类别：A

签发人：陈焕文

宝水函〔2026〕94号

韩笑笑、释宽严代表：

两位代表联名提交的《关于进一步加大生态补水力度促进生态循环的建议》（第14号）已收悉。我局牵头会同局属各相关职能单位，联合凤翔区、岐山县、扶风县等水行政主管部门进行专题研讨、实地核查，全面梳理全市地下水超采综合治理、流域生态补水工作推进实情，现作出如下答复：

一、关于“建立健全地下水监测、补水等工作机制”方面

完全认同代表提出的完善治理长效机制相关建议。针对小韦河流域地下水位持续下降、流域自然水循环修复能力不足等突出问题，我市已构建“市级整体统筹、县区属地落实、断面动态预警”一体化管控体系，多措并举夯实制度、监测、执法全链条管理。

1.加密升级全域地下水监测网络。2024-2025年，实施了地下水监测站更新改造和空白县监测站建设项目，在凤翔区、岐山县、扶风县地下水超采区新建监测站7处；在监测空白县麟游县、太白县、凤县新建监测站10处，实现了全市地下水监测站网全覆盖，扶风县专题谋划了地下水自动监测测报系统建设项目。建立全市地下水位变化反馈提醒、重点区域（超采区）预警通报机制，扎实开展现场帮扶、督促整改，确保地下水位稳定在合理区间。凤翔区在小韦河宋家村出境断面、东风水库坝下、横水河关键河段布设3套生态流量自动监测设备，建立蓝、红两级流量预警机制，实现24小时生态流量不间断在线监控；岐山县针对河道断面建立专人运维、每日上报监测机制，持续管控河道流量，出境断面稳定高于0.09m管控值。

2.完善超采治理和生态补水制度体系。市水利局牵头组织编制了《宝鸡市地下水超采综合治理方案》，从强化管理措施和实施工程措施两大方面明确了工作方向，确定了压减地下水开采量630万m3的治理目标。同步印发了《关于加强超采区水位下降区域地下水管理的指导意见》《关于进一步强化地下水超采区管控工作的通知》等政策指导性文件，重点对种植结构调整、地下水取水管控、水源置换工程项目等方面提出明确要求。凤翔区、岐山县、扶风县结合区域实际，编制了县域《地下水超采综合治理方案》《2026超采治理年度计划》，配套制定专项治理细则，组建专项工作专班分片推进。凤翔区出台《小韦河（凤翔段）生态流量保障实施方案（试行）》，建立水利、生态环境、沿线镇街协同调度和定期研判制度。扶风县将应急补水、水源替代、监测运维统一纳入超采治理台账。

3.强化取用水管理与联合执法管控。岐山县对雍川镇4处监测点周边29眼农灌井实施临时限采；扶风县建立地下水超采联合执法工作机制，常态化开展私打机井、超许可取水专项排查整治；凤翔区严格落实河湖长制分段包保责任，统筹河道生态补水、岸线环境整治、水体污染防治一体推进。

4.加强监测研判调度工作力度。针对超采区局部地下水位下降问题，实行“周调度、月通报”制度，及时提醒、定期通报，同时，指导分析研判水位变化原因，超前干预，对水位降幅较大站点周边29眼农灌机井采取限水管控，“一县一策”帮扶制定短期水位恢复措施，常态化开展督查督导，合力将地下水位控制在合理区间。安装流量监控装置，河湖生态流量稳定达标。监测数据显示，2026年4月份宝鸡市超采区平均水位同比上升2.54米，地下水位下降趋势得到有效遏制。

二、关于“加强上游水库生态补水沟通协调”方面

代表建议中“加强上游水库协调”精准指向小韦河补水矛盾，市级已建立冯家山水库常态化跨区域生态补水调度机制，多水源协同补给格局全面落地。

1.冯家山水库跨流域常态化补水成效显著。2024年4月以来，冯家山水库累计向小韦河凤翔段补充生态水量约4800万m³；岐山县依托冯家山南干枣林退水渠按0.5m³/s（日补4.32万m³）常态补给，2026年3月20日—7月13日连续66天累计补425.52万m³，出境断面稳定高于0.09m³/s管控值；扶风县信邑水库引宝鸡峡北干渠、白家窑水库抢抓汛泄、冯家山北干十一支渠三处向小韦河应急补水，累计补水807.176万m³。

2.构建多库联调、枯期应急补水体系。凤翔区以东风水库为主节点，统筹姚家沟等小型水库群，枯水期对接冯家山总干渠应急补水；岐山县统筹冯家山汛期弃水与灌区富余水错峰调配。

三、关于“让有限水资源发挥更大作用”方面

立足流域水资源禀赋，坚持“节水、控水、置换、严控”四大举措，精打细算用好每一方水资源。

1.实施水源置换工程，从源头压减地下水开采。扶风县实施美水沟水库输水工程，全面置换超采区人饮和工业用水，目前，项目一期已基本完成，即将通水供水；谋划天度镇北五抽农田水源替代项目，规划改造渠道11.54公里、新建一体化泵站2座，覆盖灌溉耕地4278亩，项目竣工后可关停超采区农用机井10眼，每年压减地下水开采量87.26万m³。岐山县地下水源替代工程一期已完成初设，预计9月开工，覆盖雍川镇马江等8个行政村，完成干支斗渠改造24.63公里、灌溉泵站升级10座；二期工程前期工作同步推进，建成后将利用冯家山水库水源置换超采区农业灌溉地下水。

2.调优农业种植结构，压降灌溉取水需求。岐山县计划年内对马江、孝陵片区调减高耗水经济作物种植面积500亩，严控新增高耗水作物地块；扶风县优化种植布局，全域推广滴灌等高效节水灌溉技术，削减农业地下水取水总量。

3.深挖节约用水潜能，推广滴灌喷灌模式。深入贯彻落实“节水优先”治水思路，大力推进灌区现代化改造，实施渠道衬砌、渠系更新、低压管道输水等工程，农灌区全面普及滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，推广“水肥一体化”等农艺配套模式，推动农业灌溉由传统的“浇地”向精准的“浇作物”转变，超采区累计完成农业节水改造面积10.12万亩，新增高效节水灌溉面积2.385万亩，灌溉水利用效率得到有效提升。

四、下一步工作打算

1.统筹市级水资源统一调度。将冯家山水库向小韦河生态补水、东风水库常态化下泄、扶风县补水回补点位全部纳入全市年度水资源调度总方案；枯水期提前锁定各水库生态调蓄库容，刚性约束灌溉取水挤占生态用水行为。

2.加快水源置换重点工程落地。扶风县北五抽水源替代项目待上级专项资金下达后立即启动招标施工；岐山县一期工程加快推进，同步提速二期项目前期论证；加快实施凤翔区全域一体化供水工程，扩大地表水置换地下水覆盖范围。

3.强化地下水位变化监测预警。严格落实地下水取用水总量和水位“双控”制度，扎实开展地下水监测站运维管护，切实保障监测数据真实、准确、可靠。密切跟踪地下水位动态变化，健全完善水位预警提醒机制，做到及时分析研判、及时预警提示、及时帮扶指导，确保地下水位保持在合理区间，坚决守住地下水位管控红线。

4.拓宽多元筹资渠道，建立长效资金保障机制。多方争取生态管护修复资金，研究建立地下水超采治理专项资金专账；积极申报中省地下水超采综合治理、水系连通等项目资金，全力推动各类资金落地见效，保障治理工程顺利实施。

5.深化节水宣传引导，构建全民共治格局。以“世界水日”“中国水周”为宣传载体，依托镇村便民服务阵地、政务新媒体平台，引导群众主动配合关井限采、节水护水各项管控举措。

综上，第14号建议提出的三项核心举措，与我市当前地下水超采治理、流域生态修复整体实施路径高度契合。我局将把二位代表的意见建议作为“十五五”时期全市水生态修复、水资源短板补齐工作的重要参考依据。

衷心感谢二位代表心系全市水生态保护、精准建言献策，恳请持续监督、支持我市水利事业高质量发展。

宝鸡市水利局

2026年9月7日

（联系人：薛 琼     联系电话：0917-3260421）