生态价值转化路径单一等突出短板，系统提出协同治理、市场化转化、科技赋能、全民参与四大务实建议，站位高远、贴合我市治水兴水实际，对全市水利系统探索水生态产品价值实现、推动渭河流域幸福河湖高质量建设具有极强指导意义。市水利局联合市生态环境局、市发改委专题研究、逐项梳理吸纳，结合我市蟠龙塬城乡供水一体化投融资工作实践，借鉴兄弟地市水生态价值转化先进经验，现就提案办理情况答复如下：

一、我市水生态保护与价值转化工作基础成效

近年来，我市紧扣“一四五十”发展战略，以河湖长制为总抓手，统筹秦岭生态修复、渭河流域综合治理、幸福河湖全域创建，持续夯实生态价值转化底层支撑，取得阶段性成果。

（一）幸福河湖创建形成示范矩阵，生态资源基底持续筑牢

我市建成西北地区首个全国幸福河湖试点金陵河项目，金陵河、红岩河太白城区段、千河千阳城区段入选2024年省级幸福河湖；眉县汤峪河确定为2025年全国幸福河湖建设项目，总投资11376.23万元，年内将建成投用。同步推进渭河市区段堤防加固、渭河石鼓山段滩区治理项目等工程，持续修复河道生态、改善流域水质，为水资源、水景观、水文化等生态产品价值量化、市场化交易奠定基础。

（二）多元水利投融资模式落地成型，市场化转化具备实操经验

借鉴外地“资源—资产—资本”转化路径，我市以蟠龙塬区城乡供水一体化项目为样板，创新“政府专项资金+专项债券+社会资本+政策性金融”组合融资模式，一期总投资24866.79万元，争取省级水利资金2000万元、专项债券1.3亿元，由市水环境集团作为实施主体，采用“投资+施工总承包+委托运营”模式引入社会投资人，约定5年市场培育期自负盈亏、收益共享，不新增财政兜底负担，成功打通社会资本参与水利生态项目渠道。2025年以来，全市落地水利信贷资金（专项债、一般债）6.07亿元，涵盖水库、城乡供水、河道治理类项目；常态化对接国开行、农发行，探索REITs、水权质押等绿色金融工具，搭建“政金企”常态化对接机制，为水生态价值转化提供成熟投融资模板。

（三）河湖常态化监管体系全面建立，生态治理协同机制持续完善

纵深推进“亮剑护河2026”、河道清洁专项行动，全年累计巡查河道超5万公里，常态化、规范化清理整治河湖“四乱”；严格涉河项目全流程监管，落实上下游、左右岸联防联控；同步联动生态环境、林业、自然资源部门开展秦岭、渭河山水林田湖草沙一体化修复，逐步破解提案提及的部门各自为战、碎片化治理问题。

二、针对提案四大建议的落实举措与推进计划

（一）构建系统协同生态治理体系，破解治理碎片化难题

1.健全跨部门统筹协同机制。主动对接市级生态保护统筹协调机构，立足水利职能，牵头建立秦岭保护、渭河治理、城乡水环境治理“三位一体”水利协同工作专班，明确水利在流域规划、河道修复、水资源调度、河湖管护中的责任清单，打破部门数据、项目壁垒。统筹编制《宝鸡市“十五五”水安全保障规划》，初步谋划项目234个，计划总投资477亿元，目前仍在征求意见。同步申报国家山水林田湖草沙治理项目和中省重大流域治理项目，实现上下游、干支流、左右岸同步规划、同步实施。

2.推动水生态智慧监测平台整合共建。落实提案科技赋能要求，整合现有河湖视频监控、水质自动监测、山洪预警设施，对接县区监测数据，搭建市级水旱灾害防御监管平台，打造“天空地水工”一体化感知体系，实现行洪安全全要素实时监测、智能预警，从“单点监管”转向全流域系统管控。

3.实施分阶段系统生态修复工程。转变“重工程、轻修复”治理模式，在幸福河湖、中小河流治理、水土流失综合治理项目中增设生态缓冲带、人工湿地、水生生物栖息地修复等内容。以汤峪河全国幸福河湖和千河流域水土流失综合治理项目为载体，同步推进植被恢复、生态廊道建设，持续提升流域生态系统完整性与自我修复能力。

（二）探索多元水生态价值转化路径，打通生态变现通道

1.分步建立水生态产品价值核算体系。建立水利资源资产台账，对全市水库、河道、水利风景区、滨水空间统一确权登记，厘清权属边界，为经营权出让、水权交易、抵押融资提供依据，积极探索全流域整体打包开发模式。

2.搭建水生态产品市场化交易平台。一是推进水资源使用权交易。依托冯家山水库，开展交易试点，探索水权质押、取水权抵押贷款；二是探索河湖文旅经营权出让。学习借鉴福建汀江河道文旅特许经营权拍卖经验，积极探索金陵河、渭河石鼓山滩区、汤峪河滨水景观资源分标段出让开发经营权的可能，引入企业打造滨水休闲、亲水文旅项目，出让收益全额反哺河湖管护与生态修复；三是培育水土保持、森林碳汇交易。结合秦岭、渭河流域水土流失治理，开发水生态碳汇项目，对接省级生态产品交易平台，实现生态保护收益市场化变现。2023年，千阳县坡耕地水土流失综合治理项目新增耕地及新增产能指标交易收入1207.5万元，有关做法经验被列入2023年水利部全国水保大事之一，受到水利部充分肯定。2025年，组织县区赴西北农林科技大学学习水土保持生态产品价值转化及碳汇交易相关知识；同时，全面落实陕西省《关于加快推进陕西省生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的实施方案》要求，培育形成太白县白云生态清洁小流域、陇县杨家庄生态清洁小流域、麟游县山神沟生态清洁小流域、眉县芋园沟生态清洁小流域生态产品价值转化储备项目，其中太白县白云生态清洁小流域已与西北农林科技大学核算团队达成初步协议，力争2027年5月份完成交易。

3.拓展“水+”绿色生态产业，延伸价值链条。依托幸福河湖资源，打造滨水步道、水利科普基地、亲水露营、生态康养业态，改变单一观光模式；同步发展优质水源地绿色农业、生态水产养殖，积极探索“生态治理+乡村旅游+民宿增收”模式，带动沿线群众共享生态红利。依托市水环境集团投融资平台，将滨水文旅、城乡供水、河道砂石经营整合为经营性资产，持续产生稳定现金流，支撑生态项目可持续投入。

4.完善生态补偿与收益反哺机制。推动建立渭河流域横向生态补偿机制，将水土保持生态产品、淤地坝新增耕地、幸福河湖经营权出让、水权交易、碳汇收益全部纳入生态保护专项资金，形成“治理—转化—反哺”闭环；加大渭河、秦岭水源地生态转移支付争取力度，将补偿资金与流域水质、河湖健康评价结果挂钩，倒逼属地落实管护责任。

（三）强化科技赋能与金融支撑，提升治理现代化水平

1.深化产学研协同创新。联合宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院等本地高校及院系科研院所，设立水生态修复技术攻关课题，重点研发尾水净化、河道生态修复、碳汇核算、智慧监测技术，积极探索人工湿地尾水再生利用模式，将净化后再生水用于河道生态补水，提升水资源循环利用价值。

2.丰富水利绿色投融资工具箱。一是向上争取。持续“跑部进省”，抢抓国家流域治理、幸福河湖政策窗口，争取中省专项资金倾斜；二是债券融资。常态化包装水库、水系连通、幸福河湖专项债券项目，推动冯家山水库现代化灌区改造超长期国债等已入库项目尽快发行；三是社会资本。扩大“特许经营+委托运营”模式应用范围，面向幸福河湖、水利风景区引入社会投资人，明确收益分配、运营考核、资产移交规则，不新增财政兜底；四是绿色金融。积极联系国开行、农发行等政策性金融机构，探索水利基础设施REITs，盘活现有水库存量资产，拓宽长期资金来源。

（四）厚植水生态文化，构建全民共治共享格局

1.打造多层次水生态科普宣传阵地。深挖渭河、金陵河、嘉陵江水文化资源，依托幸福河湖滨水空间、石鼓文化廊桥、水利工程配套设施建设生态科普长廊、水文化展馆；利用新时代文明实践中心开展河湖保护主题宣传，宣传我市幸福河湖创建、流域治理成效，提升群众生态价值认知；利用全市已建成的7个省级水土保持示范园、2个国家水土保持科技示范园、2个国家水土保持示范县以及1个全国青少年水土保持科普基地，面向大众普及水生态文明理念，不定期开展中小学水土保持研学活动，科普水土保持知识；坚持每年开展“世界水日”“中国水周”和文化科技卫生“三下乡”等活动，加强普法教育，营造全民参与的良好氛围。

2.健全公众参与、监督机制。深化“河湖长+”机制，常态化开展河道清洁、爱河护河志愿行动；畅通涉水问题举报渠道，吸纳群众参与河湖健康评价、生态修复成效验收；扶持环保社会组织，通过政府购买服务委托第三方开展河道巡查、生态科普，形成“政府主导、企业运营、社会参与、全民行动”治水兴水格局。

3.营造生态价值转化社会氛围。通过新媒体、线下活动宣传水权交易、河湖文旅开发、碳汇转化等成功案例，普及“好水有价、护水获益”理念，引导市场主体主动参与水生态保护与开发，凝聚生态价值转化合力。

三、下一步工作安排

下一步，市水利局将以本次提案办理为契机，紧抓国家“两重”项目、全面推进幸福河湖建设和水土保持重点项目建设政策机遇，联合发改、生态环境部门协同发力，全力推进全市水生态产品价值转化工作，为全市绿色发展注入新动能。

再次感谢您对我市水利事业、水生态保护与绿色高质量发展的关心、建言与监督，恳请您持续关注渭河流域综合治理、幸福河湖建设工作，多提宝贵意见，我们将以实干推动水生态保护与价值转化双向赋能，交出生态惠民高质量答卷。 　　　　　　  

宝鸡市水利局

2026年9月3日

（联系人：张朝飞，电话：0917-3213445）