类别：A　　　　　　　　 　　 　　　　　　　 

签发人：高晓博　

宝审服函〔2026〕7号

                                                                对市十六届人大六次会议第31号建议的答复函

武旭红代表：

        您提出的《关于将水土保持方案与水资源论证方案作为建设项目审批前置条件的建议》（第31号）收悉。经认真研究，现答复如下：

        国务院办公厅《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》（国办发〔2014〕59号）明确规定，“一是属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。”结合现行法律法规及审批管理规定，不支持将水土保持方案、水资源论证方案作为建设项目审批前置条件，具体依据及相关情况说明如下：

        一、关于建设项目审批相关规定

        （一）审批制项目

        依据《陕西省政府投资管理办法》（省人民政府令第226号）第十二条规定，项目建议书需明确项目建设必要性、主要建设内容、拟建地点、建设规模、投资匡算、资金筹措方式，同步开展社会效益、经济效益分析，并附完整配套资料。

        《办法》第十三条明确，项目单位依据项目建议书批复文件编制可行性研究报告，报告需对项目技术可行性、经济合理性、社会效益、节能资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等内容开展全面分析论证，同时明确项目勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购的招标范围、组织形式和招标方式。

        （二）核准、备案制项目

        依据《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令第2号）相关规定，项目核准、备案机关须依法依规开展审批工作，严禁擅自增减审查条件、超时限办理审批业务。

        《办法》第十九条明确，项目申请报告主要包含项目单位基本情况、拟建项目基本信息、资源利用与生态环境影响分析、经济社会效益分析等核心内容。

        《办法》第四十条规定，项目备案实行标准化信息登记制度，备案内容仅包含项目单位信息、项目基本情况、总投资额及产业政策符合性声明，由项目单位对备案信息的真实性、合法性、完整性全权负责。

        综上，建设项目申报阶段，仅需在可研报告、项目申请报告中对生态环境影响、节能资源综合利用等内容开展专项分析论证，由审批部门组织专家开展技术审查，未将水土保持方案、水资源论证方案设置为项目审批前置条件。

        二、关于水土保持方案审批管理

        （一）分级审批权限规定

        依据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）及《陕西省生产建设项目水土保持方案管理实施办法》（陕水保发〔2026〕9号）相关规定，水土保持方案实行分级审批制度。国务院及国家部委审批、核准、备案的项目，由水利部负责审批；县级以上地方政府及部门审批、核准、备案的项目，由同级水行政主管部门审批；跨行政区域项目，由共同的上一级水行政主管部门审批。

        由此可见，水土保持方案的审批层级，需依托建设项目的审批、核准、备案层级予以确定。

        （二）审批办理时间节点

        根据《陕西省建设项目水土保持方案管理实施办法》（陕水保发〔2026〕9号）第六条规定，生产建设单位应当在项目可行性研究报告获批，或项目完成核准、备案程序后、项目开工建设前，编报水土保持方案并取得行政许可。该条款明确界定了水土保持方案审批的法定时序，必须在项目可研审批完成之后办理。

        三、关于水资源论证及取水许可审批管理

        按照《水利部关于印发<简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）>的通知》（水规计〔2016〕22号）、《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》（办资源〔2016〕221号）文件要求，国家对投资项目涉水审批事项进行整合优化，将原“取水许可审批”“建设项目水资源论证报告书审批”两项事项整合为取水许可审批，审批机关不再单独受理水资源论证报告书专项审查申请。

        结合《取水许可管理办法》《取水许可和水资源费征收管理条例》相关规定，涉水项目审批时序分类明确：实行政府审批制的项目，须在报送项目（预）可行性研究报告前提出取水申请；实行政府核准制的项目，须在报送项目申请报告前提出取水申请；实行备案制的项目及其他基建项目，在完成项目备案、取水工程开工前，依规开展水资源论证并申请取水许可。

        综上，根据现行法律法规、政策文件及审批制度要求，水土保持方案审批、水资源论证审批现行阶段暂不能作为建设项目审批前置条件。

        下一步，我市将严格恪守法定审批规则，聚焦规范审批流程、强化协同监管、压实主体责任，持续优化涉水项目全过程管理。一是严格规范审批流程，严格按照法定依据、标准、时序办理项目审批、水土保持方案许可、取水许可等事项，从严核查关键指标，确保各项审批合法合规、精准规范。二是健全部门联动机制，项目审批办结后，第一时间向水利部门推送审批资料、项目清单及监管台账，打通部门信息壁垒，实现数据共享、业务联动。三是强化全过程协同监管，配合水利部门督促建设单位严格落实水土保持、节约用水、水资源保护等法定责任，常态化排查整改各类问题，筑牢生态水资源安全防线。四是完善动态管理台账，定期开展对账复盘，持续优化部门联动流程，严格落实水资源刚性约束和水土保持管控要求，实现项目审批与事后监管闭环管理。

        感谢您对全市行政审批服务工作的关心建言，希望您一如既往关注审批制度改革和政务服务优化工作，多提宝贵意见建议，我们将自觉接受监督，继续践行“审批有速度、服务有温度”工作理念，用实干担当助力全市经济社会高质量发展。

                                                                                                    宝鸡市行政审批服务局      

                                                                                                        2026年7月22日        

（联系人：安旭，电话：13992767936）